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    泌阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)
    2015-06-25   作者:管理员   点击:4016
     

      “十二五时期是我县全面建设小康社会,深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期,也是世界金融危机后,全国经济结构大调整、中部经济全面崛起、全省经济乘势而上、我县经济社会快速、健康、协调发展的重要发展战略机遇期。因此,本纲要将成为十二五五年规划期,引导全县市场主体行为方向,全面体现县委、县政府和全县人民团结奋进、振兴泌阳的战略意图和意愿的纲领性文件。

    第一章    规划依据

    第一节    十一五规划执行情况

    十一五以来,全县人民在县委、县政府的正确领导下,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真落实科学发展观,全面实施生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县发展战略,着力打基础、强特色、建城镇、上项目、重民生、保稳定,团结奋进、务实苦干,妥善应对各种困难挑战和国际金融危机冲击,战胜各种自然灾害,实现了国民经济的平稳较快发展和各项社会事业的全面进步,圆满完成泌阳县十一五规划确立的各项目标任务。

    一、十一五是泌阳改革开放以来发展最快、最为辉煌、树立泌阳发展史上新的里程碑的时期

    据统计,十五末全县生产总值46亿元,人均生产总值5218元, 2009年全县生产总值达到93.2亿元,人均生产总值达到10807元,提前一年完成十一五全县生产总值达到90.8亿元,人均生产总值达到9000元的规划目标。预计2010年全县生产总值可达到103亿元,是十五末的2.23倍,超额13%完成十一五规划目标任务。人均生产总值超过12000元,超额33.3%完成十一五人均生产总值目标任务。综合实力在全省的排序由十五末的104位,上升到2009年的74位,前移了30个位次。

    11  泌阳县20052010GDP增长示意图

    万元


       

    12     泌阳县2005年—2010年人均GDP示意图

    二、十一五是泌阳经济社会发生质的飞跃的时期

    第二产业异军突起,尤其是工业经济已在三大产业中脱颖而出,工业项目实现了从无到有、从弱到强的大跨越。规模以上工业企业由十五末的55家增加到2010年的172家。规模以上工业增加值达到26亿元,比十五末增长近5倍。国民经济结构发生了质的飞跃。 十五末全县国民经济三次产业结构比为42.432.525.12007年三次产业结构首次达到35.637.027.4,实现了二、一、三的结构比。2008年和2009年三次产业的结构比分别达到35.738.126.234.838.626.6,预计2010年三次产业的比重为343927,二、一、三的产业结构比例得到进一步巩固。十五末全县财政一般预算收入为9169万元,2008年实现20369万元,提前二年完成了十一五” 1.8亿元的规划目标任务。2009年完成22609万元,同比增长11.0%。预计2010年可完成2.7亿元,是十五末的3倍,十一五年均增长24.1%,超额50%完成整个十一五财政一般预算收入规划目标。

    13   泌阳县2005年和2010年产业结构示意图

    2005年产业结构示意图      2010年产业结构示意图


    14  泌阳县20052010年财政收支对比示意图

    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    2010

    财政收入

    9169

    12339

    17000

    20369

    22609

    27000

    财政支出

    47796

    64796

    94449

    109300

    152036

    162600

    万元


    三、十一五是全县居民收入增长最快,人民得实惠最多的时期

    据统计,十五末,全县城镇居民人均可支配收入为6718元,2008年达到10483元,提前两年超额完成9500元的十一五规划目标;2009年达到11438元,预计2010年可达到12460元,十一五年均增长13.2%,比规划年均增速目标8%,高5.2个百分点;十五末,全县农民人均纯收入2351元,2008年达到3790元,提前两年超额完成3300元的规划目标。2009年达到4099元。预计2010年可达到4420元,十一五年均增长13.4%,比规划年均增速预期目标高6.4个百分点;十五末全县社会消费品零售总额为13.4亿元,预计2010年可达到32亿元,十一五年均增长。


    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    2010

    农民人均纯收入

    2351

    2725

    3258.55

    3789.71

    4098.7

    4420

    城镇居民可支配收入

    6718.5

    7469

    9146.97

    10482.75

    8502.22

    12460

    15  泌阳县20052010年农民人均纯收入及城镇居民可支配收入情况示意图

    16 泌阳县2005年—2010年社会消费品零售总额示意图

    万元


    四、十一五是全县基础设施建设取得巨大成就的时期

    十一五以来,我县交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、城镇建设等基础设施建设取得了长足发展。高速、省道、县乡道、村村通等建设取得了巨大突破,止目前全县已基本形成以沪陕、新阳、焦铜三条高速公路相交汇,五条省道干线公路相贯通,县乡公路为脉络,村村通公路为支脉的泌阳大交通格局,彻底解决了困绕泌阳多年的交通瓶颈问题。据统计,十五末,全县公路总里程仅有643公里,公路网密度仅有22.8公里/百平方公里,到2010年,全县公路总里程达2809公里,是十五末的4.4倍。公路网密度达101.3公里/百平方公里,增长4.4倍多。实施全县大中小型水库除险加固工程;建立了完善的立体通信网络;完成了新一高分校建设,改扩建了二高,筹建了三高、双语学校,实施了教育园区建设工程,对全县教学基础设施进行了改造;建设了县医院病房楼,改扩建了全县乡镇卫生院、县中医院、妇幼保健院;实施了城镇亮化、美化工程,建成了县产业集聚区,泌水湖公园,开发了懿丰小区、碧水江南等房地产项目,县城面貌发生了翻天覆地的变化,人居环境得到了较大改善。据统计,2010年,我县城区人口达20万人,比十五末增加近9万人,县城建成区面积达23.5平方公里,比十五末增加近13平方公里,赊湾、官庄成功实现撤乡建镇,全县城镇化率达到28.8%,比十五末提高13个百分点。据统计,十五末全县全社会固定资产投资12.7亿元,2009年,全县全社会固定资产投资达到52.8亿元,提前一年完成了41.6亿元的十一五规划目标。预计2010年全县全社会固定资产投资可突破64亿元,比十五末增长5倍,十一五年均增长37.8%,比规划增速目标提高7.8个百分点。

    17 泌阳县2005年—2010年全社会固定资产投资增长示意图

    万元

    五、十一五是全县各项社会事业健康发展,党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进,社会大局稳定的时期

    教育方面,全县24个乡镇均建设了幼儿园,完成了一高分校二期工程,改、扩建了二高,筹建了三高、双语学校,顺利实施了县职业教育园区建设工程。止目前,全县十一五共投资12.08亿元改善教育教学条件。其中,基础设施建设投资1.3亿元。十一五全县共新增教育用地660亩,新增教育用建筑面积12万平方米,完成危旧校舍改造8.2万平方米。从而有效地促进了全县教育事业的健康发展,初、高中教育水平持续保持全市领军位次。据统计,全县现有成人中专2所、在校生1724人,普通高中6所、在校生17779人,职业高中3所、在校生7531人,初中30所、在校生48695人,小学262所、在校生109753人,幼儿园64所、在园幼儿12300人,特殊教育学校1所,在校残疾儿童少年116人。止目前,全县高中阶段适龄人口入学率达到62%,其中高职比为21;初中阶段适龄儿童少年入学率达到99%,巩固率达到98%;小学适龄儿童入学率达到100%,巩固率达到99.5%;学前三年幼儿入园率达到43%;三残儿童入学率达到86%。社会和劳动保障方面,就业再就业工作成效显著。十一五期间,全县实施再就业培训1.1万人,创业培训960人,发放小额担保贷款4291万元。城镇新增就业人数2.6万人,下岗失业人员再就业8889人,就业困难对象再就业3369人,城镇登记失业率控制在2%以内;实施农村劳动力技能培训2.4万人,实现农村劳动力转移就业9.8万人。止目前,全县农村劳动力转移就业规模已达23.4万人。社会保险工作进展顺利,失业保险参保人数已达3.4万人,征缴失业保险金1462万元;企业养老保险新增人员3800人,达到13900人,征缴养老保险金1.8亿元,完成目标总和的154%;离退休人员养老保险金按时足额发放和社会化发放率均达到100%;城镇职工医疗保险参保3.73万人,城镇居民医疗保险参保6.43万人,医疗保险金征缴额完成目标总和的105%;生育保险参保人数达到7.2万人,征缴生育保险金114.9万元,完成目标总和的122%;工伤保险参保人数9506万人,征缴工伤保险金95万元,完成目标总和的109%;城市低保和农村低保工作得到加强。城镇低保已做到应保尽保,止2009年底,全县共救助城市低保户15744户次34247人次,共计发放救助金4173.9万元。人均月补差也由2006年的70元增加到2009年的130元。2010年救助7708人,发放救助金1292.9万元,人均月补差达到145元;农村低保覆盖面不断扩大,保障标准逐步提高。止2009年底,全县共救助农村低保户62877户次115371人次,共计发放救助金5277.72万元。人均月补差也由2006年的20元增加到2009年的50元。2010年救助1957539650人,发放救助金2141.4万元,人均月补差达到60元;农村五保供养实现了由乡镇统筹到县财政保障的历史性转变,全县供养五保对象4356人,其中集中供养1595人。为204590岁以上老人发放敬老补助费46.8万元。新型农村养老保险试点工作扎实推进,参保率已达80%以上。卫生事业方面,建设、改造乡镇卫生院24所,新增业务用房25398平方米;新建或改、扩建村卫生室392个,止目前,已有2/3达到标准化村卫生室建设标准。对县中医院、妇幼保健院病房进行了改扩建,新增业务用房面积4765平方米。新建县人民医院病房综合楼1.7万平方米。止目前,全县医疗卫生机构病床数已达1639张,千人均1.7张,卫生人员2588人,千人均执业(助理)医师0.83人,千人均注册护士0.45人。新型农村合作医疗制度稳步推进。自2007年实施以来,三年已累计筹集新农合基金18071.48万元,截止200912月,共补偿参合农民1183196人次,兑付补偿金14883.4万元,农民群众参合率达到95%以上,预计2010年参合率可达到94.59%。卫生防疫工作全面达标。科技进步对经济增长的推动作用增强。人口年自然增长率年均控制在6‰以内。文化事业快速发展,体育、广播电视、统计、民政、史志、宗教、事务、档案和人民防空等社会事业全面进步。党的建设、精神文明和民主法制建设取得新成果。

    六、十一五是泌阳整体形象得到明显提升的时期

    盘点十一五时期,我县多项工作在全市、全省乃至全国取得较好成绩:先后获得中国盘古圣地、国家级生态示范区、国家级卫生城市、全国绿化模范县、全县科技进步县、省级园林县城、河南省职业教育强县、河南省新农村建设先进单位、省人口和计划生育工作先进单位、省级科技富民强县(试点)县等荣誉称号;项目建设从无到有,跻身全市先进行列,获得全市项目建设进步奖;自主培育的夏南牛成为中国第一个肉牛品种;全国计划生育优质服务先进县成果不断巩固;连年夺得河南省农田水利建设红旗渠精神杯;被确定为新型农村养老保险试点县;连年被评为全市高中教学先进县;官庄镇被命名为全市唯一一个首批全国新农村科技示范乡镇(试点);官庄、赊湾顺利实现撤乡建镇,泌水镇被评为全省文明村镇、全省综合实力百强乡镇;创建地质灾害群测群防十有县工作顺利通过省级验收;下河湾冶铁遗址和楚长城泌阳段被国务院公布为全国文物重点保护单位;铜山湖成功入选河南十大最美丽的湖 县产业集聚区被省政府确定为循环经济试点单位土地节约集约利用模范试点单位;县石材产业集聚区被确定为河南省重点产业集群。

    总体上看,经过十一五时期的发展,全县生产力水平明显提高,综合实力有了大幅度提升,城乡面貌发生了显著变化,人民群众得到了较多实惠。我们由一个无工业项目可看的落后县跃居全市项目建设先进行列,由全省综合实力排序落后到五年提升30个位次。五年以来,我们取得了巨大成就,也经受着了一次又一次的严峻考验,我们用五年的时间,用事实向世人证明了泌阳的新发展、新形象、新辉煌。同时,也标志着全县经济社会发展已站在了一个欣欣向荣、充满希望和勃勃生机的新的战略起点上,进入全面提升产业层次,加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们必须继续保持这种良好的发展趋势、态势和气势,推动我县经济社会发展再上新台阶,再创新辉煌。

    泌阳县十一五规划主要发展目标完成情况

    指标名称

    十一五规划目标

    十一五规划目标完成情况

    2010

    年均增长

    ()

    2009

    实际

    2010

    预计

    年均增长

    ()

    生产总值(亿元)

    90.8

    13.5

    93.2

    103

    14

    财政一般预算收入 (亿元)

    1.8

    12

    2.26

    2.7

    24.1

    全社会固定资

    产投资(亿元)

    41.6

    30

    52.8

    64

    37.8

    期末总人口(万人)

    99.4

    6‰

    98.1

    101

    5.04‰

    人均生产总值(/)

    9000

    12.5

    10807

    12000

    18

    城镇居民人均

    可支配收入()

    9500

    8

    11438

    12460

    13.2

    农民人均纯收入()

    3300

    7

    4099

    4420

    13.4

    城镇化率()

    30

    27.3

    28.8

    2.6个百分点

    化学需氧量(万吨)

    1069

    1075

    均控制在市下达的目标之内

    二氧化硫排放量

    (万吨)

    337

    335

    均控制在市下达的目标之内

    污水处理率()

    70

    75

    80

    万元生产总值

    能耗下降率()

    18

    4.7

    4.65

    3.6

    第二节    十二五经济社会发展面临的机遇和挑战

    一、面临的形势

    十二五规划期,世界将进入后金融危机期,各国经济都面临着金融危机后的调整和发展,政治、经济开始向多元化方向迈进,市场及资源的竞争将更加激烈。节能减排,环境保护和可持续发展的压力越来越大。在和平、发展、合作仍然是当今世界发展主流的态势下,随着国际经济政治形势不确定因素的不断增多,外部市场环境、国际舆论、人民改善生存质量的呼声及要求扭转环境状况恶化的态势都对我国经济社会的发展提出了更高的要求。加快转变经济增长方式,走可持续发展之路已成唯一途径。因此,我们必须更加注重提高经济增长质量,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重改善民生,保持社会和谐稳定,努力实现经济平稳较快发展。重点协调好发展与节能减排的关系,投资、消费与出口的关系,经济建设与发展各项社会事业的关系,工业强县与农业基础的关系。加快改革开放步伐,进一步转变政府职能,提高公共服务和社会管理的水平和效率;推进垄断行业改革,建立竞争性市场格局;改革资源要素的价格,提高资源利用效率;深化财税金融体制改革,实现基本公共服务均等化,提升金融业竞争力和服务水平;加快社会保障、教育、医疗卫生等社会领域改革,扭转收入分配不合理和穷富差距、城乡差别逐步拉大的趋势,努力实现泌阳平安崛起。

    二、十二五面临的机遇和挑战

    十二五规划期,我县经济将进入农业大县向优质生态农业强县推进,工业小县向工业大县推进的转变期,经济不发达和人民群众日益增长的物质文化需求仍将是主要矛盾,发展仍然是我县十二五规划期的主要任务。当然,发展不是一帆风顺的,在未来五年,我们仍面临不少困难和挑战,同时我们也有诸多有利因素和发展机遇。

    从面临的挑战、压力和不确定因素看,一是传统增长模式面临着严峻挑战。长期以来形成的产业结构层次偏低的问题仍没有得到根本扭转。农业基数大,产业化层次低,增长缓慢;工业过度依赖资源开发,粗放增长的问题仍然突出,节能减排的压力越来越大。投资与消费结构失衡的问题进一步突出,第三产业严重滞后。特别是在深入贯彻科学发展观的大背景下,未来一个时期,经济转型的任务愈加繁重,加快结构调整的压力进一步加大。

    二是区域竞争压力日益加大。外需相对不足,西方主要国家打压中国产品、美国实行量化宽松政策,逼人民币升值,贸易保护主义加剧,给处于产业链低端的经济不发达地区加速经济发展造成较大困难。我们面临既要保持经济平稳较快增长,又要防通货膨胀的复杂局面。在全省区域经济格局中,泌阳处于中原城市群的外缘,也不在全市三区两县经济垄起带范围,在省市经济发展战略布局中已被边缘化。同时,我县经济社会基础与周边县(区)类同,且有些条件还不如周边县(区)优越的情况下,所处的区域市场环境竞争必将更加激烈。

    三是经济发展中的不确定性、不稳定性因素仍然较多,经济增长内生动力仍然不足,自主创新能力不强,一些企业生产经营困难有所增加,经济开放度仍然偏低,保持经济持续较快发展、缩小与全省平均水平差距的任务十分艰巨。

    四是节能减排压力进一步加大,资源环境约束进一步凸显,发展空间亟待拓展。

    五是粮食连续增产难度加大,农民持续增收渠道不多,三农问题依然突出。

    六是社会矛盾凸显的压力越来越大,和谐社会建设的任务将更加繁重。十二五时期随着经济社会结构、各种利益格局的深度调整,经济社会发展中不平衡、不协调问题,公共服务体系不健全问题,就业和社会保障压力加大问题,城乡差别问题,居民收入增长缓慢且社会贫富差距扩大问题等,都将突出地暴露出来。社会建设欠帐较多、公共服务水平较低,一些关系群众切身利益的民生问题急需解决,一些社会矛盾有所上升,安全生产形势依然严峻,社会和谐稳定局面面临突出挑战。同时,内需能否强劲扩大,改革能否取得重大突破,制约科学发展的体制机制障碍能否破除,这些不确定因素的存在都将对我县十二五的经济社会发展产生重大影响。

    从面临的机遇和有利条件看,一是我县仍处于重要战略机遇期。总体上,十二五我县仍处于工业化、城镇化加速推进阶段,将进入全面推进转型升级,全面建设小康社会的重要时期,经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。尤其是世界经济逐步复苏,有利于我们创造条件改善我县发展的外部环境。国家开始实施积极财政政策和稳健货币政策,把扩大内需作为长期战略,有利于我县发挥后发优势拓宽发展空间。国家中部崛起战略、加快粮食核心区建设和生态功能区建设,河南省推进中原经济区建设及加快黄淮四市发展政策,有利于我们争取更多支持,解决自身难以解决的问题,充分挖掘政策资源,发挥生态优势、资源优势和劳动力优势,发展我县的优势产业,创新发展,走出一条具有泌阳特色的经济发展新途径。

    二是产业优化升级面临新机遇。高技术产业革命和新能源、新材料、生物技术等战略性产业的兴起,将给我县带来广阔的发展空间,有利于我县充分利用风能,优势矿产资源金红石、含钾粘板岩及丰富的优质农副产品资源,吸纳更广阔范围内的战略投资家来我县发展具有高技术含量的新兴产业。同时,全球经济深度调整形成的倒逼机制,有利于我县承接两个转移,促进产业结构优化升级和企业战略重组,有利于我们引进先进技术和高素质人才,为十二五经济社会发展寻找突破口。

    三是改革开放以来的发展为我县十二五经济社会发展集累了资本、创造了条件、奠定了一个比较坚实的基础。经过多年的发展,我县综合实力显著增强,发展环境进一步改善,经济配套能力进一步提高,统筹城乡发展的回旋余地和可拓宽空间巨大。如综合经济实力的位次前移,经济总量的不断扩张,规模以上工业企业队伍的不断壮大,三大工业板块的形成,交通条件的逐步改善,房地产企业的整块成规模开发,社会保障水平的不断提高,人居环境的不断优化等等,这些都为十二五加快发展、科学发展提供了良好的基础和条件。

    四是随着人们环境意识、健康意识的不断增强,人民群众的消费结构和消费需求由经济型向健康型、小康型消费转变,绿色消费成为当今社会的消费主流。追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色消费的无限商机,为我县充分发挥生态示范区等比较优势,大力发展特色经济、生态经济、绿色经济,做大做强夏南牛产业,绿色无公害小杂粮产业、食用菌产业和生态休闲旅游业提供了广阔的市场空间和发展空间。有利于培育、发展、壮大我县具有自主原产地品牌、自主知识产权的新兴产业。

    五是日趋完善的社会主义市场经济体制和日益发展壮大的民营经济有利于我县进一步开放搞活,解放和发展生产力。同时,逐步成熟、规范的产业集聚区,沪陕、新阳、焦桐三条高速公路及相关省道改建升级后形成的基础设施和区域交通优势,将较大地提高我县招商引资的外部形象和吸引力。

    六是经济发展动力进一步增强。通过近年来的努力,我们已经形成了一个相对稳固的发展平台。其一,我们有一个好的领导集体和一支务实重干、全心全意为人民、一心一意谋发展的干部队伍。新一届县委、县政府是一个团结奋进、务实重干,全心全意为人民,一心一意谋发展的强有力的领导集体,是全县人民奋发图强的主心骨。有一个好的领导是事业前进的基础和重要保障,有利于保持正确的发展路线和方向,有利于凝聚人心,弘扬正气,鼓足干劲,克服一切困难,去争取经济社会的又好又快发展;其二,我们有一个好的思路。十一五确立的生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县战略实践证明是符合泌阳发展实际的战略发展思路。是全县人民落实科学发展观,推动经济社会科学发展的实践经验总结和有效途径,是全县践行科学发展观的宝贵财富。这一发展思路不仅在指导全县十一五经济社会发展中充分体现了科学价值,而且还将在十二五经济社会中发挥重大作用。其三,我们有一个好的群众基础,全县上下求发展、谋发展的热情高涨。经过几年的生产和生活实践,发展已成为泌阳全县人民的共识。尤其是十一五以来全县人民通过艰苦努力,生产、生活条件得到了较大改善,更加坚定了发展的决心和信心。十二五期间,国家在进一步完善、调整收入分配机制,大力实施教育、卫生、住房、环境保护、社会保障等惠民政策和扩大公共服务功能,让全国城乡广大居民共同享受改革开放成果的同时,将继续实施扩大内需,以刺激内需拉动经济发展的战略决策,百万泌阳人民将进一步享受到党的阳光雨露和国家的惠民实惠,将进一步激发全县人民的干事创业热情和强烈的建设社会主义新农村及建设小康社会的愿望,增强泌阳经济社会发展的源动力。有利于泌阳充分发挥后发优势,实施创新发展和跨越式发展,使人民群众成为经济和谐发展、社会不断进步的力量源泉。

    综观全局,十二五时期,我县既面临着加快发展的宝贵机遇,也面临着各种严峻的挑战。机遇大于挑战!

    第三节     发展的基础条件

    一、自然资源基础

    全县总面积2774平方公里,全市第一,全省第四,人口101万,其中农业人口72万。耕地150万亩,无污染草坡110万亩,林地142万亩。境内有大中小型水库73座,总蓄水量10亿立方米,可养殖水面12万亩。泌阳县是豫南地区重要的金属、非金属矿产基地,境内蕴藏丰富的矿产资源,现已探明和发现的有金、银、铜、锌、铁、金红石、含钾岩、玄武岩、石英、莹石、花岗岩、石灰岩、天然碱、芒硝等31种矿产。其中,花岗岩储量在1亿立方米以上,主要品种有泌阳青芝麻灰华中红白麻石等;芒硝(Na2SO3)储量4000万吨以上;天然碱(Na2CO3)储量1000余万吨以上;含钾岩储量10亿吨以上,储量及品位均居全国第二位;金红石矿仅已探明储量2892.37万吨,氧化钛资源量57.68万吨,其品位和含量位居亚洲第一,世界第二。

    二、绿色农副产品资源优势

    泌阳县是全国生态示范区,境内山青水秀无污染,盛产纯天然、无公害农副产品,除自给自足外,每年有54.8%20.17万吨左右的优质小麦;60%7万吨左右的油料作物;70%4.8万吨左右的小杂粮等富余农产品和80 %7.8万吨左右的肉类及50%1.5万吨左右的禽蛋等产品可供外销或加工。有30%26.8万吨农作物秸杆可以开发利用。

    三、劳动力资源优势

    2010年底泌阳县总人口101万人,其中男性(2029)岁青年劳动力8.1万人,(3039)岁成年劳动力9.1万人,(4054)岁壮年劳动力9.6万人;女性(2029)岁劳动力7.7万人,(3039)岁劳动力8.9万人,(4044)岁劳动力2.7万人,总计46.1万人。而县内一、二、三产业正常劳动力需求量不足40%,所以每年有60%27.7万多人的富余劳动力待转移开发。

    四、旅游资源及非物质文化资源优势

    泌阳县历史悠久,文化积淀深厚,人文自然景观及历史传说遗址俯拾皆是。目前,全县已形成三山一水两圣地的旅游格局。此外,还有北魏石窟、楚国长城、南朝齐梁时期无神论者范缜故里和马谷田镇下河湾古冶铁遗址等旅游资源。

    五、基础设施条件

    得益于国家政策性资金的扶持,十一五我县各项基础设施建设取得了突破性进展。一是工业方面,工业布局趋于合理。全县已初步形成县城规划区内的工业产业集聚区,春水、象河石材开发区和马谷田铁矿开采加工区三大工业经济板块。二是产业集聚区建设方面,县城产业集聚区规划面积12.8平方公里,建成面积4.8平方公里,进驻企业54家;春水、象河石材集聚区面积已达6平方公里,已入驻企业108家,年开采加工花岗岩2000万平方米,创产值10亿元左右,占全省市场份额的60%以上,已成为全省最大的花岗岩开采销售集散地。三是交通方面,十一五新建高速公路116公里,位居全省各县首位,实现了泌阳高速公路的突破;新建改建省道94.64公里,全县过境省道已达到247.385公里,比十五末的218.619公里增加13.19%;新建改建县乡道210.763公里,县乡道路总长已达到479.352公里,比十五末的415.6公里增加15.34%;同时新建改建村道1221.5公里,全县村道已达1960.286公里,比十五末的738.786公里增加165.34%。止2010年底,全县公路网总里程已达到2809.382公里,公路网密度达到101.3公里/百平方公里,比十五22.8公里/百平方公里增加78.5公里/百平方公里,是十五末的4.4倍多。止目前,全县已基本形成以沪陕、新阳、焦铜高速公路为依托,省道干线公路为骨架,县乡公路为脉络,村村通公路为支脉的泌阳交通大格局,彻底解决了困绕泌阳多年的交通瓶颈制约问题。四是电力建设方面,户户通电建设改造工程新建10KV线路141.7KM,改造10KV线路43.75KM,新建400V线路321.96KM,改造400V线路1.02KM,新建配电台区195个,容量11590KVA。彻底解决我县1134个无电村问题盲点村工程新增春水35KV变电站2#主变一台,新增容量6300KVA。新建10KV线路29.1KM;新建400V线路59.2KM;新建改造配电台区44个。部分乡村供电可靠性和供电质量得到了加强;扩大内需电网工程城南35千伏变电站新增主变一台,新建35KV春羊线路23.4千米,改造盘春35KV线路7.98千米。新建(改造)10千伏线路87.771千米;新建(改造)400伏线路105.292千米;新建(改造)台区167个,同时还建设了马谷田35千伏输变电工程、象河35千伏输变电工程。完成了烟炕电力配套工程、带状公园开发六条10千伏线路搬迁新建工程,及招商引资建设项目电力配套建设工程等多项电力建设工程。五是城镇建设方面,大力实施一桥两路三水四环五开发战略,一河两区,跨河发展构想初步实现,南杨庄新农村社区、县职业教育园区建设扎实推进,工业路泌阳河大桥建成通车,工业路全线开工建设,北环一路拓宽工程基本完成,平桐路、棠西路、西环路、北环路形成环路,县城框架进一步拉大,城区品位进一步提高。县城建成区由十五末的10.5平方公里扩大到23.5平方公里,比十五末增加13平方公里。止目前,县城规划区共新增城市道路29.5公里,新建城市桥梁10座,硬化城区背街小巷15.8公里。在建成泌水河一、二级橡胶坝及泌水河公园的基础上,又实施了梁河带状公园建设项目,并建成了盘古开天园、范缜园、萃园、健身园、团结游园、人民游园、水润园等城市公共休闲、娱乐服务项目。县城共计新增城市绿地9.67万平方米,城市绿地率已达到31.8%,绿化覆盖率达到36.6%,人均公共绿地面积已达8.3平方米。同时,还先后建成了2万吨/日的污水处理厂和160/日的生活垃圾处理厂各一座,建成城市污水管网24.16公里。对县城供水设施进行了改扩建,新建自来水供水管网10公里,新增河中悬浮供水井5眼,使城市供水能力由十五末的7000/日提高到现在的12000/日,城市供水普及率由十五期间的42%提高到70%。而且以招商引资等形式实施了懿丰盛景新城和碧水江南等房地产开发项目,预计十一五末将建成商品房18.6万平方米。六是农业方面,完成小流域治理面积35平方公里,对宋家场水库等8座大中型水库实施了除险加固工程,对32座小型水库进行了除险加固,建设旱保田3万亩,使全县基本农田面积稳定在8.3万公顷。实施了退耕还林工程,到2009年底,新增林地面积20万亩,全县林地面积达到158万亩,森林覆盖率达到43.3%。以上基础设施建设成就有效地改善了泌阳县的基础设施条件,提高了全县经济社会发展的配套能力,为十二五经济社会健康、快速、协调发展奠定了良好的物质基础。

    第二章     规划目标

    第一节     基本思路

    根据党的十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委二届九次全会精神,基于对我县发展现状和面临形势的把握,初步拟定我县十二五规划的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强县为中心任务,按照四个重在实践要领,继续实施生态立县、科教兴县、工业强县、特色富县战略,着力打基础、强特色、建城镇、上项目、重民生、保稳定,努力保持经济更好较快发展,促进社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。具体思路是:充分发挥比较优势和后发优势,着力推进经济结构战略性调整,加快“三化”进程。狠抓粮食核心区建设,确保粮食生产安全;推进农业产业化,发展特色经济;加快社会主义新农村建设,稳步提高农村发展水平和农民生活质量。强化招商引资,广泛开辟资金来源渠道,壮大工业规模,调整工业结构,大力发展战略性新兴产业;强化产业集聚区建设,实现集约发展、集聚发展,提高经济发展质量。坚持走新型城镇化道路,以产兴城、以城带乡,全面实施城乡建设大提升行动计划,以产业集聚为基础,以扩大就业为根本,以促进农村人口向城镇转移落户为中心,积极推进城镇化。完善收入分配机制,扩大社会保障覆盖面,健全基本公共服务体系,提高社会保障能力。大力发展文化事业和文化产业,加强平安建设,促进社会和谐进步。不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面,为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。

    第二节     发展布局

    根据泌阳县资源分布和自然地理特点,十二五仍将全县划分为六类主体功能区。

    一、在县城规划区培育全县经济辐射发展极

    完善市场体系,提高经济配套能力,集中人力、物力、财力和招商引资成果发展城镇经济。重点在县城产业集聚区发展资源深加工型、绿色农副产品加工型、劳动密集型、加工配套型等上联科研院所、国内知名大企业,下拉泌阳特色优势资源的低能耗、高产出、高附加值现代工业;在县城中轴线以东重点建设、完善市场体系,发展交通、仓储、物流、宾馆、餐饮住宿及各种规模化、专业化市场等传统服务业。同时,启动城东新区开发建设;加快泌水河南新区开发,重点在县城规划区泌水河以南发展休闲、文化娱乐、房地产、现代商务、教育、科研、金融、保险、信息、咨询评估、广告策划、经济代理、法律、会计、劳务中介等现代服务业。

    二、建设矿产资源开发区

    以春水、象河石材开发区,马谷田铁矿开采区,铜山非金属矿开采区,官庄、羊册金红石矿产资源分布区,象河、下碑寺含钾粘板岩资源分布区等矿产资源集中区为基础,大力发展矿产资源深度开发业。

    三、设立夏南牛规模养殖基础产业区

    以羊册、郭集、泰山、官庄、黄山、春水、象河、板桥为重点,在全县推动夏南牛快速扩群繁育工作。全面、快速扩充夏南牛资源规模,构筑夏南牛产业化开发的资源基础。

    四、建设畜牧养殖业、林果业规模发展区

    以黄山、官庄、贾楼、王店、铜山、盘古、马谷田南部,象河、下碑寺、板桥、沙河店北部等浅山丘陵区及白云山区、铜山山区为重点规划林果业、畜牧业和中药材规模种植生产区,集中发展优质林果业、畜牧业和中药材规模种植业,快速提升具有泌阳特色的优质林果、中药材和肉牛、山羊、驴、土鸡的生产养殖规模和质量。

    五、建设特色农业发展区

    以县城东北部、西部、西南部为主建立特色、高效农业经济区。充分挖掘、放大绿色泌阳国家级生态示范区的自然环境和资源优势,大力发展设施农业、食用菌产业和金铜山烟叶等具有泌阳特色的优质、绿色、高效农业生产。

    六、建立生态保护和休闲旅游区

    在板桥水库水资源保护区、铜山湖风景名胜区、白云山森林与野生动物自然保护区、铜山风景名胜区和盘古山盘古文化发源地分别建立水源保护区和生态、自然保护区及国家非物质文化遗产申报保护区,规划建设大旅游开发区。保护并科学开发自然资源,做大做强旅游产业。

    第三节     发展目标

    综合未来五年我县发展趋势和条件,根据需要和可能,初步拟定,十二五规划期我县经济社会发展的主要奋斗目标是:经济较快健康发展,生产总值年均增长12%以上,人均生产总值达到17300元,年均增长7.6%左右。财政一般预算收入以略高于全市平均水平的速度增长;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入以略低于国民生产总值的增长速度增长,力争与全市平均水平看齐;保持全社会固定资产投资适度增长。资源利用效率显著提高,单位生产总值能耗及二氧化硫和化学需氧量排放量削减指标均控制在市下达的目标范围内。经济结构明显优化,二、三产业比重明显提高,城镇化水平明显提高。基础设施建设、薄弱环节建设进一步加强,社会主义市场经济体制更加完善,招商引资项目建设和工业集聚区建设达到新水平,社会主义新农村建设取得初步成效。各项社会事业全面进步,公共服务、农村养老保险实现统筹,社会保障体系逐步健全,人民生活水平继续提高,生活环境得到较大改善。民主法制和精神文明建设取得新进展,和谐社会建设取得新成效。

     十二五经济社会发展的主要目标

    指标

    2010年预计

    2015

    年均增长

    指标属性

    生产总值(亿元)

    103

    182

    12

    预期性

    人均生产总值(元)

    12000

    17300

    7.6

    预期性

    财政一般预算收入    (亿元)

    2.7

    4.8

    13

    预期性

    全社会固定资产投资  (亿元)

    64

    170

    22

    预期性

    二、三产业增加值比重(%)

    66

    76

    2个百分点

    预期性

    社会消费品零售总额 (亿元)

    32

    70

    17%

    预期性

    年末总人口(万人)

    101

    104

    6.5‰

    约束性

    人口自然增长率(

    5

    6.5

    约束性

    城镇居民人均可支配收入(元)

    124600

    22000

    12

    预期性

    农村人均纯收入(元)

    4420

    7100

    10

    预期性

    居民消费价格指数

    103.5

    104

    0.1个百分点

    预期性

    高中阶段毛入学率(%)

    62

    85

    4.6个百分点

    预期性

    新型农村合作医疗

    覆盖率(%)

    95

    100

    1个百分点

    约束性

    城镇居民医疗保险

    覆盖率(%)

    80

    100

    4个百分点

    约束性

    农村居民养老保险

    覆盖率(%)

    80

    100

    4个百分点

    约束性

    城镇职工基本养老保险

    覆盖率(%)

    70

    100

    6个百分点

    约束性

    城镇登记失业率(%)

    4

    3

    下降0.2个百分点

    预期性

    万元生产总值总能耗

    (吨标煤)

    0.84

    控制在市下

    达目标之内

    控制在市下

    达目标之内

    约束性

    二氧化硫排放量

    (万吨)

    335

    控制在市下

    达目标之内

    控制在市下

    达目标之内

    约束性

    化学需养量排放量

    COD—万吨)

    1075

    控制在市下

    达目标之内

    控制在市下

    达目标之内

    约束性

    森林覆盖率(%)

    43.3

    44.8

    0.3个百分点

    约束性

    城镇化率(%)

    28.8

    38

    1.84个百分点

    预期性

    第三章     重点任务

    第一节    加快农业产业化进程建设社会主义新农村

    十二五泌阳农村、农业经济发展的重点是把发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务,把社会主义新农村建设和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调科学发展的路子。要切实抓好粮食生产。抓住打造粮食核心区的政策机遇,认真落实上级党委、政府各项强农惠农政策,加大对农业的投入,积极实施一批重大水利、农业综合开发项目,加强农业基础设施建设,强化农业基础地位,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。要加大农业结构调整力度。大力实施特色富县战略,紧盯市场需求,依托资源优势,充分发掘牧、林、菌、烟特色支柱产业优势,突出规模经营,打造品牌优势,提高市场占有率,优化农业产业结构。大力发展以夏南牛、金铜山烟叶、食用菌、小杂粮、中药材为主导产品的特色农业。突出以夏南牛整体规模产业开发为主力军的畜牧业支柱地位,建立以农副产品加工为龙头的泌阳农业产业化体系。推动农业科技进步,发展劳务经济,推动传统农业向现代农业转变,逐步构建以现代农业为基础,农副产品加工业为主导,服务业为纽带的农业产业化发展新格局。要加快推进农业产业化。依托现有农业加工企业,采取政策激励、资金扶持、招商引资、强化服务等措施,着力形成龙头带基地、基地联农户的产业化格局,力争使我县农业加工企业进入全省重点扶持的龙头企业行列。要推进新农村建设。坚持试点先行、点面结合、梯次推进的原则,进一步加大新型农村住宅社区建设力度,加快新农村建设步伐。努力确保粮食增产、农民增收、农村经济持续稳定发展,力争到十二五末第一产业增加值达到44亿元左右,年均增长4.5%;农民人均纯收入达到7100元,年均增长10%

    一、稳步推进农业现代化建设,确保粮食生产安全

    认真实施国家新增千亿斤粮食能力规划,加快粮食生产核心区建设。积极实施一批重大水利、农业综合开发项目。强化水利和基本农田建设、农业机械化、农业科技推广三大支撑,夯实农业发展基础,加快转变农业发展方式,不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力,努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。加快农业结构调整。打造全省重要的优质粮食生产加工基地。继续实施优质粮工程和农业综合开发工程,以县域农业区划布局、规模化生产和产业化经营为方向,支持、引导优势农产品向优势产区集中,巩固和提高粮食综合生产能力。在实施土地整治,保持土地占补平衡,稳定粮食种植面积,增加复种指数的基础上,改善农田基础设施和土壤地力,推进高产、优质、高标准的生产基地建设,依靠科技进步提高单产,增加总产。确保全县粮食种植面积年均稳定在200万亩以上。其中,夏粮种植面积稳定在100万亩以上,优质小麦面积占到90%以上;秋粮种植面积稳定在70万亩以上。确保十二五规划期年均粮食总产量保持在10亿公斤以上。

    二、发展特色农业,加快推进农业产业化进程,全面振兴农村经济

    继续调整优化农业生产结构,推进农业产业化进程。坚持以市场为导向,以技术为支撑,以产业优势为依托,按照突出重点、凸显特色的原则,调整优化农业结构,充分挖掘《泌阳花菇》国家标准在全国颁布实施和《夏南牛》国家标准通过国家预审的品牌资源优势,大力发展优质高效经济作物和优质畜牧产品,培育有竞争力的农产品信誉品牌。在稳定发展粮食生产的同时,按照优质、高产、高效、生态、安全的要求,顺应市场需求,突出特色调整,围绕支柱抓产业,加强农产品生产基地建设。推行集约化、标准化、规模化生产。以牧、林、菌、烟为核心,大力发展具有泌阳特色的绿色无公害小杂粮、夏南牛、泌阳驴、金铜山烟叶、菇皇牌花菇、铜山湖白鲢、白云仙桃、马谷田瓢梨、象河御枣、陈庄板栗、羊册菊花心大白菜、高邑大米、张湾萝卜等优质农林牧渔业产品的生产和供应。重点搞好七个农业专业化生产基地建设。即以板桥、沙河店、老河、花园、官庄、杨家集为代表的高效农业生产基地,以泌水镇、马谷田、春水、羊册为代表的无公害蔬菜生产基地,以铜山、郭集、高店、花园、盘古、王店、双庙街、赊湾为代表的金铜山烤烟生产基地,以陈庄、象河、贾楼、付庄、王店、马谷田为代表的优质林果业生产基地,以泰山、高邑、花园、杨家集、官庄、双庙街、马谷田为代表的食用菌生产基地,以板桥、下碑寺、羊册、郭集、官庄、泰山庙、黄山口、春水、象河为代表的夏南牛生产基地。

    一是积极发展优势经济作物生产。继续发展花生、油菜、金铜山烟叶等大宗经济作物和芝麻、绿豆、黑豆、红豆、豇豆、扁豆、豌豆、红薯等具有泌阳特色的优质小杂粮生产。加快林果、中药材基地建设,充分发挥泌阳国家级生态示范区和浅山丘陵林地及四荒资源丰富等优势,种植具有泌阳特色的优质水果和优质中药材。力争在十二五末逐步形成一村一品、一乡一业多村一品、多乡一业的特色优势农业生产格局,培育出十个以上具有完整选育、生产、加工、营销体系的特色农产品生产区。从而扩大绿色无公害产品生产规模,推动高效农业、生态农业、外向型农业加快发展。

    二是突出畜牧业的支柱地位。畜牧业是泌阳的传统支柱产业,夏南牛是泌阳培育的具有自主知识产权的中国第一牛肉品种。而且,由我县自主起草制定的《夏南牛》国家标准已顺利通过国家预审,为我县十二五实施质量兴县战略及品牌带动战略奠定了基础。因此,十二五规划期,我们选定以夏南牛产业化开发为全县农业、工业及整个国民经济发展的突破口,举全县之力,采取超常规措施,推动夏南牛由单纯的畜禽品种向畜牧品牌发展,加快夏南牛产业化进程,形成立足中原、辐射全国、走向世界的现代化肉牛产业。一方面坚持区域优势发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向,推进夏南牛产业合理布局和集群发展。加快生产方式和经营方式的根本性转变,大力构建现代肉牛产业体系,全面提升肉牛业规模化、标准化、产业化、信息化水平。创新机制,促进夏南牛跨越式发展。依托我县区位优势、资源优势、品种优势,围绕夏南牛产业发展主线,综合考虑粮食、土地、水等资源和环境承载能力,积极建设夏南牛产业优势集聚区,带动全县肉牛产业快速发展,形成资源共享、优势互补、突出特色、竞相发展的现代肉牛业发展新格局。在夏南牛国家标准通过国家预审的基础上,积极完成夏南牛国家标准的制定、中国养牛十强县的申报工作。在泌阳县建成一个集夏南牛科研、培训、推广为一体的夏南牛科技研发工程研究中心,重点开展夏南牛生产性能选育提高,产品研发和监测,饲养技术培训和推广;建成夏南牛原种场。争取到2015年存栏达到1000头以上。建成夏南牛种公牛站2015年存栏种公牛80头,年制冻精细管达到150万剂;借力扩面,发挥全省四个国家级种公牛站,即河南省鼎元种牛育种公司、河南省洛阳市白马寺种公牛站、许昌市夏昌种畜禽有限公司和南阳市种公牛站的技术、设施、信息、资源、区位等资源优势,有计划地引进夏南牛种公牛,积极开展冻精制作和推广工作。力促2015年四站引进夏南牛种公牛达到20头以上,制作、推广冻精50万剂左右;建设夏南牛母牛良种繁育区。把泌阳县及周边的唐河、社旗、方城、桐柏、确山、遂平、舞钢等县、市建成夏南牛母牛养殖优势集聚区、重点发展存栏母牛300头以上规模化养殖场、养殖小区和基础母牛500头以上养殖示范村。力争2015年母牛养殖总规模达到120万头,其中泌阳县35万头;建设夏南牛商品牛基地,重点扶持发展存栏500头或年出栏1000头以上的规模养殖场,开展标准化生产。力争2015年规模养殖场达到500个,出栏夏南牛60万头;建设夏南牛屠宰加工基地,前期把郑州上佳食品集团在泌阳的屠宰加工企业培育壮大成龙头企业,实现由简单的初加工到深加工,由粗加工转为精细加工,从单一产品到系列产品,从低档产品到高中档产品的转变。中后期大力研究开发夏南牛牛肉高档产品,重点实施年生产加工20万头优质夏南牛产业化工程。同时,通过招商引资,再引进、打造一个产值超十亿元的夏南牛加工龙头企业。力争到2015年,夏南牛产品加工产值占全县畜牧产品加工业产值的比重达到60%以上;建设夏南牛专业化交易市场。争取在规划期内建成一个年交易活牛60万头,肉牛生产资料和牛产品50万吨,全国规模最大、功能齐全、科技含量高的示范性夏南牛专业化交易市场,使其成为全国夏南牛交易的晴雨表。努力把以夏南牛为龙头的畜牧支柱产业打造成拉动泌阳经济社会发展的火车头。另一方面,通过政策引导、资金扶持、技术服务、市场运作等措施,大力发展泌阳驴、山羊、生猪、家禽生产,实现全县畜牧业总量、质量和效益的同步增长,促进我县由传统畜牧业向现代畜牧业转变,实现由畜牧大县向畜牧强县的跨越。各乡、镇政府和有关部门要结合新农村建设和夏南牛产业化发展计划,统一规划畜禽养殖小区,推广建设人畜分离、环保设施齐全、资源能够循环利用的新型标准化养殖区。力争到2015年实现生猪、山羊、家禽饲养总量达到180万头、200万只和1200万只。肉类总产量达到20万吨,禽蛋总产量达到10万吨,奶类总产量达到3.5万吨,畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上,人均牧业收入达到万元以上,畜产品加工业产值与畜牧养殖业产值之比达到3∶1

    三是积极发展林果业。坚持以生态建设为主的林业发展战略,以创建林业生态县为载体,充分利用土地空间,加快造林绿化步伐。山区坚持生态效益优先,重点营造水源涵养林、水土保持林、名优和生态能源林。平原、丘陵重点发展名优特经济林。全面消灭宜林荒山、荒坡、荒滩、荒沟,实现廊道高标准绿化达标,巩固和完善多功能高效益的农业生态林防护体系,使全县生态环境明显改善,经济发展生态承载能力大幅提高。到十二五末,全县力争新增造林16万亩。林地总面积达到173万亩。林木绿化率达到50.8%以上,森林覆盖率提升1.5个百分点,达到44.8%以上。其中,山区覆盖率达到51%以上。平原、丘陵森林覆盖率达到27%以上,实现林业产值10亿元以上,80%以上的乡镇林业生态达标,初步建成林业生态县。

    四是稳步发展食用菌支柱产业。在稳定香菇生产的同时,大力推广、发展草腐菌生产。继续按照一品为主,多品发展,精深加工,提高效益的发展思路,大力发展能充分利用泌阳农作物秸杆、林业枝丫条资源的黑木耳、白灵菇、猴头菇、金针菇等食用菌生产。到2015年,力争发展袋料香菇7000万袋,地栽黑木耳1亿袋,小姬菇、鸡腿菇、白灵菇各500万袋,双孢菇、金针菇100万平方米。年产各类鲜品20万吨,年创产值15亿元以上。加大科研投入力度,加快香菇生产替代原料的科研开发和成熟技术的推广应用;建立食用菌用材林生产基地,使林业和食用菌产业形成优势互补的产业链条,争取到2015年达到30万亩,实现从林业到食用菌产业的系列化生产。最终实现食用菌产业的可持续发展;搞好食用菌产品的加工、精加工和市场营销工作。成立泌阳县食用菌销售公司,聘请县内外专业营销人员,共同开发县外食用菌需求市场,拉长食用菌产业链条,推动食用菌支柱产业向规模化、标准化、无害化、生态化、效益化方向发展。

    五是继续推动金铜山烟叶规模化生产。继续实行种烟良种、化肥、地膜、病虫害防治和主要农药实物直补,炕烟用煤补贴,种烟贷款贴息等优惠政策,扶持、调动广大烟农种烟积极性;全面推广使用托盘育苗、膜下移栽、轮作倒茬、测土配方施肥、半堆积式炕房等实用技术,保护土壤涵养,规范田间管理,提高炕烟质量。同时,实施技术服务承包,搞好技术培训,推广和示范带动工作。由县烟草公司配备技术人员,责任到村、明确到户、奖罚到人,全程落实对烟农的技术指导和技术服务工作。全面提高我县烟叶生产的技术含量和烟叶生产的综合效益;因地制宜,择优布局,统筹规划,扶持拉动,逐步扩大我县金铜山烟叶的种植规模。选择自然条件优越、生产设施配套建设相对完善、种烟技术和烟农基础比较好的乡、村,鼓励烟农连片规模种植。给种烟5000亩以上的乡、镇优先安排农业综合开发项目,扶持烟、水、路配套工程,并优先享受县里能够支配的其他惠农政策。加强与省、市烟草公司的沟通和衔接,积极寻求与中华烟厂的挂靠联合,争取对我县扩大金铜山烟叶生产规模的外援扶持,争取把泌阳建成中华烟厂的重要卷烟生产原材料基地。力争到十一五末全县金铜山牌烟叶年种植面积达到8万亩。

    六是深化农产品加工。充分发挥政府的宏观调控职能,研究制定对重点农业产业化龙头企业的优惠扶持政策,积极筹集农业产业化经营专项资金,重点扶持龙头企业的原材料基地建设。同时,努力在新产品(技术)研发、贷款贴息、市场建设等方面为企业创造良好的发展环境。引导、挖掘县内社会力量和县外资本投资我县农副产品加工项目建设。重点发展有泌阳特色的夏南牛肉制品开发和加工,同时带动优质小麦、无公害小杂粮、绿色水果蔬菜、无公害畜禽和食用菌等农产品加工业。按照市场导向、积极稳妥、统筹规划、分类指导、突出重点、先难后易、资源互利的原则,通过公司+基地+农户工厂+合作组织+农户、订单农业等形式,鼓励企业联基地、联农户,引导农民进入市场,并与农民建立利益共享、风险共担的经营机制,快速膨胀其经济规模和实力。加大对农副产品加工的科研投入和技术引进工作力度,切实提高农副产品的科技含量和附加值,延伸农业产业增值链条,并在精选包装和市场营销上下足功夫,努力扩大市场份额,增加经济效益,从而有效培育出具有一定规模的以夏南牛肉食品为主导产品的泌阳农副产品加工龙头企业,实现泌阳农业与工业的互动联合。并通过龙头拉动,加快泌阳农业产业化发展步伐。争取在十一五末全县农产品加工率达到60%以上。

    三、积极推动科技下乡工作,逐步提升全县的农业科技水平

    建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研创新体系,采用农村科技能人、种粮能手、农业生产技术骨干与县农科所等农业科研单位联合或加盟的模式,开展农业种植、养殖技术攻关和农业生产实用技术推广应用研究。培育和推广优良品种,重点搞好小麦、玉米、花生、大豆等主要农作物的品种选育、改良,逐步挖掘、培育出具有泌阳特色的优质农作物主导品种群。建立高标准农业科研基地,引进农业科技孵化园,全力打造农业生产技术及新品种基础研发和推广平台。健全农业科技推广体系,重点推广农作物综合栽培、配方施肥、无公害化除病虫害综合防治、节水灌溉等技术。改善科技人员的生产生活条件,稳定和壮大农业科技人才队伍。开展农业科技培训,实施农业科技入户工程。加强新型农机具的应用和推广,提高农业机械化水平。组织农业机械服务协会,提高农闲时节农村机械的利用率。加大对农业科技投入力度,加快农业技术推广体系建设,积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法,完善农技推广的社会化服务机制。高度重视农业科技人才的培养和使用,借助上级政策性资金扶持政策,扩大重大农业技术推广项目和实用技术的专项补贴规模。鼓励各类涉科教机构和社会力量参与我县多元化的农技推广服务,引导社会资本投入农业科技开发,提高农业科技研发能力,培育优良品种基地,允许农业科技人员兼职或灵活从业,鼓励农业科技人员下乡,到农业生产第一线为农业生产提供有偿服务。充分发挥各乡(镇)农业服务中心的作用和农村闲置小学校舍资源,开办各类农业技术培训班、农业技术推广夜校,培育农村农业技术能人和技术员,加大农业科技成果的推广和应用力度。加强气象为农业服务,保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化,提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平和农业机械能效率。

    四、加强农村现代流通体系建设,发展农村物流业

    积极推进农产品批发市场升级改造,逐步健全以中国泌阳香菇市场为龙头、以农村供销合作社为主渠道、以农村经纪人为基础、以鲜活农产品绿色通道为保障的完善的农村现代流通市场体系。鼓励商贸企业、移动、联通、邮政等信息产业系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,在农村发展现代流通业。重组农村供销合作组织,创新服务方式,广泛开展联合、合作经营,加快现代经营网络建设,建立以集中采购,统一配送为核心的新型营销体系。积极探索农超对接经营,让泌阳优质、绿色农产品经简单整理包装后,直接走向包括本县各大超市、商场在内的百公里内超市、商场货架。减少中间环节,增加农民收入,降低销售成本,有效抑制物价,减轻城乡居民消费负担。改善农村市场环境,重点是加快培育发展农村经纪人队伍。深入调查研究,整合人才资源,把握政策尺度,在国家法律法规允许的范围内,营造泌阳培育和发展农村经纪人队伍的小气候。大力引导、培育农产品经纪人、农村工业及手工业经纪人、劳务输出经纪人、农业科技经纪人等农村各类经纪能人。加强农业经纪合同指导和管理,对农村经纪人进行信用分类监督管理,帮助农民建立起强烈的质量意识、合同意识和诚信意识。引导农村经纪人开展品牌经营、特色经营。鼓励农村经纪人建立相应的自律组织,通过自律组织保护农村经纪人的合法权益。加大对农村经纪人利用虚假信息,诱导农民签订合同,坑害农民的违法违规行为的查处力度,打击违规经营,保护合法利益。开展农村经纪人及其经纪行业的规则调研,通过县内行政规章规范县内农村和市场的经纪行为,努力为农村经纪人及其他经纪人的发展创造良好的制度环境。从而利用市场这只看不见的手,在农业生产与市场需求之间架起互通的桥梁

    五、大力推进社会主义新农村建设

    坚持工业反哺农业,城市带动农村的方针,坚持设计先行、点面结合、梯次推进的原则,全面推进社会主义新农村建设。在巩固提高花园乡南场庄村、铜山乡焦竹园村2个省级示范村及7个市级示范村建设的同时,逐年增加、不断整合支农资金,加快发展农村各项公共事业,改善农村生产生活条件,加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设,提高农村居民享受公共服务的水平。

    一是加强农村基础设施建设和乡镇服务中心建设。尽快解决农村道路、饮水、教育、就医和办事难,办事远问题。加快农村科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展步伐。继续实施农村九年免费义务教育,同时加大对贫困家庭寄宿生的帮扶力度。积极探索并逐步建立农村卫生服务网络,继续完善和巩固新型合作医疗及医疗救助制度,培育壮大农村医疗队伍。

    二是加强农村信息网络建设,以信息化带动农业产业化,促进农村经济大发展。编制十二五信息化发展规划,多方筹集信息网络建设资金,建立全县统一的农业信息服务平台、农业信息数据库、农业信息加工处理和专家咨询系统。首先借助现有政府电子政务工程、办公自动化系统和技术人员开通农业信息网、气象兴农网、蔬菜信息网等专门服务农业的网站。协调农、林、水、牧、农机、市场中心、供销合作社、商务局和联通、移动等部门联合,建立农村信息网络中心农技110”。主要是以县移动公司、县联通公司、县有线电视台为基础平台,建立内部全县互联互通,便捷、及时、准确的信息发送网络,外部连接中原城市群及周边市以上大市场的农产品供求信息终端。逐步理顺、完善、拓宽广大农民获取及发布信息的渠道,在农业生产与外界大市场之间建立起信息互动的快速通道,促动县内各种生产要素向着市场需求和产业化发展方向聚集。

    三是高起点做好村镇规划,以乡镇所在地、农村小集市为重点,因地制宜、分类指导、分步推进,统筹规划布局,严格建设管理,逐步消除空心村,减少自然村,扩大小城镇规模,加快社会主义新农村建设步伐;加大农村生态建设和环境整治力度,积极发展环村林、环宅林,进一步发展沼气等适合农村特点的清洁能源基础设施建设。争取在十二五末在全县建成一大批经济发展快、文明程度高、人居环境好的生态文明村。

    第二节    强力实施工业强县战略

    工业是国民经济最重要的基础产业,是十一五以来我县县域经济的主导和支柱,同时,也是我县十二五发展壮大经济规模,提升经济发展质量和效益的突破口,是实现十二五经济又好又快跨越式发展的产业支撑和重要保证。为此我们将立足县内资源优势和特色产业基础,强力推进招商引资,积极承接产业转移,大力发展以夏南牛产业化开发,矿产资源深度开发、劳动力资源密度吸纳及资金和技术密集型企业,壮大支柱产业,培育新兴产业,着力构建现代产业体系,破解县域经济快速、健康、协调发展的难题。力争到2015年全县第二产业增加值达到82亿元左右,年均增长15%以上,其中规模以上工业增加值达到65亿元,年均增长20%

    一、打开突破口,建立支柱

    坚持走新型工业化道路,内联外引,加快转变发展方式和科技创新,以发展优势和生态产业为特色,以完善结构培育优势产业和龙头企业,实现产业升级为重点,以优化县内生产力布局和强化集聚区发展为支撑,以拉长产业链条、扩张总量、增强产业竞争力、增大对全县优势资源的拉动效益为目标,大力实施优势资源转化战略,构建优势产业体系,促进优势产业的快速崛起,努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代生产型服务业协调发展的新格局。重点实施夏南牛的产业化开发,将其作为产业结构调整,实现县域经济快速发展的发动机和引擎。

    一是内挖外联,聘请省内外专家及有资质有远见的经济发展咨询策化公司,就夏南牛的快速、规范、有序开发进行策划设计,把夏南牛作为一个长期的战略目标、长期发展支柱及国内、国际知名品牌去经营,制定一个中长期发展规划和分步实施方案。

    二是举全县之力,引进、打造一个投资规模过十亿元的夏南牛牛肉产品开发、加工龙头企业。以此拉动全县夏南牛扩群繁育、规模养殖、商品牛基地、屠宰加工、专业化交易市场、夏南牛品牌牛肉产品营销网络等项目建设。拉长产业链条,膨胀产业规模、推动夏南牛由单纯的畜禽品种向畜牧品牌发展,加快夏南牛产业化进程,形成立足中原、赶超双汇,辐射全国,走向世界的现代化肉牛产业。力争到2015年,基本确立贯穿全县畜牧业,农副产品加工业,产品开发、仓储、物流、现代营销等现代服务业的跨行业夏南牛产业发展框架,初步形成生产、加工、营销一条龙的完整的特色产业体系和支撑、拉动全县国民经济快速、健康、可持续发展的重要支柱。

    二、优化产业发展布局,推动优势产业集群化发展

    要加快产业集聚区建设。进一步完善推进机制、集聚机制、服务机制和激励机制,加快基础设施建设,加强三大产业集聚区规范管理,积极培育主导产业,增强集聚区的承载力、吸引力和带动力,使产业集聚区真正成为工业经济的增长极。根据优势资源分布、产业基础和主体功能区规划要求,优化区域生产力布局,强化要素聚集,大力推进优势产业特别是优势工业的集群化发展,引导优势产业向各产业集聚区集中,提高招商引资门槛、提高投资强度,强调产业配套、充实产业链条,突出优势产业的集约化发展,突出重点骨干企业的裂变扩张。力争到2015年,形成较为完整的工业产业体系、特色优势产业集群,基本形成合理的工业布局。使产业集群增加值占整个规模以上工业增加值的比重明显提升。

    一是加快提升县城工业集聚区经济规模,切实提升入住企业质量。按照科学规划、分期实施、完善功能、拓展空间的发展思路,本着工业集中、产业集聚、土地集约、管理集成的目标,着力推动县城规划区工业产业集聚区建设,完善各项基础设施,集约节约使用土地,开建多层标准化厂房,提升集聚区投资强度、经济配套能力和管理服务水平,招商、稳商,支持入住企业提升发展速度、扩大生产规模、提高投资质量,拉长产业链条,提高投资效益。力争到十二五期末园区建成面积达到30平方公里以上。入住企业达到150家以上,入住企业总投资规模达到100亿元以上。如:打造电子配件产业群。立足我县劳动力资源富足的优势,扩大电子配件企业生产规模。通过敏洲电子等成功企业引导,以商招商,力争在十二五规划期内再引进建设23个投资规模在5000万元以上的电子配件生产加工企业;扩建劳动密集型加工企业,争取在十二五规划期内把瑞腾模具等企业做大做强;做大食品工业。充分利用我县中国第一肉牛品种夏南牛这一金字招牌,全国生态示范区环境品牌和丰富的绿色、无污染农副产品及以菇皇牌香菇为代表的食用菌产品等品牌、资源优势,在大力支持产业集聚区现有企业懿丰油脂、上佳食品等企业发展壮大,拉长产业链条,提高产品附加值,把投资扩大再生产的触角向产业链条中规模种植、工业化养殖领域延伸的同时,继续实施品牌招商、资源招商,全面扩充膨胀我县农副产品加工业,主要是食品加工业的规模和效益,力争十二五规划期内懿丰油脂二期等项目建成投产,全县食品工业产值达到100亿元;做强轻纺加工业。扩大鑫琪线业等现有轻纺企业生产规模,保护、支持神艺针织等项目抓紧建设投产。力争十二五期间轻纺工业产值达到4亿元;加快国玺纸业高技术、环保经纬线纸生产项目建设进度,争取早日投产见效。并鼓励、帮助国玺纸业实施市场融资,扩大生产规模,继续发挥科研及国家专利技术优势,开发研制新产品,争取在十二五规划期内做大做强。

    二是规范矿产资源开发。推进矿产资源开发企业优化升级,积极发展精、深加工型和技术引领型产业,特别要推进兼并重组,淘汰落后产能、落实节能减排和防止低水平、小规模重复建设。着重规范铁矿石、花岗岩开采加工生产秩序,加快资源整合步伐,积极引进新技术、新设备、新工艺,做好废石、废粉等固体废弃物的开发再利用工作,努力在提升经济发展规模和质量的同时,减少工业固体废弃物的排放。重点对春水、象河石材开发产业集聚区,马谷田铁矿开采区采取强有力的综合整治措施,对矿产资源开采和加工作业现场及生产、经营秩序进行资源综合利用和环境综合整治。加强宣传、积极引导、鼓励各矿产资源开发企业法人采取并购、兼并、重组、整合的方法,把优势生产要素整合到管理先进、作业规范、排放达标、环保安全、综合效益高的企业。努力培育具有一定生产规模,市场竞争力强的高成长性企业。同时,提高准入门槛,引进高起点、高成长、具有先进生产技术和先进管理理念的战略性合作伙伴,加盟我县的矿产资源开发工作。逐步实现现有资源的成规模、高效率、高效益、零排放开发。坚决杜绝乱采乱挖、无序开采,降低安全隐患、减少安全事故,提高资源利用率和资源开发效益,为子孙后代造福。

    三、积极培育战略性新兴产业,推进我县工业经济在重点领域和关键环节上实现突破

    抢抓国家推动产业结构升级的机遇,把握未来科技和产业发展方向,立足我县现有和潜在资源优势,组织专门班子,加强与省内外科研院所、高等院校、知名企业的联系,寻找战略性合作伙伴,寻求对我县优势矿产资源的科学开发。要加快大项目建设。积极推进风力发电、天然碱、含钾岩、水泥等大项目的工作步伐,争取在十二五期间实现突破,填补我县在大项目上的空白。十二五末在能源、节能环保、建材、医药、化工、航空航天原材料等重点领域培育出泌阳新兴战略性产业。

    一是加快风力发电、水泥、青岛亚星集团硭硝、天然碱开发等项目的前期工作步伐,帮助企业搞好可研论证、报批,土地、采矿权、生产许可等相关环节的协调工作。力争早日投入实质性建设。加快已进入可研编制代核准阶段的华润新能源控股有限公司黄山、羊册风能发电项目运作力度,力争每年投资8亿元,建10万千瓦风能发电设施,在十二五规划期完成40亿元投资,建成50万千瓦风能发电项目。

    二是以开发金红石、含钾粘板岩优势资源为基础,组织专业队伍,指定专人,利用各种渠道和场合,采取超常规措施,有目的、有重点的招商,争取寻求到能够对我县国内稀缺、储量雄厚优势资源科学开发的战略性投资资本和技术。力争在十二五规划期内形成开采、科研、产品开发能力。利用金红石开发出航空航天材料;开发含钾粘板岩矿藏,建成中部地区最大的钾肥生产基地。形成推动泌阳经济可持续发展的后备推动力及新兴战略产业。

    四、积极承接发达地区产业转移,带动产业结构优化升级

    努力抓住国际、国内产业结构调整升级的有利时机,加大政策支持力度,加强区域互动合作,合理选择产业承接方向,严把产业政策关、环境评价关、能耗评价关、大力推动和积极承接沿海经济发达地区及武汉城市经济圈、郑州城市经济圈等地区的产业转移,吸引食品、纺织服装、鞋业、中小型电子等劳动密集型企业到泌阳发展,支持符合国家产业政策,产业链条长、带动能力强、技术水平高,固定资产投资在5000万元以上的项目到泌阳落户。

    五、百花齐放,大力发展民营经济

    以扩大就业和增加税收为目标,按照政治平等、政策优惠、法律保障、放手发展的要求,通过体制创新,大力发展民营经济,推动我县民营企业上水平、上规模、上档次。

    一是继续优化政策、政务、司法、市场、舆论等环境,在土地、税收、环保、建设、安监、工商行政管理,水、电、运输等多种公共管理和市场服务上实行同等国民待遇。清除制约民营经济发展的体制性障碍。严肃查处对民营企业索、拿、卡、要等破坏经济发展环境的行为,切实保护民营企业的合法权益和民营企业家的财产安全,进一步营造有利于民营经济发展的良好氛围。让县内资本持有者和社会闲散资金光明正大地走向干事创业的前台。

    二是以引导民营经济超常规发展为第一要务,认真落实支持民营经济发展的政策措施,通过方方面面了解小微企业、草根企业的经营、发展情况,依据实际制定帮扶政策。重点扶持产品有销路、有市场、有成长性的朝阳企业。进一步放宽市场准入条件,除国家明令禁止的,凡允许外资企业进入的投资领域,一律对民营经济投资主体开放。积极引导民营经济投资主体投入有收益的基础设施建设项目。同时,完善融资担保、创业辅导、管理咨询、人才培训等社会化服务体系,促进全县民营经济持续、快速、超常规发展。

    三是充分发挥泌阳传统手工业优势,以产业优化升级为主体,挖掘俸皇洒酿造技艺、泌阳棉布头、手工地毯、针织刺绣、沙河店烧鸡制作技艺等传统工艺,大力发展壮大带农型、就业型、科技型、外向型和特色型民营企业,努力利用县内资源优势和社会资金,扩充民营经济发展规模,拓展民营经济的发展空间。支持壮大后,符合条件的民营企业积极争取上市。

    四是实施品牌战略,推动民营企业创立自主知识产权。同时,降低民营企业税费负担,藏富于民,加快民间资本积累,发展壮大一批品牌民营企业,造就一批知名民营企业家。放手发展民营经济,激活县域经济发展活力。

    第三节    加快发展服务业

    加快发展服务业,是十二五及今后一段时期,优化经济发展结构、解决发展和节能减排的矛盾,增加就业,改善民生的有效途径,是坚持以人为本,树立和落实科学发展观的直接体现,也是我县转变经济增长方式,克服制约因素,提高经济社会发展质量和区域竞争力的客观需要,更是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要内容。因此,十二五规划期,我们要以现代化的新观念、新思路、新业态和新服务方式为内涵,依靠改革开放、政策创新、项目带动,全面升级加快发展服务业。以重点项目、龙头企业、特色园区建设为抓手,以完善政策体制和优化环境为保障,大力发展生产性服务业,积极培育生活性服务业,着力抓好现代化物流业和休闲文化旅游业,提高三产比重,优化产业结构。重点发展商贸、旅游、物流、农业服务四大行业。加快发展信息、金融保险、房地产、盘古文化、中介服务及其他服务业,全面提升我县服务业综合竞争力,为全县加快发展、科学发展、和谐发展注入新动力。力争到2015年全县第三产业增加值达到56亿元,十二五年均增长15%,超生产总值增速3个百分点。

    一、着力发展具有比较优势的服务业

    依托高速公路等交通和资源优势,着力推动商贸流通、物流、劳务输出、旅游、市场等基础条件好、规模总量大、带动作用强的服务业扩张规模、提升层次,发展成为立足本县、辐射市内外、省内外、国内外的服务业支柱产业。

    一是适应消费市场需求,改造提升商贸服务业。优化商业网点布局,形成以大型购物中心为骨干,以连锁超市、专卖店、便民店为基础的多元化、多层次的商业网络。积极引进省内外大型物流企业,大力发展农产品、食品等行业物流。继续实施新型农业生产资料配送网络建设工程,加快村邮站和邮政连锁超市建设步伐,争取在十二五规划期内覆盖全县。加强主产、主销和集散地大型批发市场建设,完善贯通城乡的农副产品、农业生产资料、日用消费品流通营销体系,着力打造六大市场即中国泌阳香菇市场、鲜活农产品批发市场、夏南牛交易市场、建材市场、机械维修市场和农资综合配送中心,努力将我县建设成为豫南商贸流通集散地。运用先进技术和经营方式改造传统商贸服务业,推动连锁经营、专业配送、仓储超市、电子商务等新型业态发展。鼓励品牌和老字号餐饮企业通过连锁方式快速扩张,做大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业,带动中小餐饮企业发展。加大宾馆业资源整合和业态改造,促进规范化、网络化、集团化发展。

    二是利用旅游资源优势,做大做强旅游业。坚持政府主导和市场机制相结合,以资源为依托,以市场为导向,以效益为中心,进一步巩固旅游业在我县国民经济发展中的支柱产业地位。进一步理顺旅游管理体制,加大旅游业整合力度,积极实施分区分块、精品工程和对外协作开发战略。强化旅游基础设施建设,以生态游、休闲度假游、盘古文化游为主题品牌,围绕三山一水两圣地做文章,突出重点,强调特色,有序开发和保护开发并重。打造精品工程,强化包装宣传,叫响天中大森林、中原北戴河旅游品牌,扩大宣传面,提高知名度。优化旅游环境,培植旅游企业,促进并联产业发展,逐步体现旅游支柱产业地位,尽快把旅游资源大县打造成旅游经济大县。重点搞好白云山生态保护休闲渡假区、云雾峰(玉和寨)景区和盘古山景区建设,完善铜山、铜山湖景区基础设施及游乐设施建设,完成盘古山景区水、电、路等基础设施建设。启动下碑寺乡国家薪炭林基地林区旅游开发项目。大力加强文化产业建设,全力启动盘古文化游精品发展战略。进一步加强我县中国盘古圣地非物质文化遗产的发现、挖掘、整理与开发,珍惜中国民间文艺家协会经过慎重研究和实地考察正式命名的中国盘古圣地文化品牌,邀请、组织国家、省、市民间文艺家协会有关学者、专家和社会有识之士,针对泌阳的盘古文化特色,制定科学合理的开发和发展规划,把旅游、商贸、文化等多种相关产业组装嫁接到盘古文化上,并结合县内其它景区的规划与开发,共同研究、开发以盘古文化为核心的盘古文化产业。同时,以节为媒,通过三月三盘古文化节、贾楼桃花节、马谷田梨花节和铜山庙会等泌阳传统文化、民俗节日及文人笔会、研讨会等形式,扩大盘古文化宣传效果,提高知名度,努力把泌阳中国盘古圣地和盘古文化传说非物质文化遗产文化品牌推向全省、全国,尽快把祖先给我们留下的文化遗产转变成精神和经济财富。创建铜山国家AAAA级风景区。申报建设白云山省级风景名胜区,争取晋升为国家级森林公园。力争到2015年游客接待数量达到50万人次左右;旅游综合收入年均增长20%以上,到2015年旅游年综合收入达到2亿元。

    二、加快发展高成长性服务业

    加大扶持力度,发挥后发优势,推动金融、房地产、信息服务、商务服务、社区服务、休闲娱乐等高成长性服务业加速发展。

    一是创新发展模式,加快发展金融业。以健全金融机构体系、培育发展金融市场、优化金融生态环境、加快金融改革创新为重点,推动我县金融业快速发展,延伸、完善金融服务网点,提高金融服务质量,显著提升其对全县经济社会发展的服务支撑功能。积极推进农村信用社等地方银行机构改革,加快组建地方法人银行和保险机构。大力吸引市内外金融机构进入泌阳。鼓励金融产品创新,推进金融服务多样化。大力发展多层次资本市场,推动有条件的企业上市,鼓励企业利用股票、债券、信托等直接融资,努力发展创业投资。

    二是加大投资引导,发展壮大房地产业。强化政府对房地产业的宏观调控。适应不断加快的城镇化发展要求,进一步调整优化开发结构,推动房地产业健康快速发展。引导市场有序开发高中低不同档次的商品房。加大廉租住房、经济适用房、公共租赁住房等保障性住房建设力度,增加中低收入居民住房供给。建立完善以普通商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系,满足不同层次的消费需求。结合县城东区、泌水河南岸新区开发、旧城和城中村改造,高起点规划建设一批特色园区、街区和商务楼宇,完善区域配套设施和综合服务功能,搭建总部经济、楼宇经济发展平台,促进房地产业与其他现代服务业互动发展。重点搞好城东新区、泌水江南、四季花城和泌水河南岸新区建设。推动房地产开发和物业管理分离,规范发展物业管理。加快住房信息系统建设,规范房地产市场秩序,实现房地产市场供给和需求的无缝衔接。大力发展建筑业、装修服务业等相关产业,形成现代房地产业发展体系。

    三是围绕信息化建设,大力发展信息服务业。以工业信息化改造和社会信息化建设为重点,积极推进信息与工业化的深度融合,形成新的经济增长点,推动信息服务业加快发展。积极推进工业集聚区、市场和产业集群的智能化、网络化信息服务平台建设,发展壮大一批信息服务龙头企业。积极实施无线城市覆盖工程,推进三网融合,加快宽带通信网、新一代移动通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推动基础通信网络、互联网、数字电视网络的业务融合,不断拓展网络增值服务。大力推进电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。加快物联网在工业监测、智能交通等领域的应用。

    四是加快整合重组,培育发展商务服务业。高度重视商务服务业在现代经济社会发展中的重要作用,通过政策扶持和引导,推动科技服务、咨询评估、广告策划、经济代理、法律、会计、劳务中介等商务服务业快速发展。加强与市内外、省内外、国内外知名商务服务业企业的战略合作,积极承接高端商务服务分包业务,大力推进服务方式和产品创新。加大商务服务资源整合,通过联合、重组等方式培育发展一批商务服务骨干企业和品牌,增强市场竞争力。深入推进行业协会与政府部门脱钩,规范中介服务市场,支持各类协会、商会健康发展。

    五是运用市场机制,加快发展社区服务业。适应城镇居民的生活消费多样性,着力完善县城工业集聚区等新建城区社区商业、文化休闲、娱乐、医疗健身等基础设施,支持发展社区物业、家政等服务,健全社区服务功能,形成广覆盖、多层次的社区服务体系。加快养老资源整合,支持社会力量创办各类养老机构,构筑社区、养老院、家庭等多层次的养老体系,推动养老服务业加快发展。

    三、积极发展农村服务业

    围绕推进农业现代化和建设社会主义新农村,加快农村服务业发展,不断改善农村生产、生活条件,努力满足日益旺盛的农村服务消费需求。

    一是着力发展面向农业生产的服务业。加强大型农副产品批发市场建设,支持商贸企业建立农超对接,农产品进城入店、农业生产资料下乡到村,城乡双向流动、运销顺畅的新型涉农产品流通体系。建立完善农业技术推广、农村信息化、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等服务体系。支持农村商业金融、合作金融、政策性金融和农业保险业发展,不断完善涉农金融服务。大力发展各类农民专业合作组织和农民经纪人队伍,支持其开展农产品加工储藏、市场营销、技术和信息咨询等服务。

    二是加快发展面向农村生活的服务业。以建设社会主义新农村为契机,加强村镇规划,坚持改造空心村,积极挖掘农村闲置土地资源,统一调配建设农村基础服务设施,支持农村社区建设,促进农村人口集中居住。改善农村水、电、路、通讯等基础条件,加强农村文化、卫生、教育、技能培训和社会保障等公共服务体系建设。建立完善以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代商业服务网络,深入推进万村千乡市场工程,努力促进农村消费市场发展。

    四、加强服务业项目建设

    一是推动重点服务业发展。围绕做大规模、做优结构、做足特色、做强功能,强力推动重点服务业发展,形成以县城为龙头,各乡、镇为核心区,以广大农村为支撑,梯次分布、优势互补、竞相发展的服务业新格局;着力打造县城服务业核心增长极。依托泌阳资源优势和高速公路、城乡公路网络,加快构筑全县重要的现代物流中心、现代商贸中心、区域性金融中心和文化旅游休闲中心。争取到2015年,泌阳县城初步形成以工业、服务经济为主导的产业结构,服务业综合实力全面提升,集聚、辐射和带动效应显著增强,成为全县服务业发展的核心增长极;大力培育乡、镇服务业核心区。加快各乡、镇与县城的空间、产业和功能对接,助推服务业加速发展,尽快形成联结紧密、功能互补、相互促进的服务业发展核心区。鼓励盘古乡、铜山乡、羊册镇、马谷田镇、春水镇、板桥镇、沙河店镇、赊湾镇、官庄镇等旅游、文化资源乡和建制镇发展壮大文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等消费性服务业;采取免税等优惠政策,积极推动广大农村休闲农业旅游业发展。支持广大农村借助区位和资源优势,大力发展具有乡土、民情特色和广阔市场的农家风情游、自助菜园游、自助果园游等休闲农业旅游业。鼓励有条件的农村居民,各展所长、竞相发展,逐步把休闲观光农业培育成农村经济新的增长点和提高农民收入的重要手段。

    二是加快重点服务业园区、集聚区建设。因地制宜,发挥优势,在全县建成一批布局集中、功能完备、特色突出、辐射带动作用强的服务业园区、集聚区,推动服务业集聚发展。结合各建制镇建设,加快发展一批商务服务、时尚消费、休闲娱乐等特色园区和街区;拓宽招商引资优惠政策范围,将规模较大的运输公司、货运场站建设列入招商引资鼓励发展项目。结合县城工业集聚区、春水象河石材开发区和各类产业集聚区发展,培育发展一批科技研发、信息服务客货运输、物流配送、生产机械维修配套等服务园区;结合城乡结合部和交通要道的区位优势,发展一批大型农副产品、建材、机械销售与维修等专业物流园区和年交易额超亿元的大型交易市场。结合文化、旅游资源优势,重点培育国内知名、省内一流的4A级旅游精品景区。

    三是培育壮大服务业龙头企业。实施服务业重点企业培育计划,选择主业突出、优势明显、带动作用强的大型服务业企业,市场前景好、发展潜力大的高成长性服务业企业,以增强自主创新、自我发展能力为重点,推动企业加快体制、机制、技术和管理创新,不断提升规模实力和核心竞争力,发展成为我县服务业领军企业。支持德裕量贩、家世界购物广场、福旺旺超市、中原超市、懿丰假日广场等大型商业企业及天龙盘古宾馆、温泉假日酒店和8号商务宾馆等洒店宾馆服务业加快改造和扩张步伐,引领商贸流通及宾馆酒店服务业快速发展。积极推动泌水江南、四季花城等大型房地产开发项建设,完善配套设施,保障建筑质量,改善居住条件,提升城市品位,引领社会居住消费新理念,积极培育科技服务、中介咨询、信息服务等新兴领域骨干企业加速发展。加快县直经营性单位改革发展,培育若干大型服务业企业集团。支持银行、保险、电业、通信、烟草等条块管理驻泌企业发展。

    四是推进服务业重大项目建设。按照科学规划布局,建设一批能够带动产业升级、促进集约发展的重大项目,增强服务业发展支撑能力。重点推进中国泌阳香菇市场改扩建,县城建材大世界、机械维修市场、鲜活农产品批发市场、农资综合配送中心、夏南牛综合交易市场及金都物流仓储等大型商品、农产品交易市场和专业批发市场建设。通过招商引资、争取扶持加快板桥水库水源保护区生态旅游观光区、铜山湖北岸科技生态园、河南省铜山风景名胜区云雾峰生态保护旅游开发区开发;建设泌阳县再就业服务中心、人才交流市场、残疾人综合服务中心、老年公寓、泌阳县第二、第三幼儿园,县实验中学、县职业教育培训中心、泌阳县新汽车站,县人民医院门诊综合楼等公共基础性、功能性工程。进一步完善城镇公共交通,开通县城规划区内公交线路,方便居民出行。进一步完善教育、医疗卫生、科技、体育等基础设施,提升城镇公共服务功能和水平。

    五是打造服务业知名品牌。强化品牌意识,实施服务业品牌工程。以中国夏南牛品牌为资源基础打造全国最大的夏南牛及其产品综合交易市场,培育中国夏南牛产品品牌。以中国泌阳香菇市场为代表,打造我县食用菌产业化服务品牌;以铜山风景名胜区、白云山生态休闲度假区、盘古山、盘古文化传说非物质文化遗产等为代表,打造我县休闲、文化旅游品牌。充分挖掘品牌市场价值,开发衍生产品,形成产业链条,增强核心竞争力。

    第四节                    加快各项基础设施建设

    进一步增强投资对经济增长的拉动作用

    十二五时期我们一定要抢抓实施积极财政政策和稳健货币政策,宏观投资政策趋于常态化及全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程即农技服务体系建设项目实施的机遇,采取更加积极有效的措施,以基础设施、粮食生产、产业发展、社会建设、改善民生为着力点,把国家扩大投资拉动消费的内在动力用足用活。努力争取国家政策性资金扶持,并以国家政策性资金为主导,带动各类社会资本投入我县国民经济和各项社会事业基础设施建设,力争在投资的质量和效益上超过十一五。主要突出投资重点、优化投资结构,把加强基础设施建设、培育支柱产业、发展特色优势产业、推进社会事业发展、改善民生、生态环境保护、建设社会主义新农村作为对上争取扶持,对内扩大投资需求的战略重点。同时,充分发挥市场的主导作用和政策的推动作用,深化投融资体制改革,拓宽投融资渠道,积极招商引资,挖掘内资,努力扩大全社会固定资产投资规模。充分发挥重大项目带动作用,强化项目管理,提高投资效益,以项目建设为龙头拉动全县经济社会快速、健康、协调发展。计划到2015年,全县全社会固定资产投资规模达到170亿元,年均增长22%

    一、加快农田水利基础设施建设

    一是大力加强大中型灌区续建配套和节水改造,加快末级渠系建设。以改善农村生态环境为目标,统筹使用各类涉水资金,统筹安排当前和长远农田水利设施建设。大力发展节水灌溉,适度增加灌溉面积,围绕灌区节水改造、小型集雨拦蓄、打井配套等小型农田水利工程,在基本稳定有效灌溉面积的基础上,结合农业种植结构调整,重点发展节水效果好、农民易接受的低压管道、防渗渠道等行之有效的节水灌溉工程。同时,积极推广田间节水措施,加强农田水利工程建成后的管理,加快体制改革和机制创新,全面提高农田水利投资效益、灌溉水利用率和农业抗御自然灾害的能力。十二五规划期内主要完成华山、石门、三山3座中型水库和部分小型水库的灌区配套工程与节水改造工程、烟水配套工程和小型蓄引提水工程,恢复和改善有效灌溉面积11.6万亩。到2015年全县耕地有效灌溉面积达到97.15万亩;新建小型集雨拦蓄工程620座,新增节水灌溉面积6.2万亩,到2015年节水灌溉面积达到30.31万亩;治理除涝面积4万亩。力争到2015年全县耕地灌溉水利用率达0.55以上,粮食的水分生产率提高到1.4kg/m3以上。

    二是积极解决工程性缺水问题,着力构建城市供水安全保障体系,把解决城乡饮水安全及供需矛盾,各乡镇所在地安全水源及供水建设工程和县城工业集聚区的配套供水工程摆到突出位置,切实加强城镇供水及工业用水设施建设,大力实施农村饮水安全工程。十二五规划期规划建设饮水安全工程92处,解决不安全饮水人口337575人,力争到2015年全县饮水安全人数达到60.3352万人。同时,建设县城到宋家场水库引水工程一处,彻底解决县城居民生活用水、饮水安全问题和工业集聚区入住企业工业及生活用水问题。

    三是对全县境内17条流域进行治理,治理面积150Km2,规划建设梯田200hm2,塘堰坝75座,道路22.9Km,每年平均治理30 Km2;种植水土保护林7549hm2,经济林1439hm2。力争到2015年示范区内的小流域水土保持综合防护体系、水土流失综合治理程度达到80%以上,土壤侵蚀量减小60%以上;示范区内95%以上陡坡耕地全部退耕还林还草,治理区植被保存率达到95%以上,总计新增综合治理面积达到150 hm2

    四是筹建抗旱应急(备用)水源工程,建立并逐步健全完善的全县旱情监测预警系统,中小型水库、塘坝及渠道、河道等抗旱应急水源及保障体系建设和县级抗旱指挥调度体系。

    二、继续实施以山区林业生态体系建设为主的林业工程建设

    实施山区水源涵养林、水土保持林和生态能源林建设工程,建成8万亩以森林植被为主的稳定、安全、高效的生态屏障;实施生态廊道网络建设工程230公里以上,造林1750亩;建成环城防护林带300亩;建设村镇绿化工程3400亩;继续实施森林抚育和改造工程77.3万亩,包括中幼龄林抚育56万亩,低质低效林改造21.3万亩,力争到2015年完成86.3万亩的植树造林任务,确保国土生态安全,提高经济社会发展的生态承载能力。

    三、继续加快电力设施建设

    十二五期间,完成投资1.25亿元的王店220千伏输变电工程及投资3460万元的110千伏黄山输变电工程。启动投资1.5亿元的国家新一轮农村电网改造工程,力争2011年开工建设,三年内完成全部投资并投入使用。主要规划建设110千伏变电站项目3个,其中新建2座,增容1座(泌阳110千伏变电站1#变),新增主变3台,容量190兆伏安;新建110千伏线路4条(接按2条线计算),总长度为32千米。规划新建35千伏变电站4座,新增主变4台,容量40兆伏安;新建35千伏线路8条,总长度为98千米。新建10千伏线路长度为843.69千米,新建400V线路长度323.2千米,新增配变台区190台,容量35.065千伏安。

    一是2011年扩建泌阳110千伏变电站,将原1#变容量为31.5千伏安变压器更换为50千伏安变压器1台。扩建盘古至泌阳110千伏线路进曹庄220千伏变电站,线路长度为6千米。导线型号:LGJX-300 2012年新建陈庄110千伏输变电项目,新建变电站1座,新增50千伏安主变2台,新建泌阳至陈庄110千伏线路12千米,导线型号:LGJX-300 2014年新建官庄110千伏输变电项目,新建变电站1座,新增40千伏安主变1台;曹庄至黄山110千伏线路进官庄110千伏变电站,新建线路14千米,导线型号:LGJX-300

    二是35千伏电网规划项目。其中: 2011年新建赊湾35千伏输变电工程项目:新建变电站1座, 新增10千伏安主变1台;新建35千伏线路8千米,导线型号LGJX-185;新建郭集35千伏输变电工程项目:新建变电站1座,新增10千伏安的主变1台,新建35千伏线路20千米,导线型号LGJX-185;新建黄山至象河35千伏线路1条。长度18千米,导线型号LGJX-2402012年新建铜山35千伏输变电工程:新建变电站1座,新增110千伏安的主变,新建35千伏线路10千米,导线型号LGJX-185;新建陈庄至马谷田35千伏线路1条,长度为14千米,导线型号LGJX-185;新建陈庄至城南35千伏线路1条,长度为6千米,导线型号LGJX-1852013年新建高店35千伏输变电工程,包括新建变电站1座,新增110千伏安的主变,新建35千伏线路12千米,导线型号LGJX-1852014年新建官庄110千伏站至官庄35千伏站线路1条,长度为10千米。

    三是筹建中低压配电网。十二五期间,共规划10千伏及以下项目462个,其中新建10千伏线路长度为843.69千米(其中新建变电站配套送出线路195.6千米,采用150裸导线;10千伏主分支及台区分支线路648.09千米,采用95裸导线),新增配变台区190台(技术原则上要求仅有100千伏A200千伏A315千伏A三种型号变压器),新增配变容量35.065千伏安,新增无功补偿7.01千伏安;新建开关站1座,新增柱上开关193台;新建400V线路长度323.2千米。

    四、进一步加强交通基础设施建设

    充分发挥公路交通基础设施在加快经济社会发展中的支撑作用。力争十二五末全县公路网密度达到106公里/百平方公里。全县建成以高速公路为依托,干线公路为骨架,县乡公路为脉络,村村通公路为支脉,贯通状建设,蛛网式发展的公路网络。

    一是加快省道改建工作,全面提升干线路网等级,十二五规划期共规划二升一省道扩建工程108.325公里,新建79公里。力争到2015年,形成全县干线公路三纵三横运输主骨架,二级以上省道里程达到326.385公里,其中一级公路达到108.325公里,占省道总里程的34.5%

    二是继续实施县乡村道路建设。十二五规划期规划新改建县乡道路410.777公里,村道802.831公里。力争到2015年,全县农村公路总里程达到2494.48公里。其中,县道293.635公里,乡道555.886公里,村道1640公里,专用公路4.959公里。农村公路中县乡道等级公路达到100%,三级及以上公里里程比例达到17.7%,有铺装路面里程比例达到96.2%。基本解决农村公路等级低、路况差的问题,实现各乡镇均有一条二级出口,乡镇与乡镇之间有一条三级以上公路连接,平原区自然村通水泥(油)路,行政村之间互联互通的比较完善的以县城为中心的公路网络。

    三是加大农村公路桥梁建设力度,十二五规划期共规划建设农村公路桥梁1318055延米,力争将县乡道大中桥及村道危桥全部改造完毕。彻底解决过去窄路窄桥、有路无桥和危桥的现状,消除道路桥梁安全隐患,保障人民群众的生命财产安全。

    四是加快客货运输基础设施建设。力争到2015年,建成一个旅客运输综合枢扭,一个货物运输综合枢扭(物流园区)和一个机动车维修聚集区。完成一个三级客运站,七个四级客运站。建设一个三级货运站,逐步形成辐射全县及周边,管理规范、设施完善、高效运转的一个现代物流产业中心。

    五是逐步完善建设境内水库库区航运设施。按照四个有标准,建成4个渡口和5个码头,修建三个水库的3座安全管理站房,同时配备库区安全监管通讯设备。

    五、努力保证十二五重点项目的实施,实现项目建设的新突破

    坚持不懈地实施项目带动战略,坚持不懈地争扶持、引资金、挖内资、抓投入、上项目、上大项目、上工业项目,以有效的项目建设,带动全县社会固定资产投资稳定增长,不断增强经济社会发展的动力。力争十二五规划期全县重点完成对国民经济及社会事业发展具有重要支撑作用的102个重点项目建设,使重点项目投资总量累计达到142.7亿元左右。一是加大工业项目投资力度,建立并培育引领全县经济社会发展的引擎。通过招商引资,产品研发,促产业升级,为全县经济社会跨越式发展寻找突破口;二是注重农业项目,主要是粮食核心区建设项目,尽快改善农业生产条件和生态环境,推进农业和农村经济结构的战略性调整;三是加强能源、交通、水利和生态环保项目等基础产业建设,为经济发展提供保证;四是加快社会发展项目建设,加大对科教文卫等事业项目的投入,提高政府的公共服务水平,做到真正还富于民,让人民共同享受改革开放的成果。初步筛选,十二五规划期全县拟安排各类重点建设项目102个,总投资142.7亿元。其中,农林水利项目29个(含农业、水利、林业、畜牧业项目),总投资28.6亿元,十二五计划投资25.5亿元;工业项目21个(含装备制造业、化工、食品、轻工、纺织、建材等工业项目),总投资33.6亿元,十二五计划投资31.1亿元;高技术产业项目4个(主要是生物育种业项目),总投资1.8亿元,十二五计划投资1.7亿元;服务业项目5个(含旅游业、现代物流业项目),总投资5.9亿元,十二五计划投资5.2亿元;社会事业建设项目7,总投资2.8亿元,“十二五计划投资2.8亿元;交通项目4个(主要是公路及场站建设项目),总投资10.6亿元,十二五计划投资10.6亿元;能源项目4个(含电网项目、新能项目),总投资23.1亿元,十二五计划投资23.1亿元;城镇建设项目15个(含城镇供水、城镇交通、城镇燃气、城镇污水管网建设改造工程、城镇安居工程等项目),总投资29亿元,十二五计划投资28.3亿元;生态环保项目13个(含生态工程、污染源治理、资源综合利用等项目),总投资7.4亿元,十二五计划投资6.6亿元。

    第五节    加快打基础、建城镇,推进城镇化建设

    加快推进城镇化,是化解城乡发展不平衡,破除城乡二元结构,解决三农问题的根本出路,是加快我县经济社会发展的助推器,是缓解我县人与自然环境矛盾的减压器。因此,十二五规划期,我们县将继续实施城镇化发展战略,继续打基础,建城镇,优化城镇发展布局,按照一河两区、跨河发展的总体规划,在实施一桥二路三水四环五开发的基础上,东延南扩,进一步拉大城市框架。大力发展城镇经济,增强城镇综合承载能力,加快体制机制创新,统筹推进城乡发展,加快农村人口转移,力争十二五全县城镇化发展取得新的重大突破。重点以县城为龙头,六个建制镇为支撑,其他乡政府所在地农村集市为网络,节点梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。抢抓国家推进城镇化的发展机遇,充分发挥以高速公路为龙头的四通八达的交通网络优势和土地储备资源优势,加强与周边中等城市及省会一级市场和城市经济圈的联系,发展城镇配套经济,努力把泌阳打造成中部大、中城市和中部城市群之间的区域优美宜居小城镇。同时,加强城镇规划和发展,拉大城镇框架,因地制宜,确立城镇建设规模、发展方向、支柱经济和主导产业,提升城镇综合承载能力,建立有利于推进城镇化的体制机制,促进农村人口城镇化。加大农村富余劳动力和在城镇务工、做生意及城镇自谋职业者职业技能培训,不断提高进城务工人员、城镇居民的素质和就业能力。大力提升城镇化发展水平和城镇化率。力争到2015年,县城建成面积扩大到25平方公里,城区常住人口达到20万人,全县城镇总人口达到38万人,城镇化率达到38%

    一、据实规划、科学开发,提高城镇发展水平

    强力推动一河两区跨河发展的思路。具体建设任务是一河、两区、三水、四环、五开发一河即泌阳河5公里河道整治;两区即泌阳河南北两岸新旧城区建设;三水即梁河生态环境项目治理工程、泌水河公园升级改造工程和宋家场水库引水工程;四环即县城环城路拓宽改造工程;五开发即碧水江南(梁河)开发、懿丰盛景新城开发、四季花城开发、泌阳河南岸区域开发和城区东部行政路两侧综合开发。

    一是实施城市规划区域性开发。拉大城市框架,开发建设城东新区、花园路西段和泌水河南新区。主城区西北部即工业路西侧、北环一路西段区域,以工业产业集聚区基础设施为基础,引进、建设工业企业;主城区东北部即北环一路东段、花坛路东侧,建设泌阳新汽车站为骨干的物流产业集聚区,同时,向东沿新阳高速引线规划开发城东新区。泌阳河以南新区,以建设泌阳三高和职业高中为先导,以道路交通和广场娱乐设施建设为切入点,延伸城区主干道,建成棠西中路和南路,逐步形成新区发展骨架网络。同时,配套建设水、电、排污、通信、天然气管道等基础设施,逐步扩大新区建设规模和基础设施配套能力。

    二是集中搞好规划区道路交通建设。打通城区北二环路、花园路东段,棠西中路、棠西南路、平桐中路、平桐东路、工业西路、沿河南路,拓宽平桐路、棠西路、西环路等三条环城公路,完善建成区内工业路、团结路、人民路、花园路、行政路、车站路、花坛路等主干道全段建设。分别建成工业路、人民路、团结路向南跨河大桥,拆除改造古路沟大桥,向西建成北二环大桥,向北建成人民路、团结路、车站路、花坛路跨河大桥。到2015年建成主干道52.2公里,硬化城市道路部面积22.3万平方米,建成道路桥梁9座,基本达到城区道路畅通无阻,一河两区无障碍通行。

    三是以建设资源节约型和环境友好型社会为目标,把精神文明建设融入到县城发展总体规划中,充分发挥园林山水优势,巩固提高国家级卫生县城、国家级生态示范区及省级园林县城创建成果,广泛开展国家级园林县城、省级文明县城、省级最佳易居县城创建活动,整合城市生态资源,增建供水饮水、环保排污及生态水系、公园项目,加快一河两岸综合整治步伐,启动梁河生态环境治理二期工程,完善环城水系,增加城市灵气,改善县城小气候,提升城市发展品位,实现人与自然和谐发展。重点建成泌阳河三、四级橡胶坝工程;扩建污水处理厂和垃圾处理厂,扩大污水、垃圾处理规模,争取达到日处理污水5万吨,日处理垃圾250吨,建成泌阳污泥处置厂;解除与浙江德朗环保科技公司的供水合同,由县政府收回原县自来水公司人事及供水经营权,建设宋家场水库至县城23公里饮水工程,改善城区生产、生活用水条件,确保居民饮水安全。建设日供水4万吨的第二水场;实施泌水河公园升级改造工程;完成梁河生态治理项目,建成梁河带状公园,建成盘古开天园二期工程。搞好城区道路、公园和庭院绿化,强化房地产开发项目人均绿地指标落实,扩大公共绿地建设规模,重点完成北环一路、工业西路、滨河路、沿河南路绿地建设,建成一批城市游园和街头园林小区,力争在十二五规划期内,县城城市公共绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积等指标达到国家级园林县城创建标准。

    二、发展城镇经济,提升城镇对经济社会发展的承载力

    一是大力度大手笔盘活城镇经营。充分发挥县城及各乡镇的经济优势、资源优势和交通优势,坚持以效益为中心,以市场为依托,完善城镇经济机制,盘活城镇有形资产和无形资产。加大对土地的征用、收购、储备和开发,根据上级土地开发利用计划,集约节约用地。高度垄断土地一级市场,大力发展规模化、规范化的二级房地产市场,合理开发利用土地资源,切实做到立足以地生财,以地养城,运用市场手段实现城镇建设的多元化投入,拓宽城镇建设筹资渠道。深化市政公用事业改革,打破行业垄断,逐步放开城镇经营性及自然垄断型基础设施,引入市场竞争机制,实行开放式、多元化、竞争性的经营方式。加强政府宏观调控和监督,鼓励和引导各种所有制企业和个人投资有收益的市政公用服务领域,逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过度的多元化格局。

    二是打破城乡分割的二元结构,大力发展城镇经济,努力增加就业岗位,吸纳农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,逐步减少农民,增加农村人均资源占有量。同时,以县城工业集聚区为载体,招商引资、整合内资,加快发展工业经济,挺起城镇经济发展的龙头,努力培植县域经济龙头企业,把产业化的链条延伸到农村,促使城镇化水平向农村辐射,扩充城镇化建设内涵,实现城市和农村的无缝衔接。重点发展农副产品加工业、劳动密集型和配套加工型产业。实现工业与农业、城镇与乡村经济发展的良性互动,促进城乡经济协调发展。大力发展服务业,增强消费对城镇经济的拉动作用,以市场为导向,以企业为主体,以引进技术为支撑,大力调整和优化服务业结构,提高服务业整体素质和竞争力,扩充城镇经济整体规模和对全县经济社会发展的配套能力。

    三是创新体制机制,增强城镇发展活力。坚持以规划为引导、以项目为抓手、以产业为支撑、以创新为动力,实现城乡融合,以城镇化促进工业化,以工业化吸纳就业、装备农业现代化。全面推进城镇建设投融资改革,鼓励和引导金融机构、民间资本多方参与城镇建设,不断拓展特许经营、转让经营权等方式,吸引更多的外商投资城建项目。加快县城产业集聚区建设、大力发展第三产业,高标准配套教育、卫生、就业培训、养老等基础设施,切实提高城镇化配套水平。推进城镇户籍制度改革,着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障等问题,促进农村人口就地转移。

    三、加强城镇管理,提高城镇化建设效益

    一是编制完善控制性详细规划,加强规划执法监察,严格执行节能、环保、消防、人防等建设标准,从严整治违规违法建设行为。同时,按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则,先地下,后地上,规划一步到位,建设分期实施。力求道路交通网络建设供排水,园林绿化、路灯照明、电力电讯、公厕及垃圾中转站服务设施一次性配套完善和建设,防止低水平重复建设。

    二是加强房地产市场管理,深入开展房地产清查工作,突出规划的刚性作用,严厉打击土地私买私卖行为,严格执行规划证、土地证、房权证三证办理网上审批制度,全面加强对房地产业的监控和管理工作,确保国家各项关于房地产开发宏观调控政策的贯彻落实。加强对经济适用房、廉租房的认购和租赁动态管理,确保国家惠民安居工程让人民真正得到实惠,充分发挥社会效益和市场效益。采取土地使用权置换等措施,稳步推进原国有、集体企业闲置土地资产盘活、开发利用工作,努力在尽可能不增加土地使用规模的情况下统一挂牌招标出让,拓展城镇服务业及其他新兴产业用地空间。

    三是以创建国家园林县城、省级文明县城和省级最佳宜居城市活动为契机,继续推进三城联创工作。建立健全县城管理长效机制,加大市容和环境卫生管理力度,创新城市精细化和人性化管理体制,全面实施净化、美化、亮化、畅通四大工程,进一步改善县城环境,提升城市品位,努力在十二五规划期把泌阳县城打造成中部城市群之间的生态良好、优美宜居小城市。

    第六节    强化节能降耗和环境保护工作

    加强节能降耗、资源节约和环境保护工作,是实现可持续发展必须着力抓好的重大战略任务。因此,十二五规划期,我们要把加快农业产业化,推进工业化、城镇化与建设资源节约、生态文明有机统一起来,把建设资源节约型社会、环境友好型社会放在更加突出的位置,切实加强节能减排和环境保护工作,大力发展循环经济,促进泌阳经济社会可持续发展。

    一、强化节能降耗工作

    节能降耗是国家十二五宏观经济调控,调整产业结构、提高经济发展质量,改善人居环境的长远发展战略和基本国策。是我们经济欠发达县淘汰落后产能,调整优化产业结构,发展低投入、低污染、高效益新型工业,寻求跨越式发展的重要机遇,是实现生产总值绿色增长的重要保障。也是实行节能减排目标责任制和一票否决制的政策红线。因此,十二五规划期乃至今后各个时期都要紧绷节能减排这个红线。把节能减排作为促进科学发展、跨越发展的重要抓手,强化责任考核,加快结构调整,完善政策机制,突出重点领域,加大资金投入,推进法制建设,搞好宣传教育,加强综合协调,动员全社会力量,尽快形成以政府为主导、企业为主体,全民参与,全社会共同推进的节能降耗工作新局面。保证十二五我县节能降耗目标完全控制在市下达的责任目标之内。

    一是强化目标责任评价考核。严格按照《泌阳县单位GDP能耗统计、监测、考核等六个办法》的要求,对各乡、镇,各单位、各重点能耗企业年度能耗责任目标完成情况进行全方位、全天候监测、考核,并以适当方式将统计结果向社会公告。

    二是坚决淘汰落后生产能力。逐年排查、摸清落后产能、污染严重企业的基本情况,坚决完成各年度淘汰关闭落后产能企业。严把项目入口关,坚决杜绝高能耗、高排放、高污染、低效益企业在我县落户。开展淘汰关闭落后产能及计划执行情况的督查督办,加强对已淘汰关停项目的检查,防止其死灰复燃。

    三是抓好重点行业、重点企业和重点领域的节能降耗工作。工业节能主要是对列入省、市重点能耗企业实行重点能耗监控,及时跟踪、协调解决存在的困难和问题。开展燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压回收利用、再生物质和可再生能源利用、电机系统节能和能源系统优化等十大节能技术改造工程,着力降低单位产品能耗水平;建筑节能方面,主要是继续对既有建筑节能改造,继续开展禁实工作,淘汰落后砖瓦企业。加强对新建建筑在施工阶段节能强制性标准执行情况的监督和查处,力争十二五全县新建建筑节能强制性标准执行率在95%以上;交通节能方面,主要建立交通行业节能监管体系,制定高耗能设备准入和退出制度,限制高耗能设备和运输装备进入公路建设行业,加大节能投入和节能新产品替代技术的推广应用。加快老旧汽车更新淘汰,推动汽车以旧换新;公共机构节能方面,主要是开展公共机构能耗审计,加强公务用车、用油管理,淘汰低效照明产品,力争十二五全县公共机构年均能耗消耗指标控制在市政府下达的目标之内。

    四是加快节能减排技术开发和推广。设立科技研发专项资金,支持节能减排新技术,新产品及新装备的研发和推广应用。积极实施企业、社区和村镇节能减排科技示范工程。在重点行业和领域,推广一批潜力大,应用面广的重大节能减排技术,在全县重点监控的石材开发区、化工、水泥建材等高耗能行业中,组织实施共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目,推广应用节煤、节油、节电、节水、节材、余热回收技术及废气、废水治理。在建筑领域推广地源热泵、太阳能热水系统与建筑一体化应用,空调节电、自隔热混凝土砌块、页岩烧结多孔砖、建筑防水、现浇混凝土空心楼板、绿色照明等技术。

    五是加快推进工业循环经济发展。加快培育循环经济项目或企业。从化工、建材、农副产品加工等重点耗能行业及县城工业集聚区中确定培育省级循环经济试点单位,培育十二五重点支持循环经济单位对象。继续完善县城工业集聚区及上佳农业省循环经济试点单位实施方案,不折不扣地落实方案内容,并加快组织实施,为全面推动我县工业循环经济发展提供示范。

    二、继续加强环境保护工作

    启动国家生态县建设、申报和争取工作,力争在十二五期间成功创建国家生态县。加强板桥水库、铜山湖两大水源地保护,确保驻马店市、泌阳县城居民饮水安全;深入开展环保专项行动,严厉打击石材生产、铁矿开采、畜牧养殖等领域违法污染行为。加大对毁林案件的查处力度和对非法占用林地、非法烧炭行为的打击力度,确保青山绿水常在,为子孙后代造福。在继续完善、优化总量控制的同时,强化环境质量约束性要求,逐步理清环境保护事权,积极贯彻循环经济理念,实施全防全控的新型污染防控体系,以环境功能区划为导向,以规划任务落地为基础,进一步强化规划的分类指导和分区控制,以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点,全面加强环境保护和污染治理工作。2015年目标主要污染物排放得到基本控制,常规因子环境质量得到基本改善,环境安全得到基本保障,全民的环境意识和生态文明观念进一步提高,为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。

    一是水质达标。作好水环境保护工作,继续强化总量控制,降低污染负荷。推进农村分散式污水处理。加强对规模化畜禽养殖场的污染治理;推广测土施肥的方法,减少农业生产中化肥用量。加快污水处理厂及管网建设,提高中水回用率,对规模以上社区逐步建立完善污水处理及中水回用设施,解决日益增长的城市生活污染负荷。加强饮用水源地环境保护,实施铜山湖水源保护工程,与铜山湖引水工程建设同步,启动铜山湖污染治理工程,尽快解决铜山湖水质污染问题。首先由县环保局形成书面报告,提交县人大,形成具有法律效力的水源地保护决议案,然后出台具体的实施方案。借鉴板桥水库水源地保护经验,加快铜山湖周边及上游水源地环境治理。关停现有南岸直排餐饮企业,限期治理,对治理没有明显成效的予以坚决取缔。加强铜山湖上游河段治理工作,关停一切矿产品开采加工厂、养殖场、杜绝抽砂行为。依法依规终止铜山湖水产养殖承包合同,彻底关闭湖区网箱养鱼。努力保障县城人民吃上安全水、放心水。到2015年泌阳河涧岭店断面COD浓度控制在30mg/L以内,NH3-N浓度控制在1.5 mg/L以内,责任目标断面达标率的比例不低于90%;板桥水库、宋家场水库水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002级标准;县城区集中式饮用水水源地取水水质常规指标达标率为100%;化学需氧量、氨氮排放总量在2010年的基础上进一步削减,重金属、总氮磷等区域性总量控制因子排放总量比2010年有所减少,削减量控制在市下达的目标之内。

    二是继续实施大气环境保护工作。全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放的控制,重视挥发性有机物、氨、有毒有害物质控制,兼顾二氧化碳、汞等全球性污染物的协同减排,建立健全相应的多污染物减排法规、政策、技术和监管机制。逐步淘汰效率低、能耗高、污染严重的工业企业;加大对水泥行业的颗粒物污染治理力度。加强对农业面源颗粒物的排放控制,稳步实施以沼气、太阳能为重点的农村能源工程建设,大力推进农村能源清洁化。加强机动车尾气检测能力建设,推进公交和出租车中清洁燃料使用率的提高,完善机动车尾气污染控制制度和法规建设,促进城市空气质量的进一步改善。城市空气质量好于级标准的天数超过328天。二氧化碳、氮氧化物排放总量在2010年的基础上进一步削减。单位GDP二氧化碳产生强度低于4.5kg/万元,单位GDP氮氧化物产生强度在2010年的基础上进一步削减。

    三是进一步加强对建筑施工和道路交通扬尘的监管控制,全面落实各项扬尘控制措施,改善城区空气质量。进一步提高生活垃圾处理能力,城镇生活垃圾无害化处理率不低于90%,固体废弃物综合利用率75%,危险废物和医疗废物集中处置率90%,危险废物贮存量比2010年减少70%,危险废物年产生总量比2010年减少10%,单位工业增加值固体废物产生量降低40%

    三、加强耕地保护和土地开发整理工作

    珍惜土地资源、保持土地资源优势,为十二五新一轮经济社会发展争取土地利用空间。在土地利用上实行严厉的耕地保护和最严格的节约集约用地制度,保障城乡发展特别是重点项目用地需求。大力推进农用地整治,深入开展村庄整治,坚决消灭空心村。实行城乡建设用地增减挂钩,切实提高节约集约用地水平。继续争取国家对我县的土地开发整理扶持工作,在坚守耕地红线,实现占补平衡的基础上,力争在十二五规划期内再整理新增耕地15万亩。

    第七节    继续扩大就业,健全社会

    保障体系,努力提高人民群众的生活水平和质量

    一、继续加强就业和再就业工作

    实行优惠政策,广开就业门路,紧紧围绕全覆盖、低失业、高和谐的总体工作目标;千方百计增加就业,提高社会保障水平。重视发挥市场机制的作用,大力开发人力资源,不断拓宽就业渠道,落实就业政策,优化就业服务。在城镇,积极引导全社会转变就业观念,提倡和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。坚持在发展中解决就业问题,大力开发就业岗位。加大再就业资金投入,强化就业技能培训,高标准建立完善的职业技术培训体系。全面启动小额担保贷款,扶持下岗人员再就业,创建充分就业空间。在农村,要把扩大就业的工作重点转到促进农村富余劳动力转移上,把促进农村劳动力转移的工作重点转移到促进农民工向技术工转变上来。力争在十二五规划期内,县内每年新增就业岗位3000个以上,解决城镇新增就业人员2000人以上,下岗失业人员再就业1000人以上。免费培训下岗职工和农民工20000人以上。

    一是加大就业岗位开发力度,,大力促进城乡就业。全力推动经济快速增长,最大限度地创造新的就业机会,基本满足城乡劳动力适龄人口的就业需求。广开就业门路,大力发展劳动密集型产业和企业,将第三产业、中小企业和非公有制经济体系作为今后扩大就业的主渠道。深入推进抓培训、兴产业、推创业、强企业、促就业的城乡就业模式。以培训为龙头,以产业为支撑,以创业为动力,以企业为载体,以就业为目标,围绕全县主导产业的发展,鼓励创业,做强企业,促进就业。通过调整产业结构,加快城镇化进程和强化提高劳动力素质,改善劳动力就业结构,提高就业弹性,扩充就业容量,有效减轻结构性失业压力,缓解就业再就业矛盾,促进就业形势的根本好转。

    二是完善人力资源市场体系,促进劳动力合理流动。充分发挥市场对劳动力资源的积极配置作用和政策对激励就业的导向作用。建立统一、规范的劳动力市场体系,完善政府对劳动就业的管理手段和相应的政策措施。为城乡劳动者就业创业和合理流动提供平台和均等化服务。对登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的,自其在工商部门首次注册之日起3年内,免收管理类、登记类和证明类的有关行政事业收费;对自谋职业、自主创业的城乡劳动者,实行小额担保贷款政策,并创新担保方式,简化程序,降低贷款门槛,扩大发放范围,逐步提高贷款额度、延展贷款期限,扩大政策受益面;对城乡劳动者,提供免费技术培训、创业培训和职业介绍服务。打破地域限制,对促进就业的各类职介机构、培训机构、用人单位和参加培训的劳动者,根据不同情况分别给予职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴、社会保险补贴。同时,将享受税收优惠政策的覆盖范围扩大到所有城镇有劳动能力和就业愿望的劳动者、从事非农产业的就业困难群体,以激励、引导、带动广大城乡居民积极就业、充分就业。

    三是突出对城乡劳动者的职业技能培训。调整培训思路,将大范围的全面培训调整为围绕产业发展、市场需求、企业需要等有针对性、有目的地培训;整合培训资源,对全县现有职业培训场地、师资、设备等进行整合,对培训机构实行政策采购,建立工作统一,资金统筹的职业培训机制;实施市场化运作,鼓励培训机构企业或中介公司根据市场需求和实际需要,定单培训、定向培训及有偿保就业保收入热门专业和具有一定技术含量的培训;创造条件、引资源、联合大专院校,推进高技能人才培养工作,积极筹建泌阳职业技术学校和技师学院,力争在十二五规划期内建成一个高级技能人才有培训基地。从而不断提高泌阳富余劳动力和下岗工人、城镇新增就业人员的劳动技能、就业素质、就业层次、收入水平。

    四是加强劳务中介、劳动保险等劳动保障公共服务体系建设,统筹城乡就业。统筹城乡劳动保障公共服务,建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系,全面提升劳动保障经办能力,加快就业和社会保障保险服务的规范化建设,建立覆盖全县的职业中介服务体系,疏通就业岗位和劳动力之间的信息渠道和联络通道,实现城乡居民充分就业。力争到2015年,比较充分就业社区(村)达到80%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,农村富余劳动力转移就业率达到85%以上,基本实现动态消除零就业家庭。

    五是推进农村富余劳动力向非农产业转移。完善促进创业带动就业的政策措施,将农民工和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。取消依据城乡二元户籍制度制定的针对农村居民进入城镇就业、社会保障等方面的限制性政策,建立城乡劳动者平等就业的制度。建立健全农村富余劳动力转移就业的服务和援助制度,积极为劳动者提供政策咨询、人力资源供求信息、法律维护等公共服务。加大农民外出务工就业指导和服务力度,健全农民工社会保障制度,深入开展工伤保险全覆盖行动,加强职业病防治,将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险,落实包括农民工在内的企业基本养老保险关系转移接续办法。切实维护农民工佥权益,促进农村劳动力平稳有序转移。大力发展城镇经济,重点发展投资规模大、抖动作用强的支柱龙头企业和劳动密集型产定,积极吸纳农村富余劳动力上工厂、进企业争当新型产业工人,实现由农民向非农产业工人的转变;调整农业生产结构,挖掘农业内部就业潜力,因地制宜发展设施农业、高效农业、特色农业和农业产前、产中、产后服务,细化农业分工拉长产业链条,以工业化模式发展农业,增加第一产业的就业岗位,吸纳部分农村富余劳动力在就地转移就业。推进乡镇企业结构调整和产业升级、扶持发展农产品加工业,积极发展休闲农业、农家生活、旅游业、森林旅游业和农村服务业,拓展农村非农就业空间。大力发展第三产业,努力提高第三产业的产业规模,拓展第三产业的发展空间,继续放宽农村居民进城从事服务业生产的准入条件,鼓励、引导大批农村富余劳动力向第三产业转移。力争十二五期间全县农村富余劳动力转移规模累计达到30万人。

    二、继续拓展医疗保险覆盖空间,提升公共卫生服务水平

    一是继续提高城镇居民医疗保险保障水平。将城镇医疗保险的范围从城镇职工、城镇从业人员,常住城镇居民向进城务工具有固定职业者延伸,力争在十二五规划期实现城镇医疗保险金覆盖。城镇各类单位职工及退休人员执行现行的统帐结合的城镇职工基本医疗保险。其他城镇居民参加以保障住院大病为重点的基本医疗保险。基本医疗保险之外的医疗费用,通过补充医疗保险和社会医疗救助等办法解决。城镇居民医疗保险统筹基金最高支付限额由原来的4万元调整到6万元,大额补充医疗保险从6万元调整到9万元。扩大门诊规定病种范围,城镇居民门诊规定病种与城镇职工保险重症慢性病病种相同,报销比例由原来的50%提高到60%

    二是完善新农合制度。在各乡镇卫生院和行政村卫生室实施新农合门诊统筹,方便群众门诊治疗。促进基本公共卫生服务均等化,做好国家基本药物制度及公立医院改革实施工作,基本解决居民看病难、看病贵问题。提高新农合的报销比例,逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗求助与城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。

    三、坚持以人为本,注重民生保障

    按照五个统筹的要求,建立有效的利益协调机制、社会保障机制、矛盾疏导机制,加强安全生产管理,切实解决涉及群众利益的实际问题,保民生、保稳定。

    一是努力加强和改善社会管理。积极探索建立矛盾排查调处和社会利益协调机制,疏通人民群众的诉求渠道,建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,处理好人民内部矛盾和各种社会矛盾,增强社会和谐的基础。

    二是进一步健全社会保障制度。坚持两个确保,落实三条保障线,将城镇全部从业人口纳入基本养老保险。坚持以民营企业、个体工商户和灵活从业人员的参保为重点,依法逐步扩大社会保险覆盖面,加大三金征缴力度,全面实现社保资金网络化管理,积极探索并建立养老、医疗、失业、工伤、生育等五保合一的征缴模式,各项社保基金征缴率要达到95%以上,确保企业养老保险金和企业人员失业金按时、足额、社会化发放。探索建立健全独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。逐步完善城镇居民最低生活保障制度,最终将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障,做到应保尽保。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、城市低保、农村特困救助、灾害救助、社会互助、优抚安置等相互协调发展的社会保障事业和社会慈善事业。高度关注残疾人、农村五保户、破产企业下岗职工等社会弱势群体,加强财政对社会弱势群体的扶持力度,拓宽各类社会保障机构对社会弱势群体的救济面。努力创造各种就业机会,增加社会弱势群体收入,改善社会弱势群体的生活,争取做到应保尽保。加大《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》的宣传、教育工作力度,尽力解决她们的生活困难和最低生活保障。切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益。

    三是开展农村社会养老保险试点工作,根据国家政策的逐步落实,积极引导适龄农村居民参加农村养老保险,确保符合规定和养老条件的农村老年居民按时足额领取养老金。

    四是合理确定农村最低生活保障标准和补助水平,实现动态管理下的应保尽保,完善被征地农民的社会保障政策。健全临时救助制度。继续扩建乡、镇养老设施,逐步提高农村五保户集中供养水平。提高五保供养保障金标准,从目前的分散每人1200元增加到2600元,集中供养每人由2000元增加到3000元。在此基础上逐年提高。把住房困难五保对象纳入农村危房改造计划,改善他们的居住条件。提高五保对象门诊救助标准,缓解治病困难;加大敬老院建设力度。对建设不完善的乡镇,在两年内陆续实施工程项目,完成省政府为民办实事目标。逐步提高五保集中供养率,力争在十二五期间达到60%以上。随农村生活水平的提高,逐步引入市场机制建设农村养老设施和有偿养老服务机构,探索应对农村人口老龄化的有效办法,加大对农村残疾人员生产扶助和生活救助力度,确保各项社会保障政策优先覆盖残疾人。

    第八节    全面发展各项社会事业

    一、优先发展教育

    大力发展学前教育;巩固提高九年义务教育水平;为普及高中阶段教育奠定基础,形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现基本公共教育均等化,缩小区域差距。力争到十二五末各乡镇建成一所标准幼儿园,并起到示范和辐射作用。学前教育普及率达到60%以上;全县小学适龄儿童入学率达到100%,在校生年辍学率控制在1%以内;初中阶段适龄人口毛入学率达到100%,在校生年辍学率控制在1%以内;残疾儿童少年入学率达到97%以上(含在普通学校所班就读学生);高中阶段适龄人口毛入学率达到85%,为普及高中教育奠定基础;职业学校在校生与普通高中在校生的比例接近11。就业前职业培训达到85%以上。

    一是实施四个一工程,即:新建一批学校(14所,增加139班。其中小学7所,初中3所,普通高中2所,幼儿园2所),扩建一批学校(8所,增加39班。其中小学5所,初中2所,高中1所),改善一批学校(5所小学增加25班),改建一批学校(2所,即一职高和成人中专。增加25班)。进而实现四个基本目标,即:基本解决城区上学难问题;基本消除择校和大班额现象;基本消除薄弱学校;基本实现县城城区学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育教学质量等方面均衡发展。

    二是加强学前教育。科教兴县从娃娃抓起,把学前教育摆到突出位置,扩建幼教设施,在十二五期间完成每乡、镇建一个标准化幼儿园的任务。搞好幼师的应届转岗培训,组织与省、市先进幼儿园的交流和学习。扩充幼教队伍,提高幼儿教师政治、工资待遇,全力推动全县幼教事业健康、快速发展。

    三是全面实施农村寄宿学校建设工程。全县每个乡镇都要建设12所标准化寄宿制小学,进一步扩大优质教育资源,以解决留守儿童就学问题,同时减轻县城小学大班额的压力。

    四是进一步改善办学条件,促进全县教育事业健康发展。高中、职业学校生均建筑面积达到7.5m2;初中、小学生均建筑面积分别达到4.8m23.5m2。全县初中食堂均达到改造标准,生均住宿使用面积均达到1.8m2;各初中配备标准卫生保健室。严格控制学校学班额。高中、初中、小学、幼儿园班额分别控制在70655030人以下。建立校舍定期勘查制度,及时消除D级危房,实行危房改造领导责任制、责任追究制,并严格落实。全县中小学运动场地达标,并根据实际情况和有关规定,政府有关部门为学校提供适量土地作为学校劳动实践和勤工俭学场所。全县中小学教学仪器、实验室设备、体音美和电教劳动器材、图书资料等达到普九巩固提高标准。全县初中和乡中心小学普及完善远程教育设施建设和校园网建设。村级小学完善卫星教学网络建设,教学点全部配备光盘播放设备和成套教学光盘。

    五是强力调整学校布局,加强学校管理。取消人口在1000人以下生源不足的村级小学的高年级,改为教学点或幼儿园。在乡镇所在地和人口多、居住相对集中、生源充足的村级小学设置全日制小学,并吸纳周边较小村组的学生,在每乡镇设置建设两规以上标准寄宿制小学24所。以公办学校为主,就近吸纳进城务工、经商等农民子女入学就读。完成县职业教育园区和县第三高中建设和相应配套建设。加强学校安全工作,高度重视学校的校舍、交通、食品、消防等方面的安全,依法保障教师、学生的合法权益,坚决及时查处侵犯师生权益的事件。加强学校周边环境治理和文化市场管理,取缔接纳未成年人的网吧和电子游戏厅等营业场所。完善县青少年活动中心设施建设,并无偿为学生开放。同时,推动社区教育资源向学生开放。

    二、强化科技攻关、技术引进和先进生产技术的推广和应用,努力打破制约我县经济发展的技术性障碍

    通过科技创新和技术引进等有效措施,大力推进和普及先进实用技术,切实使国民经济发展走上依靠科技进步提高劳动者素质的轨道上来。主要任务是大力开展科技服务,加快科技兴农兴工兴县步伐。要以发展优质高效农业为重点,搞好农业生产技术培训,大力推广农畜良种、模式化栽培、配方施肥、良种包衣、氨化青贮饲料、无土栽培、病虫害防治、节水灌溉、农副产品保鲜储运、食用菌生产原材料替代开发等农业实用技术。以工业先进生产技术引进为重点,努力利用县外高新技术改造我县传统产业,创立我县新兴工业。力争到十二五末,主要农作物良种覆盖率达到95%以上,农业先进适用技术覆盖率达到90%以上。同时,完成60%以上的传统产业改造升级任务,力争高新技术产业增加值占整个工业增加值的比重达到22%以上。

    三、大力发展文化事业,积极培育文化产业,逐步提高全县文化软实力

    积极发展文化产业,净化文化市场,繁荣文学艺术。搞好盘古文化普查、整理、开发,加强焦竹园中原局旧址维修等优秀传统文化的保护与开发利用工作。大力发展社区、乡村、家庭文化,搞好文化文艺下乡活动。加快广播电视事业发展,完善体育设施建设,广泛开展群众性体育活动和全民健身运动,增强人民体质,提高国民素质。

    一是广泛开展群众性文化活动,精心策划和举办重大文化节庆活动,大力推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化,逐步把人民群众的精神力量开发出来。

    二是加强文物和非物质文化遗产的开发和利用工作。重点加强对楚长城、下河湾冶铁遗址、焦坟石雕群及焦竹园革命旧址;传统手工艺俸皇酒酿造技艺泌阳手工地毯制作技艺沙河店烧鸡制作技艺;民俗盘古庙会铜山庙会等非物质文化遗产保护和开发工作。大面积发掘国保单位下河湾冶铁遗址,成立冶铁遗址博物馆,继续维修开发具有世界遗产性质的核心文物保护单位楚长城及象河关,建立楚长城象河关工作站,加快形成以遗产文化、盘古文化、范缜文化、红色文化、山水文化等文化重点产业为主,相关产业联动发展的文化产业发展体系,以开发促保护,以保护促开发。全面推进非物质文化遗产的保护和传承工作。

    三是改建和新建一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施,筹建县文化中心、博物馆、民间艺术馆、焦竹园展览馆、戏剧院和非物质文化遗产展示馆。力争到2015年,全县城乡平均每百人文化设施面积超过2平方米。县图书馆、文化馆达到国家二级馆标准,彻底消除各乡镇公益性文化站无房(舍)现象。全县村一级普级文化共享工程,农村书屋或文化活动室。县图书馆藏书达到10万册以上。乡镇图书馆建筑面积不低于50平方米,藏书量在1万册以上。乡镇文化站达到国家三级文化馆标准;加强基层公益性互联网信息服务场所建设,鼓励学校、图书馆、青少年活动中心、社区电子阅览室等公共文化上网场所为未成年人提供丰富多彩、健康有益的数字化文化需求服务。

    四是充分利用泌阳丰富独特的文化资源,努力创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的具有省、市水准的文学、曲剧、书法、美术、摄影、小品、曲艺等文化精品。加快对《盘古神话》等民间艺术的整理和开发。组织对全县非物质文化遗产的文字整理、开发和创作,出版一批非遗书籍,精心恢复、打造盘古文化、范缜文化等具有影响力的历史文化品牌。扶持张氏飞车、残疾人艺术团等民营演出团体等知名文化企业。做好文化企业的引进工作,大力培育外向型文化企业,支持文化产品与服务出口。发展各类文化中介机构,支持民间资本组建股份制多元化的民间文化产业团体。五是整合文化娱乐市场资源,规范服务行为,优先引进、开发健康新型的娱乐形式,提升娱乐市场整体层次和文化品位,逐步建成能够满足不同消费需求的现代娱乐市场体系。

    四、加强卫生事业建设,努力保障人民群众的健康水平

    一是完善县、乡、村三级卫生服务网络,落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村卫生服务补助政策,积极实施为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。搞好全县妇幼卫生保健和疾病防治,加强农村食品和药品监管。大力完善农村医疗服务体系。保证有1所政府举办的县医院、中医院、县妇幼保健院,每个乡镇有1所由政府举办的卫生院,每个村有1个标准化公益性村卫生室,所有建制乡镇卫生院、村卫生室基本实现房屋、设备、技术及管理四配套,所有政府举办的乡镇卫生院达到国家规定的建设标准;着力提高医疗服务能力。健全县级医院乡镇卫生院村卫生室三级医疗网,完善功能,提高医疗水平。继续抓好医院上等级工作,综合性医院2家、专科医院2家达到二级甲等标准。

    二是健全新型农村合作医疗制度。大力推进新型农村合作医疗制度,逐步完善有效的新型农村合作医疗管理体制、运行机制、筹资机制和社会监督机制。人群受益面不断提高,住院病人医药费用的报销比例逐年提高,让贫困人群看得起病,减少因病致贫和因病返贫。

    三是着力完善公共卫生服务体系。加强突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗应急救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系建设。建立突发公共卫生事件应急指挥决策系统和多部门协作配合的卫生应急工作机制,完善各项应急预案,健全突发公共卫生事件预测、预报、预警机制。

    四是加强县疾病预防控制机构、乡镇防保组织和村卫生室能力建设,建立资源配置合理、反应快速灵敏、运转协调高效、保障有力的疾病预防控制体系;认真做好重大疾病防治和妇幼保健工作。加强对艾滋病、病毒性肝炎、结核病、肠道传染病、甲型H1N1流感、人禽流感、手足口病等重点传染病的预防控制。积极实施扩大国家免疫规划,计划免疫工作得到加强,农村以乡镇为单位纳入儿童免疫规划的四苗和乙肝疫苗接种率保持在95%以上,各类传染病发病水平进一步降低,如遇重大自然灾害,确保无重大疫情出现。加强碘缺乏病和地方性氟中毒等地方病防治。

    五是加强职业病防治;适应人群疾病谱的变化,提高对心脑血管病、肿瘤等慢性非传染性疾病和精神疾病的防治水平,加大人群行为干预措施。加强妇幼保健工作,孕产妇保健覆盖率达95%以上;住院分娩率保持在99%以上。7岁以下儿童保健覆盖率达75%以上。

    六是广泛开展爱国卫生运动。力争十二五末,全县卫生厕所普及率达到90%以上,大力开展健康促进工作,农村居民基本卫生知识知晓率达到70%以上,健康行为形成率达到70%以上。

    五、继续加强计划生育工作,稳定低生育水平,优化人口结构,提高人口素质

    巩固全国计划生育婚育新风进万家活动先进县成果,继续抓好人口与计划生育经常性工作,稳定低生育水平,优化人口结构,提高人口素质。继续加大计生基层基础建设经费投入,努力保障县站、乡(镇)计生服务中心和村室建设需要。继续加强农村基层计生队伍建设,将乡村计生工作人员工资全额纳入财政预算;大力开展计划生育小康工程。努力推进计划生育新机制建设,严格兑现奖惩,实行一票否决,提高各级各部门做好计划生育工作的积极性。认真落实计划生育优先优惠政策,确保独生子女父母每月的奖励费、符合条件的60岁以上老人应享受的奖励扶助金,以及对符合生育二胎条件、自愿终生只要一个子女的一次性奖励等优先优惠政策落实率达到100%。强化计划生育技术服务市场监管,坚决依法治理出生人口性别比过高的问题。同时,努力拓宽对全县计生系统育龄妇女的计生技术服务领域,全面提高全县计生技术人员的技术服务水平,确保实行计划生育的已婚育龄妇女免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。力争在十二五期间,年均人口自然增长率控制在6.5‰以内,总人口控制在104万以内。继续作好人民防空工作。力争在十二五规划期修建平战结合人防工程3万平方米。加快统计、档案、技术监督、气象等各项社会事业的发展,更好地为经济建设和人民生活服务。

    第四章     保障措施

    第一节     大力实施人才发展战略

    强力实施人才发展战略。坚持以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩的工作导向和干部导向,进一步完善选人用人和干部考核评价机制,激发干部队伍内在活力,形成干事创业的强大合力。大胆启用各行业、各部门长期工作在专业工作岗位上的业务骨干,提高社会地位,改善工资待遇,创造工作条件,激励干事创业。为承接产业转移,启动新一轮经济发展储备、输送高素质人力资源。全面普及农业科技实用培训,人尽其才、物尽其用,努力为全县加快农产业化进程建立人力资源支撑。把充分发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务;要着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题,推动泌阳经济又好又快发展。要重点围绕用好用活人才、提高人才效能,改革创新人才工作体制机制,破除各种束缚和限制人才的体制机制障碍,解决制约人才发挥作用的突出矛盾和问题,努力营造有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的制度环境。要着力优化人才环境,允许人才犯错误,建立科学的人才评价机制,不断地挖掘人才、保护人才、引进人才、培育人才、不拘一格降人才。加强人力资源市场建设和职业技术培训工作,引入市场运作机制,根据市场需求,定单、定向培育适合现代产业技术要求的专业技术人才和产业工人。

    一是建立健全民主、公开、竞争、择优的人才选拔任用体制机制。根据人才的用途安排人,根据人才的作用使用人。要努力做到人岗相适,让合适的人做合适的事,在合适的位置用合适的人才,在合适的时机用合适的人才。要完善党管人才的领导体制,要改革各类人才选拔使用方式,完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度,探索公推公选等竞争性选拔干部方式,提高选人用人公信度;健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式,推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。

    二是建立健全流动渠道畅通的人才配置体制机制。要建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制;加强政府对人才流动的政策引导和监督,推动产业、跨区域人才自由流动,促进人才资源有效配置。围绕智力服务,通过聘请专家定期工作、短期服务、异地服务,解决关键性技术难题等方式,实现人才柔性流动。鼓励人才向基层流动,通过有效地整合资源,加大对农村的技术支持力度。加强人才市场建设,健全流动人员管理机制,积极推行人事代理制度,规范合同管理。建立公开、竞争、择优的人才选拔任用机制,使优秀人才脱颖而出。

    三是搭建事业平台,为各类人才充分施展才干提供用武之地。以重点龙头企业、科技企业为依托集聚紧缺人才,打破企业人才瓶颈。鼓励和引导企事业单位建立高校毕业生就业、实习基地,加快人才队伍建设。积极地开展校地(企)合作,打造本地人才队伍。开辟高层次人才引进绿色通道,不拘一格使用人才。

    四是建立健全充分体现人才价值、激发人才活力的人才激励机制。人的才能只是潜在的价值,只有激活起来、发挥出来才能产生效能、创造价值,人才激励机制就是人才作用的发动机。要建立健全与工作业绩紧密联系、维护人才合法权益的激励保障机制,坚持精神奖励和物质奖励相结合,特别是建立国家荣誉制度,表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才。要实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策,在科研院所、高等学校、企业建立符合科技人员和管理人员不同特点的职业发展途径,鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇,切实克服人才管理中的官本位、行政化倾向。

    五是搭建服务平台,为各类人才深挖潜力提供后勤保障。牢固树立为各类人才搞好后勤服务的观念,想方设法优化人才服务环境,提高人才工作竞争力和使用效率。我们才能将自身建设成为人才之家。建立人才后备库,跟踪培养,时刻关注人才成长。打破常规、顶住压力,切实解决人才的体制身份、夫妻分居、子女入学等问题。积极营造关爱人才的环境和氛围,定期举办各项活动。加强公共服务措施建设,提供便捷高效的服务。把泌阳建成集聚人才的洼地。

    第二节    加强招商引资构建大开放格局

    加大招商引资工作强度,充分利用经济发达地区的资金和技术,横向拓展产业规模,纵向连接、承接、延伸产业链。快速扩充我县工业经济的规模,提升全县国民经济发展质量。泌阳的优势在资源,发展的潜力也在资源,但泌阳的资源缺技术和资金开发。因此,调整结构、有选择的引进高端、战略合作伙伴。充分发挥环境、资源、交通等比较优势,构建大开放格局,大力引进科研院所、技术卵化园及给国内知名大企业加工配套项目是全面提升泌阳招商引资的质量和效益的有效途径。

    一是树立县外就是外的思想,积极实施跨区域经济协作,实施全方位、宽领域招商。二是实施科技招商,动员一切积极因素扩大与全国高等院校、科研院所、知名企业和投资集团的联系。广交朋友、广纳良言,引进技术、引进人才、引进资金、引进设备,争取发展泌阳高新技术企业,努力实现泌阳经济的跨越式发展。三是要拓宽招商引资领域,开放所有国家允许的投资领域,拿出一切有吸引力的项目招商引资。同时,研究新情况、解决热问题,与时俱进,在坚持基本原则的前提下,及时完善优惠政策,在国家政策允许的范围内,依法向外商提供最优惠的政策保证。四是创新招商方式,提高招商引资质量。在政策招商、考察招商、东西合作会上招商、项目洽谈节会招商、委托招商、网上招商、以商招商的同时,积极探索其他的招商引资办法,强化综合协调服务工作,确保我县引资项目招得来、留得住、能发展、能带动,提高招商引资效率。并优化外资来源结构,把好投资强度关、投资质量关、环境保护关、土地开发关、安全生产关,提高利用外资水平。

    第三节  继续深化农村各项改革,激活农村经济发展动力

    长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双重经营体制,进一步加强土地承包经营权的规范化管理。坚持最严格的耕地保护制度,健全被征地农民的合理补偿机制。按照农民自愿、有偿的原则,积极探索土地经营权流转方式,促进耕地向种田能手集中,发展多种形式的适度规模经营,不断提高农业劳动生产效率和经济效益。积极开展农村基础设施产权制度改革,切实保护好、利用好农业基础设施。深化林权制度改革,积极推进四荒承包经营,山定权、树定根、人定心,实行林权承包权益70年不变,放开养活泌阳林业资源。加大以农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合配套改革力度,进一步深化乡镇体制改革成果,彻底转变乡镇工作职能。深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。推进农村金融体制改革,充分发挥农村信用社支持农业生产经营的作用,加大对农业、农民的信贷投放。探索各类支农资金整合使用的有效途径。鼓励、引导社会资本投入新农村建设。逐步建立财政投入稳定增长,金融机构大力支持、社会资本积极投入的资金保障机制。完善村务公开、民主管理制度,健全充满活力的村民自治机制。

    第四节   推进行政管理体制和社会事业体制改革

    加强服务型政府建设,深化行政管理体制改革,完善科学决策机制,加强社会管理,强化社会服务,努力为社会提供优质的公共服务;同时,要按照政事分开、管办分开的原则,深化文化、教育、卫生等领域体制改革,加快推进公共服务有效供给和均衡发展,满足群众多样化需求。

    第五节   加强和改善社会管理,努力提高人民群众的安全感

    坚持用发展的眼光看待稳定问题,积极用发展的手段做好稳定工作。 继续推行政务公开,鼓励广大党员干部深入基层倾听群众呼声,排查矛盾隐患,化解社会矛盾。认真解决群众反映强烈的突出问题,以党风廉政建设的新成效取信于民。加强和改善对宏观经济运行的监管工作。加强对全县宏观经济的监测,预测,上报工作。重点对县域内农产品价格等关系人民生活质量和食品消费支出承受能力的热点问题进行监测,预测和调控,稳定物价,稳定人心。同时,及时客观上报相关信息,为上级在更大更高层面上科学决策提供客观依据。努力提高人民群众的安全感。

    一、注重政策落实,渗透平安泌阳建设理念,依法化解矛盾

    一是提高素质。认真学习党和国家的政策法规依据政策法规正确处理人民内部矛盾。二是积极宣传政策。教育群众、引导群众树立政策法制观念,规范行为,理顺情绪,学会运用法律手段,化解矛盾,解决问题。三是落实政策。不拖泥带水、不打折扣。要防止出现克扣政策小闹小解决、大闹大解决的现象,及时消除不稳定因素,把矛盾化解在基层,努力维护党和政府的威信,维护政策法规的尊严。

    二、运用平安建设理论,寻求科学有效的方法化解矛盾

    一是要坚持积极疏导的方针。对群众反映强烈的突出问题要主动解决,对群众提出的合理要求要主动办理。要加强和改进信访工作,尊重和保护群众对党和政府的信任热情。坚持分级负责,谁主管、谁负责,谁监办、谁落实的原则,以畅通社情民意为主旨,以解决群众实际问题为核心,以基层信访工作为重点,切实保护群众正当利益的诉求,依法规范信访工作。

    二是进一步建立健全领导干部下访制度,完善领导接访、定期约访制度,坚持有访必接、有信必复,提高重要信访的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。

    三是要依法保护人民群众正当的信访权利,对于群众的无序上访,要采取有效措施进行教育、疏导和劝阻。

    四是要加强思想政治工作。加强对群众的教育和引导,不断提高群众执行政策法规的自觉性;既要引导群众正确对待自身利益,摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,又要引导群众按程序、依据政策法律去维护自身的合法权益。要以群众关心的热点和难点问题为工作重点,善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法,多做化解矛盾、理顺情绪的工作,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,把群众工作做深、做细、做实。

    五是要有效防范和妥善处置重特大安全事故和各类群体性事件。认真落实安全生产责任制,加强道路交通、林区、矿区、学校、幼儿园、敬老院等重点领域和重点部位的安全隐患排查整治,及时纠正和严厉查处安全生产违法行为。加强防范,警钟长鸣,切实防止重特大事故发生。教育、引导人民群众依法、按程序反映诉求,对缠访、闹访、越级上访的要依法予以打击。主要是立足于防范,及时发现苗头,完善处置预案,并采取措施尽快解决可能引发群体性事件的矛盾和问题。

    六是要切实加强基层工作。不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。构筑起以基层党组织为核心、群众自治组织为基础、基层政法组织为骨干的维护稳定工作网络,尽量把不稳定因素消除在基层,解决在单位内部。

    三、建立健全信访稳定工作机制化解矛盾

    一要建立信访评估价值,健全矛盾纠纷预警和应对机制。立足于治早治小治好,建立社会舆情汇集和分析机制,形成全方位多层次广覆盖的情报信息网络,及时准确地掌握各种社会矛盾和不安定因素。通过认真细致地排查梳理,采取措施,未雨绸缪,形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、处置有效的应急机制,切实掌握做好信访稳定工作的主动权。二要严格落实维护信访稳定工作责任制。稳定压倒一切,责任重于泰山。有关责任人特别是第一把手要切实负起责任,对不负责任的要追究责任。三要创新和完善社会管理体制。按照泌阳县平安建设工作的总体要求,深入研究社会管理规律,完善社会管理体系,整合社会管理资源,建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。四要抓好各级领导班子和干部队伍的作风建设。要坚持贯彻党的群众路线,着重抓好干部队伍作风建设。鼓励广大干部大兴调查研究之风,督促广大干部能深入基层,真心诚意为群众办实事,为群众排忧解难,形成良好的干群关系,就一定能够为处理和解决好人民内部矛盾,构建平安社会打下坚实的基础。

    第七节  凝聚全县人民力量,为实现十二五规划而奋斗

    完成十二五规划目标,是一项艰巨而繁重的任务,需要全县人民共同努力。必须充分发挥党的领导核心作用,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,形成实现十二五规划的强大合力。

    一、充分发挥党的领导核心作用

    党的领导是实现十二五时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。不断强化领导班子建设,以领导方式的转变推动发展方式的转变。健全领导班子和领导干部的考核评价制度。加强学习型党组织建设,深入开展争创学习型党组织、争当学习型党员活动,强化和改进干部教育培训。推进党员队伍建设和基层党建工作,充分发挥基层党组织的向心力、凝聚力、带动力。完善干部选拔任用机制,创新选人用人办法,形成科学的用人导向。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部监督管理和廉洁自律工作,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度,切实纠正损害群众利益的不正之风,积极推进反腐倡廉制度创新。

    二、切实转变工作作风

    各级各部门要按照三具两基一抓手的要求,把主要精力放在深入了解情况、突破重点难点、落实各项工作上,放在抓基层打基础上。深入实施项目带动战略,把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作,尽可能转化为项目或工作方案,切实做好落实。坚持从实际出发,摸实情、讲实话、出实招、办实事,求实效。既注重发展,又注重提高经济、社会和生态效益,注重提高工作效率、服务效率。各级领导干部努力做到责随职走、心随责走,以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动工作、谋划发展,在全社会树立起实干实效、清正廉洁的形象。牢固树立群众观点,强化为民意识。坚持党的群众路线,一切为了群众,自觉尊重和维护群众根本利益和合法利益。提高群众工作的针对性和实效性,激发创业热情,努力把全县人民群众的智慧和力量凝聚到实现泌阳振兴的实践中来。

    三、加强社会主义精神文明建设,树立正确的社会价值观

    树立正确的舆论导向,宏扬正气。一是要加强社会主义荣辱观教育,宏扬正气,在泌阳形成正确的舆论导向,推进机关思想政治工作和廉政文化建设。扎实做好群众思想、政治工作,提高群众思想道德素质。二是组织各种活动,引导、培养社会风气。加强理想信念教育,建设社会主义核心价值体系,巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。充分发挥道德模范的示范带动作用,大力宣传道德模范的先进事迹,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,培养符合传统美德和时代要求的道德和行为规范,在全社会营造知荣辱、讲正气、尽义务、树新风、促和谐的社会主义道德建设氛围。三是教育领导干部要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观。增强权力运作的公开度和透明度,拓宽监督的渠道和范围,使手中的权力真正置于监督之下,强化党的民主集中制,发扬团队精神,提升职业操守,为净化社会风气,树立干事创业、团结拼搏、奋发向上的价值取向奠定组织基础。四是提倡科学精神和人文关怀,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。不断提高公民文明素质和社会文明程度。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,努力形成我为人人、人人为我的大协作、大和谐社会氛围。加强网吧、娱乐休闲场所管理,净化社会文化环境,加强青少年思想道德教育,综合运用教育、法律、行政、舆论等手段,占领青少年教育阵地,确保青少年身心的健康成长。从而形成发展泌阳、建设泌阳的强大合力,有效推动我县三个文明建设。

    四、加强民主法制建设

    坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、港澳台和侨务工作。深入实施依法治县,维护法制权威,推进依法行政、公正廉洁执法,加强普法宣传和教育。继续推进军民融合发展,加强国防后备力量建设和人防工作,积极开展双拥活动,密切军政军民团结。

    五、营造良好发展氛围

    结合十二五发展前景,营造良好的舆论氛围。坚持以人为本、执政为民的群众观和发展观,不断提高政府行政效能和服务水平。围绕大局,加强协调,密切配合,坚持已经实践验证的好思路好政策好做法,增强政府公信力,营造良好的行政氛围。进一步强化服务理念、创新服务机制,营造风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。

    全县广大党员和人民群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,解放思想、开拓创新、团结拼搏、克难攻坚,为胜利实现十二五规划,夺取全面建设小康社会新胜利,谱写泌阳平安崛起新篇章而努力奋斗!

    第五章     规划实施

    全面实现规划目标和任务,各乡镇、县政府各部门必须正确履行职责,在规划实施的过程中,做到不越位、不缺位、工作到位,在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时,加强和改善宏观调控,合理配置公共资源,建立健全保障规划在各个领域实施的机制和保障。

    一、分类指导

    本规划提出的农业、工业、服务业等产业发展的方向和重点及各项预期性目标任务;社会事业发展任务;调整优化经济结构、转变经济发展方式、提升经济发展质量、建立拉动全县经济社会发展的支柱产业、发展循环经济、建设社会主义新农村、加快城镇化进程等重点任务,各乡、镇,县政府各部门要通过强化市场监管,创新竞争有序的市场环境;推进制度创新,完善市场机制,适时、准确运用调控手段等措施来实现。

    二、明确职责

    本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、公共文化等公共服务领域的目标和任务,是县政府的庄严承诺,要千方百计确保完成。各项体制、机制改革,是县政府的重要职责,要抓紧推进,如期实施。生态节能降耗、环境保护、资源节约等方面的任务,主要依靠法治手段,并辅之相应的经济手段实施。

    三、组织管理

    加大协调力度。在投资计划、项目谋划、项目争取、项目建设、财税金融、土地供应、城镇建设和管理体制等方面统筹安排,形成合力。整体谋划、有序推进各项改革。贯彻落实好国家宏观调控政策、产业政策、投资体制改革政策,收入分配政策,建立科学的政绩考核体系。强化规划的科学性、权威性和约束性。统筹协调长远目标与近期任务的关系、预期指标与约束性指标的关系,加强经济运行预测预警,正确把握经济发展走势,与时俱进,适时调整规划期内各年度工作部署,避免经济大起大落,促进全县经济社会又好又快发展。

    十二五规划实施过程中,县发改委和有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析,发生发现重大问题及时向县委、县政府报告,自觉接受县人民代表大会常务委员会对本规划实施情况的监督检查。

    在本规划实施的中期阶段,县政府要组织进行中期评估,评估报告要提交县人民代表大会常务委员会审议,需要修订时,由县政府提出调整修订方案,报请县人民代表大会常务委员会批准。

    上一页:关于泌阳县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划(草案)的报告

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