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    关于泌阳县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划(草案)的报告
    2015-06-25   作者:管理员   点击:1481
     

    ──201428日在泌阳县第十三届人民代表大会

    第三次会议上

    泌阳县发展和改革委员会主任   席之合

    各位代表

    我受县人民政府委托,向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划(草案),请予审议,并请各位人大代表、政协委员和其他列席人士提出意见。

    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

    2013年,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督、支持、指导下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,积极应对复杂的经济形势,坚持四大战略,突出四个重点,加强四项建设,努力加快产城融合、四化同步发展进程,团结奋进、务实重干,保持了经济社会发展的良好势头。预计,全年可完成生产总值155亿元,同比增长10.5%。其中,一产预计完成48亿元,增速4%,二产预计完成68亿元,增速14%;三产预计完成39亿元,增速12%

     (一)现代农业稳步发展。粮食产量实现十连增。全县粮食总产量8.68亿公斤,其中夏粮总产5.02亿公斤,秋粮总产3.66亿公斤;油料总产1.29亿公斤。特色农业蓬勃发展。成功举办了中国肉牛(夏南牛)产业发展研讨会。投资40亿元的夏南牛产业园基础建设项目已开工建设,全县夏南牛存栏近40万头,创建国家级肉牛标准化规模养殖示范场4个,顺利完成夏南牛纯种繁育场扩建,从而拉动全县畜牧业进一步发展。林业生态县建设成果不断巩固,完成林业生态省创建项目8.67万亩,其中营造林5.67万亩,中幼林抚育3万亩;义务植树450万株,13个山区半山区乡镇已完成生态乡镇建设任务;种植烟叶5.8万亩,烤烟总产量1500万斤;新发展茶园8000亩,完善补植老茶园2000亩,茶叶产量9000斤。全年种植香菇5000万袋,草腐菌种植800棚,代料黑木耳种植500万袋。

    (二)工业经济规模持续发展,经济效益持续回升。预计全年完成全部工业增加值58.7亿元,增长14.75%;其中规模以上工业增加值48.9亿元,增长17.1%,规模以上工业主营业务收入220.27亿元,增长17%工业用电量6.23亿度,同比增长22.37%。产业集聚区呈现良好发展态势,区内北环二路、工业路、工业西路、西环路北段、花园路西段等基础设施建设全面开工。全年新入驻项目20个,其中亿元以上项目13个,预计2013年产业集聚区区内共完成固定资产投资70亿元;主营业务收入160亿元。其中,电子电器、农副产品加工两大主导产业完成营业收入75亿元;就业人员26000人以上。

    (三)第三产业持续发展。预计,2013年全县完成第三产业增加值39亿元,同比增长9%。其中,交通运输、仓储和邮政业增长8%;批发和零售业增长12.5 %;住宿和餐饮业增长8.7%;金融业下降0.8 %;房地产业增长3%;营利性服务业增长11.4%;非营利性服务业增长9.6%。全年接待游客350万人次,实现旅游综合收入6800万元。

    (四)项目建设成效突出,全社会固定资产投资快速增长。一是争项目争资金工作取得新成效。2013年共落实上级各类政策性扶持资金2.78亿元,比上年全年增加6900万元。二是招商引资实现新突破。预计止12月底,全县招商引资新上项目120多个;概算总投资150多亿元,其中,投资上亿元的项目17个。在深圳成功举办了驻马店(泌阳)项目恳谈签约会,组团参加了2013年中国农洽会,招商引资新上项目56个,其中亿元以上项目17个,合同总投资232.6亿元。三是新型农村社区建设持续推进。扎实推进铜山湖北岸安置社区、城东新区安置社区、产业集聚区安置社区等15个社区建设建成住房2734套,在建住房3218套。四是重点项目建设进展顺利。2013年,全县共有市以上重点项目19个,其中省重点项目4个,市重点项目15个,共分三批进行集中建设。目前,项目均已全面开工建设。

    (五)城镇建设突飞猛进城镇化率逐渐提高。开展了县城总体规划修编和9个专项规划编制工作,商务中心区得到省发改委批准,新阳、沪陕高速引线两侧概念性总体规划顺利完成。快速推进了“八路五桥三坝”和“四环两引线”建设项目,进一步完善了城区交通网络,构建了城市发展新框架。启动了城东新区、泌水湖公园南岸生态工程、泌水湖公园西段生态工程、梁河生态工程二期、泌水湖上游河道景观治理等5个区域性建设项目,打造了城市建设新亮点。对人民路、行政路、北环一路城区段进行了升级改造,对文化路、大桥路、车站路、新兴路、团结路坏损路面进行了修复。进一步提升创建水平、加大管理力度,组建城市管理综合执法局。扎实开展“两违”治理、公交运营、交通整治、市政维护、环境卫生等工作,精细化管理水平和市民文明素质不断提高,顺利通过省级文明县城复检验收。全面启动美丽乡村建设,强力推进乡镇环境卫生综合整治,成效明显。城区绿化面积215万平方米,新增绿化面积30万平方米,人均公园面积达8.6平方米。2013年县城区建成面积达到30平方公里,常住人口达到25万人,王店、泰山庙顺利实现撤乡建镇目标,全县城镇化率达33.48%

    (六)财政增收、金融稳定、外贸增长。预计,全年全县公共财政预算收入完成5亿元,增长20.4%,税收收入占一般预算收入的比重达到80 %。全县公共财政预算支出28亿元,增长8.5%。全县金融机构各项存款余额125.9亿元,同比增长17 %;各项贷款余额39.7亿元,增长3.1%。实际利用外资2123万美元,引进省外资金26.6亿元,外贸进出口总额累计完成420万美元。

    (七)物价走高、市场持续繁荣。预计,全县居民消费价格总数为103%,累计比上年同期增长2.8个百分点。八大类消费价格指数全部上扬,其中,食品类、烟酒类、衣着类、家庭设备用品及维修服务类、医疗保健和个人用品类、娱乐教育文化用品及服务类、居住类和交通及通信类价格累计分别上涨5.5%0.9%1.1%1.8%1.8 %4.8%0.4%-0.2%市场持续繁荣,全县实现社会消费品零售总额52亿元,同比增长13.5%

    (八)人民生活水平进一步提高。一是收入水平不断提高。预计,全年城镇居民人均可支配收入可达18642元,同比增长13%;农村居民人均纯收入7372元,同比增长14%。二是社会保障能力不断增强。全县城镇新增就业人员7275人,失业人员再就业2720人,其中帮助就业困难对象再就业1022人,城镇登记失业率控制在4%以内。保障性安居工程进展顺利,4002万平方米廉租房主体工程正在施工;293018万平方米公共租赁住房已开工建设;670户低收入家庭入住廉租房。城乡养老体系建设不断完善,参保48.2万人,全年发放养老金6840万元。103路公交车顺利开通,104路公交车开通准备工作已就绪。

    (九)各项社会事业全面发展。一是科技事业迅速发展。“香菇产业化技术集成熟化及开发”项目顺利实施,组织申报市级工程技术研究中心5家,投资2亿元的夏南牛研发中心建设项目顺利实施,“科普惠民兴村计划”顺利实施。二是教育事业全面发展。学前教育位置更加突出,幼儿教师教育教学能力进一步提高;义务教育均衡发展,切实提高特殊教育办学水平;高中教育办学规模和教育质量进一步提高,2013年高考报名考生6687人,进本科线4019人;进一本线736人,增长率达到16.3%。县中等职业学校办学条件明显提升,校容校貌显著改善,被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”第三批立项建设学校。三是文化建设迈上新台阶。在国家、省、市级文化艺术赛事中,获得国家级奖项1个,市级奖项13个;全年下乡演出253场;有线数字电视网络实现县城区全覆盖;建成149个农家书屋;焦竹园革命纪念馆、县图书馆实现免费开放;非物质文化遗产抢救和保护工作力度有效加强。四是卫生事业扎实推进。新型农村合作医疗制度不断完善,参合率达到99.3%;基本实现公共卫生服务均等化。扎实推进县级公立医院改革,实行基本药物制度,开展了“门诊一卡通”、“先住院后付费”、“按病种付费”等便民惠民服务,切实解决了群众“看病难”、“看病贵”问题。五是协调推进其他各项社会事业。深入开展安全泌阳创建,全面开展安全生产隐患大排查大整治活动和“打非治违”专项行动。全面完善了各项应急预案,应急保障水平得到提高。信访工作扎实有效。深入开展食品安全各项整治活动,确保全县群众饮食用药安全和食品产业安全。综合治理成效显著。计生、民族宗教、人民防空、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新发展。

    在肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到我县经济社会发展中存在的问题。如:经济总量小,人均水平低,新型工业化支撑作用不强,加快发展、赶超发展的任务艰巨;产业结构、经济结构不合理;产业层次较低,第三产业所占比重小,缺乏大项目引领,缺少战略性新兴项目;民生和社会保障仍有欠账,城乡发展不平衡、不协调,资源、环境、发展之间的矛盾日益突出,推动科学发展的体制机制亟待完善等都有待在今后的发展中尽早解决。

    二、2014年国民经济发展计划

    2014年经济社会发展总体要求:深入学习和全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以科学发展为主题,以项目建设为抓手,继续实施生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县四大战略,全县上下进一步坚定发展信念,增强忧患意识,抢抓机遇,埋头苦干,全面实现经济社会平稳较快发展。

    2014年国民经济主要发展目标:全县生产总值增长9.5%以上,其中,一产增长3.8%;二产增长13.8%,其中规模以上工业增加值增长16%以上。三产增长9%。公共财政预算收入增长14%以上。固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长14.5%以上,城乡居民人均收入增长10%。城镇登记失业率控制在 4%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。节能减排指标完成市定目标。为此,我们必须重点做好以下几个方面的工作:

    (一)狠抓“三农”,夯实基础,建设繁荣富裕新农村

    一是稳定粮食生产。着力推进高标准农田、家庭农场、种粮大户、农业合作社建设,积极构建产业群、龙头企业、示范基地、合作组织“四位一体”的发展格局,合理利用中央现代农业生产发展资金,完成万亩粮食产业项目田间建设工程建设,确保粮油总产量分别稳定在8.68亿公斤和2.5亿公斤以上。二是加快现代农业示范区建设。加强推进现代烟草产业集群建设,确保烟叶预约种植面积和产量,加强食用菌无公害生产示范基地建设,力争市级以上食用菌龙头企业达到5家以上。完成茶叶种植面积5000亩,全面提升茶叶的产量和品质。三是大力推动农村各类专业协会建设,努力提高农民从事农业生产的组织化程度和抗风险能力。积极培育职业农民、种养大户、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业等新型经营主体,继续探索现代农业生产、发展、经营新模式,鼓励土地合理合法流转,培育一批土地流转的典型户、示范村,提高农业生产经营的规模化、专业化、标准化和集约化水平。四是进一步巩固林业生态县建设成果。高标准完成一般成片造林2.85万亩,生态廊道造林54公里,林业育苗2850亩,发展林下经济1.44万亩。五是实施品牌带动和龙头企业拉动战略。充分挖掘泌阳花菇、夏南牛、金铜山烟叶、马谷田瓢梨、白云仙桃、白云毛峰茶等农畜产品品牌优势,大力发展农副产品加工业,拉长产业链条,带动农民快速致富。六是强力推进夏南牛跨越发展。实施品牌带动战略,扩大养殖规模,加强技术研发,培育龙头企业,拉长产业链条,做大做强夏南牛产业,倾力打造中国肉牛之乡和中原优质肉牛加工基地。重点做好夏南牛产业园、两个存栏2万头的夏南牛标准化育肥基地和夏南牛研发中心、中原优质高档牛肉生产中心和夏南牛产业物流配送中心等“一园两基地三中心”建设,改扩建100个存栏100头以上的标准化肉牛规模养殖场,培育100个夏南牛养殖示范村。

    (二)做强工业,创新服务,加快产业集聚区发展

    一是继续加快产业集聚区建设步伐。建设三期规划区内7万平方米新型社区,社区部分建成投入使用;新建北三环路以及三期区内主要道路,供排水管道,地下通信管道,绿化、环卫等。新建四期多层标准化厂房、超市,及电力、通讯环卫等基础及配套设施。建设县城至产业集聚区供水管道工程;建设产业区污水处理厂。计划2014年固定资产投资达到80亿元,营业收入180亿元。继续抓好春水、象河石材专业园区的整治升级工作,提升石材专业园区的质量和档次。二是以更严要求创新服务机制。继续实行县级领导干部分包重点项目制度,持之以恒抓好重点项目联审联批联办工作,更加科学的调动各方力量,更加有力地落实一线工作法,切实解决企业发展难题,促进企业健康发展。

    (三)创新方法,扩大开放,积极推动服务业加快发展

    一是积极改造传统服务业。积极推进商贸、餐饮、住宿、交通等传统服务业升级改造,实施一批农产品市场和商场、超市项目,开工建设2家三星级以上宾馆,积极引进连锁快捷酒店、连锁餐饮企业。二是积极发展面向民生的服务业。围绕城镇化和人口老龄化的要求,大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕构建和谐社会的要求,大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业,围绕消费结构转型升级的要求,大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业,优化服务消费结构。三是积极培育现代服务业。要以商务中心区建设为龙头,突出发展金融、中介、文化、仓储、物流等现代服务业,尽快把商务中心区打造成为县域经济发展的服务业战略支点、对外开放的主平台、城东新区的窗口。四是做大做强金融业。大力开展“招行引资”,力争引进1-2家金融机构;鼓励支持县域金融机构到基层增设分支机构;扩充县中小企业融资担保中心资本金;加大小额贷款投放力度,鼓励本土创业。扶持个体经济,推进全民创业。五是大力发展旅游产业。继续完善景区基础设施、服务配套设施建设。加大投入,完成铜山湖景区大道建设,积极推进铜山风景区争创国家4A景区工作,启动盘古山综合开发建设项目,加快五峰山景区、铜山湖科技生态园建设部分,大力宣传推介,积极开拓市场;建立和完善良好的合作机制,扩大合作旅行社数量,积极开拓客源市场,增加旅游综合收入。

    (四)以新型城镇化为引领,打造宜居宜业美好新城镇

    加强对国家在新型城镇化建设上的政策研究,制定符合我县实际的《新型城镇化3-5年行动计划》及具体实施方案,完善城镇化配套设施,加快推进新型城镇化。充分发挥新型城镇化的引领作用,扩大城市张力,做强城市实力,塑造城市魅力,力争年底县城区建成面积达到30平方公里,常住人口超过26万人,将泌阳建设成为一个现代化山水园林城市、豫南明星县城。一是加快县城开发建设进度。完成县城总体规划修编和九个专项规划报批备案,重点抓好铜山湖生态宜居区、高端服务区、商务中心区、、老城区、产业集聚区、现代物流区、梁河休闲商住开发带、泌水河南岸生态景观开发带等“六大功能区两大开发带”建设。完成新阳高速和沪陕高速引线绿化亮化工程。新建铜山湖大道,配置完善工业路,建设工农路南段。全线贯通北环二路,完成平桐路、西环路、棠西路拓宽工程。升级改造行政路西段、文化路、花园路、东方红街。完成新阳高速出口处盘古主体公园和汉风公园绿化建设,启动新阳高速引线中段生态公园建设。实施滨河北路泌水河大桥建设工程,完成泌水河工业路西橡胶坝、泌水河高邑段橡胶坝、泌水河西环路钢坝建设工程。规划建设城区4座垃圾中转站和10座垃圾收集点,实施第二污水处理厂、产业园区4.7万平方米社会保障性住房项目,启动夏南牛产业园项目,推进电子产业园项目。完成老城西区排水系统改造工程,对20条背街小巷进行硬化。推进跨年度遗留工程,逐步拉大城区框架,扩增城区容量。二是加快推进撤乡建镇步伐。加快杨家集、付庄、高店、高邑撤乡建镇工作步伐,继续支持和鼓励其他条件成熟的乡撤乡建镇。三是全面推进新型农村社区建设。重点完成城东新区新型农村社区、产业集聚区盘古社区、南杨庄社区及铜山湖北岸等万人新型农村社区建设。四是继续提升农村集镇综合承载能力。启动19个乡镇政府所在地新型农村社区建设规划。由县财政投入专项资金支持乡镇进行基础设施建设和环境卫生综合整治,实施集镇“三个一”建设工程,努力推动城乡协调发展。

    (五)继续实施项目带动战略,努力放大投资对全县经济社会发展的拉动作用。

    一是以更得力的措施提高招商引资水平围绕电子电器、农副产品加工等主导产业招商和战略新兴产业,创新招商方式,完善招商办法,努力提升招商引资水平,积极用“项目-产业-产业链-产业集群”理念指导招商工作。2014年力争完成招商项目150个,引资总额达到160亿元。同时,加强与国内外500强、跨国公司、大型央企、国企和知名民营企业的战略合作,为泌阳优势资源开发寻找新的出路。二是大力度推动项目建设。坚持大项目带动战略,以项目扩投入、积能量、增后劲。按照“签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的思路,突出项目建设重点,确保华润风电三期、四期、朗格光电、金桂特纸、牧隆兽业等重大工业项目按计划推进。三是继续强化争项目争资金工作。全面研究2014年国家投资计划,准确挖掘政策资源,努力收集项目信息,及早动手,超前谋划。以国家发改委即将批准的大别山革命老区振兴规划为契机,提前做出项目规划预案,论证、编制符合国家产业政策、符合上级投资方向的可行性项目本子;及时完善已储备项目的规划、土地、环保、安全、备案或核准手续,积极争取有更多更大的成熟项目列入国家、省、市计划投资的笼子;加强衔接,紧密追踪已上报项目,全力落实已申报项目批复率,努力争取更多的政策性资金扶持。

    (六)着力保障和改善民生,大力发展各项社会事业

    一是以保障和改善民生为重点,着力抓好十件民生实事。启动县人民医院内科大楼项目,实施县120急救中心办公楼建设工程、县妇幼保健院搬迁工程,争取资金建设县中医院门诊楼,完成14所乡镇街道卫生院标准化建设。完成老城西区排水系统改造工程。实施第二污水处理厂建设工程。完成城东新区安置社区、古城安置社区、产业集聚区安置社区建设,新建保障性住房8.9万平方米。完成4座垃圾中转站和10座垃圾收集点建设。完成17处安全饮水工程,解决4.8万人安全饮水问题。加强食品安全监管,扎实开展专项整治活动。完成思源实验学校和县产业集聚区幼儿园,盘古花园保障性住房小区幼儿园等项目建设。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面,全面提高城乡居民最低生活保障标准,构建完善的社会保障体系。完成梁河果蔬批发市场建设和新兴市场改造。完成残疾人康复中心建设。全面落实各项强农惠农政策二是持续推进社会事业发展,让人民群众充分享受改革发展的成果。大力实施城乡居民收入倍增计划,拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”,重点提高农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”收入水平,努力实现居民收入增长与经济增长同步。采取更加积极的就业政策、统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业工作。实施全民创业计划,扶持创业带头人,以创业带动就业。努力扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面,进一步提高城乡居民最低生活保障标准,构建完善的社会保障“安全网”。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设,大力发展社会福利和慈善事业。加大贫困老年人生活资助以及困难家庭学生教育资助力度。全面深化县级公立医院综合改革,强化服务能力,实施基本公共卫生服务和重大的公共卫生服务项目,着力提高均等化水平。三是加强公共服务能力建设,促进社会更加和谐稳定。认真落实安全生产责任制,抓好重点行业、重点企业和公共场所的安全管理,加强对各类安全隐患的排查治理,坚决遏制重特大事故发生。切实加强食品安全综合监管,确保人民群众饮食和用药安全。加强信访工作,积极化解社会矛盾纠纷。完善应急管理机制,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,推进平安泌阳建设;依法加强宗教事务管理,协调发挥工会、共青团、妇联、残联、关工委等组织的积极作用,支持发展慈善事业。充分发挥地震、气象、水文等工作在防灾减灾中的作用。突出抓好财税金融工作。强化财税征管,加强财政管理,加大对农业、教育、科技、卫生和社会保障等公共事业的支持力度,促进城乡协调发展。

    (七)注重环境保护,打造和谐美丽新泌阳

    一是加强环境保护。强力推进环保项目建设,完成第一污水处理厂升级改造任务,积极推进第二污水处理厂建设,实施垃圾处理厂渗滤液处理项目,加强关键领域环境保护,切实加大石材专业园区污染整治、泌阳河环境综合整治和马谷田选矿业专项整治力度,严格执行排污管理规定。二是加强节能减排工作。强化节能降耗目标责任,淘汰落后生产能力,加快节能减排技术的开发和推广,加快推进工业循环经济发展,加快结构调整,尽快形成以政府为主导、企业为主题、全民参与、全社会共同推进的节能降耗工作体系。

    各位代表,新的一年里,全县发展和改革的任务艰巨而繁重,我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,把思想和行动统一到党的十八界三中全会精神上来,团结拼搏,砥砺奋进,抢抓机遇,务实重干,努力为完成2014年各项经济和社会发展预期目标,加快泌阳科学发展、实现富民强县而努力奋斗!

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