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    泌阳县人民政府办公室关于印发泌阳县“十三五”防震减灾规划的通知—泌政办〔2017〕113号
      作者:管理员   点击:132
    各乡镇人民政府,各街道办事处,县直有关单位:

    《泌阳县“十三五”防震减灾规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    20171023日 

    泌阳县“十三五”防震减灾规划

    防震减灾是社会主义生态文明建设的重要组成部分,是国家公共安全的重要内容。为全面提升我县防震减灾综合能力,保护人民生命财产安全和经济社会发展,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家防震减灾规划(20062020)》、《河南省防震减灾条例》、《河南省“十三五”防震减灾规划》和《驻马店市“十三五”防震减灾规划》,结合我县实际,制定本规划。

    一、发展环境

    泌阳县地处驻马店市西部,南阳盆地东缘,华北断块南缘断裂带、秦岭断裂带等活动构造带附近,地震基本烈度为六,地震构造背景复杂。我县是人口大县,经济发展迅速,城市化进程较快,地震灾害的潜在威胁越来越大。因此,坚持经济建设与减灾工作一起抓,完善防震减灾基础设施,加强救援队伍建设,做到防患于未然,确保最大限度的减轻地震灾害损失,不仅是经济社会发展的客观要求,构建社会主义和谐社会的重要标志,而且也是县域经济社会可持续发展和城市建设的迫切需要。

    (一)主要进展

    “十二五”期间,在省、市地震局的正确指导下,县委、县政府高度重视,有关部门密切配合,我县防震减灾事业发展取得了明显成效,公共服务能力和防震减灾自身能力不断提升,为全县经济社会可持续发展提供了可靠保障。

    1.地震监测预报能力明显提升。根据地震监测台总体布局,初步完成了泌阳县地震监测台建设任务,联网工作稳步推进。震情跟踪会商、异常落实改革有效推进,各乡镇(街道)均设置有地震宏观异常观测点,为加强区域联防,提升地震监测预报能力提供了保障。

    2.震害防御能力不断加强。全县工程建设项目抗震设防要求管理纳入到了基本建设管理程序,地震安全农居工程建设稳步推进,抗震性能普查工作顺利开展。地震科普示范学校和地震安全示范社区创建工作稳步推进。

    3.应急救援能力不断增强。修订完善了泌阳县地震应急预案,调整了指挥部成员单位名单县地震应急队伍配备了应急救援装备,组织应急队员参加豫南七市地震快速应急联队轮动演练和全市地震系统联合应急演练,有效提升了地震系统应急队伍的应急响应能力。建立了以消防、医疗卫生等部门为依托的综合应急救援队伍。积极筹备实施应急避难场所项目建设。建立了县、乡、村灾情速报和地震志愿者队伍,并及时更新和上报。

    (二)存在问题

    目前,我县防震减灾工作存在的主要问题是:防震减灾综合能力还不能适应全县经济社会发展要求,防震减灾公共服务能力不足,地震工作机构尚不健全,地震烈度速报和地质预警建设相对滞后,工作管理体制和投入机制尚不健全,责任落实和监督考核机制有待完善,城乡建设和基础设施抗震设防能力不足,应急救援体系尚不完备,地震应急装备、物资储备有待加强,地震应急避难场所尚未建设,防震减灾知识普及率不高,地震应急救援队伍缺乏训练,全社会的防震减灾意识和避险自救能力有待提高。

      ()需求分析

      “十三五”时期是全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期,是《国家防震减灾规划(20062020)》目标任务的攻坚阶段,是我县加快现代化建设、实现富民强县加快崛起的关键时期。我县“十三五”经济社会发展的总体目标是:到2020年,惠及全县人民的小康社会全面建成,经济综合实力进入全省第一方阵,部分领域基本实现现代化,综合竞争优势大幅提升,力争实现农业大县向农业强县的跨越,成为河南重点区域增长极,富强、文明、平安、美丽的现代化泌阳建设迈出坚实步伐。防震减灾作为公共安全体系的重要组成部分,在建成全面小康社会的征途中,具有十分重要的保障作用。在当前震情形势十分复杂的形势下,我县防震减灾工作面临着新的更大挑战。

      二、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕泌阳县的总体发展布局,坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针;坚持最大限度减轻地震灾害损失的根本宗旨;坚持防震减灾和经济社会融合发展的道路;进一步完善地震监测预报、灾害防御、应急救援三大工作体系,提高防震减灾社会管理和公共服务水平,为我县全面建成小康社会提供优质地震安全服务和保障。

    三、发展目标

    2020年,我县基本具备综合防御6.0级左右,相当于各地地震基本烈度地震的能力,防震减灾总体能力达到全市领先水平。地震监测预测预报能力明显提升,建成地震烈度速报与预警技术系统,开展活断层探测及地震危险性评价。大幅度提高社会公众防震减灾意识和防震减灾知识普及率。进一步完善地震应急救援体系。

    (一)提供全县范围内分钟级地震烈度速报服务。震后23分钟内向社会发布地震速报信息。破坏性地震后60分钟内提供地震灾情初步研判、预评估结果和应急处置方案。

    (二)提升地震监测能力。达到全县范围ML2.0级以上,定位精度优于5千米。建设全县地震应急指挥技术系统,强化地震灾情获取能力。社会公众基本具备自救互救能力。

    (三)积极开展示范创建。积极开展地震科普示范学校,地震安全示范社区、省级防震减灾示范县、示范企业、示范城市创建工作,通过创建工作,使社会公众防震减灾知识普及率显著提高。

    四、主要任务

    围绕规划发展目标,“十三五”期间的主要任务是:提升地震监测预报预警,城乡抗震设防和地震应急救援三大能力,推进防震减灾法律制度体系、公共服务体系建设和信息化支撑。

    (一)提升地震速报预警和地震监测预报能力。完成国家、省、市下达的地震烈度速报与预警项目建设任务,为社会公众、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程快速提供地震烈度速报、预警和紧急地震信息服务。加强震情监视跟踪和分析研判,推进会商机制改革。

    (二)提升城乡抗震设防能力。在全县范围内,开展活断层探测及地震危险性评价。开展防震减灾示范县、示范学校、示范社区、示范企业创建工作,到2020年创建5个市级、1个省级防震减灾科普示范学校,2个市级地震安全示范社区、3个市级地震安全示范企业。全面落实《中国地震动参数区划图(GB183062015)》确定的抗震设防要求。加强防震减灾知识宣传,提升全民防震减灾综合素质。

    (三)提升地震应急救援能力。进一步推进应急指挥机构和“一案三制”(应急预案、体制、机制、法制)建设,加强应急准备、灾情收集、快速响应、灾情发布公众服务网络建设,建立一体化应急联动协同技术机制和技术系统,强化系统的机动指挥能力、多手段集成能力、灾情准确判断能力、应急对策生成能力、全天候应急通讯能力。提升应急救援队伍专业化、规范化、标准化水平,完善地震应急救援装备保障系统。

    (四)推进防震减灾法律制度体系建设。制定完善防震减灾责任清单,明确各级政府和部门防震减灾职责,建立常态化、制度化工作机制。强化基层防震减灾工作基础,加强基础设施和技术能力建设,完善地震安全性评价管理,地震应急管理等相关规章,加强执法队伍建设,规范执法行为,提高执法能力,加强地震应急工作的执法检查,保证防震减灾法律、法规及各项规章制度落实到位。加大对地震观测环境保护、生命线工程和易产生次生灾害工作的抗震设防要求确认,大力开展法制宣传,提高公众防震减灾法律意识。

    (五)推进公共服务体系建设。提供活断层分布、地震区划图、地震动小区划、震害预测等地震风险与应急准备信息服务。提供地震预警、地震烈度速报、经济处置等预警信息服务。建立健全覆盖城乡的防震减灾公共服务网络,提高公共服务效能。

    (六)强化信息化支撑水平。加强云计算,大数据、物联网移动互联网等信息新技术与防震减灾业务的融合与应用,拓展信息获取渠道和手段,提高防震减灾公共服务水平,加强信息化在数据共享、各级相关部门互联互通、协同服务的应用。

    (七)加快应急避难场所建设。将应急避难场所纳入县城建设总体规划,将具有一定规模的公园、绿地、体育场馆、学校操场等建成应急避难场地,标志明确,配备救生避难设施,完善避难功能。

    (八)加强地震灾害救援力量建设。以公安消防队伍及其他专业应急救援队伍为依托,建立健全地震应急救援队伍。进一步做好地震应急救援志愿者队伍建设,完善制度,加强培训,提高演练质量和救援技能。大力开展形式多样的志愿活动,充分发挥地震应急救援志愿者在应急救援中的作用。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。防震减灾工作是一项复杂的系统工程,各级各部门要加强对防震减灾工作的领导,地震工作主管部门和各相关部门要按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。

    (二)深化法制保障。加强对落实防震减灾法律、法规情况的监督检查,定期向人大汇报防震减灾法律、法规落实情况,政府法制部门会同地震工作主管部门对防震减灾领域政府规范性文件的执行情况进行监督检查。

    (三)健全投入机制。全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《河南省防震减灾条例》,将防震减灾经费列入财政预算,建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制,为防震减灾科学发展提供良好的资金保障。

    (四)强化队伍建设。围绕防震减灾工作任务,大力提高防震减灾队伍综合素质,加强地震监测台(站)、应急救援队伍、灾情速报员等人员的业务培训,提高专(兼)职人员的综合素质。加强与科研机构、高校的协作与联合,挖掘潜在社会资源,为防震减灾工作提供知识、技术、智力支撑。

    (五)完善规划评估。健全规划实施监督检查与跟踪机制,对政策措施落实情况、规划目标任务完成情况、重大项目建设进度等将进行适时监督检查,开展规划阶段评估,及时发现和解决规划实施中的问题,发挥规划的引领约束作用,推动规划目标任务全面完成。


     

    上一页:泌阳县人民政府办公室关于成立泌阳县事业单位岗位设置管理工作领导小组的通知—泌政办〔2017〕104号

    下一页:泌阳县人民政府办公室关于开展城乡环境卫生整洁行动中期考核评估的通知—泌政办〔2017〕114号