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    泌阳县森林火灾应急预案
    2015-06-25   作者:管理员   点击:1889

     

    1 总 则

    1.1 编制目的。为贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,有效预防和控制森林火灾,确保在处置重、特大森林火灾时准备充分、决策科学、反应迅速、措施得力,把损失降到最低程度,维护人民群众生命财产和国土生态安全,制定本预案。

    1.2 工作原则。坚持统一领导、属地管理、分级负责的原则;坚持以人为本、安全第一的原则;坚持密切协作、快速反应的原则;坚持联防联动,主动作战的原则;坚持预防为主,预防与扑救相结合的原则。

    1.3 编制依据。本预案编制的依据为《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》、《河南省实施〈森林防火条例〉办法》等法律、法规,以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《驻马店市森林火灾预案》、《泌阳县突发公共事件总体应急预案》等。

    1.4 适用范围。发生下列森林火灾时,可启动本预案。

    ⑴受害森林面积50公顷以上的森林火灾;

    ⑵威胁居民地、重要设施和原始森林或者位于省辖市交界地区、县市区交界地区、乡镇结合部,危险性较大的森林火灾;

    ⑶连续燃烧12小时明火没有得到控制的森林火灾;

    ⑷发生在自然保护区、森林公园、风景名胜区、旅游区及其他重点林区,受害森林面积25公顷以上的森林火灾;

    ⑸造成人员伤亡事故,以及其他造成重大影响和财产损失的森林火灾。

    2 组织指挥机构及职责

    2.1 县政府护林防火指挥部及其办事机构的组成与职责。县政府成立以县委书记为政委,县长为指挥长,县委副书记、县政法委书记、主管农口副县长、县武装部部长、县公安局局长为副指挥长,县政府办、县农办、县发改委、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县科技局、县宋家场书库管理局、县人武部、县政府办公室、县林业局、县公安局主要负责同志为副指挥长,县财政局、县司法局、县卫生局、县民政局、县联通公司、县移动公司、县广电局、县安监局、县文广新化局、县旅游局、县教体局、团县委、县水利局、县农业局、国营马道林场、国营板桥林场、县老庄农场、县种蓄场和县武警消防大队等部门负责同志为成员的县政府护林防火指挥部。县政府护林防火指挥部办公室设在县林业局。

    县政府护林防火指挥部主要职责:贯彻落实国家森林防火工作的法律、法规和省森林防火指挥部的指示、决定和工作部署;制订和修订县森林防火应急预案;研究建立监测预警支持系统、应急保障体系;宣布启动或结束本应急预案;组织、指挥应急处置工作,决定成立森林火灾扑救前线指挥部,协调解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题;审查批准指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告;承担县政府和市森林防火指挥部安排的其他应急工作。

    县政府护林防火指挥部办公室主要职责:负责森林防火监测预警,及时报告发生的或可能发生的重、特大森林火灾信息,并提出处置建议;贯彻落实县政府护林防火指挥部指示和工作部署。组织协调森林火灾预防和应急处置工作;指导并监督检查乡镇政府和有关单位开展应急处置工作,协调解决应急处置中出现的有关问题;建立应急信息保障体系,完善林火监测预警机制和火灾扑救指挥信息系统;指导应急扑火专业队伍建设和人员培训;落实县森林火灾应急预案的编制修订和演练工作;向市森林防火指挥部、县政府护林防火指挥部成员单位报告、通报森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况;根据县政府护林防火指挥部授权发布有关信息等。

    2.2 前线指挥部及其各工作组的职责。根据森林火灾扑救需要,县政府护林防火指挥部临时成立前线指挥部,职责是迅速落实县政府护林防火指挥部关于森林火灾扑救的各项指示,现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。各工作组组成和主要职责:

    综合调度组:全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况;协调组织各部门落实扑火力量调动、物资调配、通信联络、火场监测、火案查处等具体处置措施。

    后勤保障组:做好火灾扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通信联络工作,协调交通运输等部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。

    医疗救护组:协调有关部门和单位做好火灾扑救中的医疗救护以及灾后卫生防疫等工作。

    宣传报道组:按照国家和省、市、县对森林火灾宣传报道的有关规定,根据火灾扑救工作需要,确定新闻发言人,适时发布火情信息,组织宣传报道工作。

    专家咨询组:负责火环境、火行为分析,并对火灾态势进行科学评估,提出火灾扑救方案;根据县政府护林防火指挥部办公室授权,开展火灾调查、火灾损失评估,做好处置绩效评价。

    现场督导组:深入火场一线,对各部门、各单位和人员在火灾扑救中的职责履行情况实施跟踪监督检查,及时将有关情况报告前线指挥部和县政府护林防火指挥部。

    县四大班子领导和成员单位包乡镇,在防火期内负责防火宣传教育、火灾预防、监督管理、协助乡镇制订森林防火预案,并参与森林火灾扑救。若因预防监督扑救不力,造成重大损失的,追究分包乡镇成员单位一把手责任。

    2.3 县政府护林防火指挥部成员单位及其职责:

    县武装部:根据火灾扑救需要,协调现役部队和组织指挥武装部及民兵、预备役人员投入扑救工作。

    县政府办公室:负责组织召开火灾扑救中的紧急会议,向市政府报送有关文件和材料。

    县委农办:配合有关部门做好灾民安置和灾后重建工作。

    县发改委:监督、检查森林防火基础设施建设规划和计划的实施;协调安排灾后重建工作;完成县森防指交办的其它工作。

    县安监局:协调各参战单位做好安全工作。

    县教体局:做好中小学生的森林防火宣传教育,严禁动员中小学生参于扑火,避免伤亡事故发生。

    县民政局:负责灾民安置与社会救济工作。按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜。教育和引导公民文明祭祀,做好陵园、公墓和坟地的火源管理工作,协助做好痴呆等智障人员的用火安全管理。

    县司法局:做好扑救森林火灾有关工作的法律宣传和司法解释。

    县财政局:负责筹措解决森林火灾预防、扑救工作经费,将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金列入同级财政预算。

    县人力资源社会保障局:负责指导和协调受灾国有林场职工和城镇居民的再就业工作;完成县森防指交办的其它工作。

    县住房和城乡建设局:负责组织风景名胜区的森林防火基础设施建设,落实各项森林防火措施;完成县森防指交办的其它工作

    县交通运输局:负责提供必要的运输工具,确保交通线路畅通。

    县水利局:提供火场附近水资源信息,安排水资源紧急利用及提供供水设备。

    县农业局:做好受灾、受损农作物的调整评估等项目工作。

    县卫生局:启动紧急医疗救护分队,做好伤残人员的救护工作,重点做好救治烧伤及其它外伤的药物、器械准备、协调现场急救和转珍救治工作。

    县环保局负责森林火灾后的环境变化状况。对森林火灾对生态环境造成的影响进行评估,并提出相应的对策或措施。积极参加扑救森林火灾工作。

    县林业局(护林防火指挥部办公室):向指挥部领导提供火场综合信息,参与制订扑救方案,协助做好人员组织,后勤供应,做好火情动态、扑救情况的信息收集、汇报和信息反馈及周边联防区的扑防协调与火情通报。

    县文广新局、旅游局:负责提供各文物保护地、旅游景点、风景名胜区等需要重点保护的人文及自然资源详细情况,为指挥部决策提供依据。

    县公安局:负责维护火场社会治安秩序和前线指挥部安全保卫,及时查处火灾案件,严惩森林火灾肇事者。

    县联通公司、移动公司:保障扑救工作中通讯畅通,对偏远山区火场通讯困难的,要提供有关技术支持和必要的通讯工具。

    县气象局:负责提供有关气象资料,包括每天不同时段的气象特点,后期天气情况分析预测、预报火险等级及火场特殊地形因子气象判断等,为指挥部提供决策依据。

    县文广新局:做好宣传报导工作,特殊情况下经防火指挥部授权,发布护林防火指挥部有关指令、通告、通知、协助搞好森林防火的宣传教育。

    国有马道林场、板桥林场:负责辖区内的全面工作,必要时,其所属森林消防队伍要服从县防火指挥部调动,随时准备跨区作战。

    县宋家场水库管理局:服从县防火指挥部统一调动,重点参与较大以上森林火灾扑救和组织工作。

    县老庄农场:服从县防火指挥部统一调动,重点参与较大以上森林火灾扑救和组织工作。

    县种畜场:服从县防火指挥部统一调动,重点参与较大以上森林火灾扑救和组织工作。

    县武警消防大队:服从县防火指挥部统一调动,重点参与较大以上森林火灾扑救和组织工作。

    2.4 乡镇人民政府职责

    2.4.1 森林防火工作是各乡镇人民政府的职责,各乡镇都要成立护林防火指挥机构,分工明确,责任到人,设立专职机构,坚持常年值班,保持上下通讯联络畅通。平时要认真抓好各项预防措施的落实,完善扑火队伍及其装备,加强训练与管理,做好扑救森林火灾的准备工作。

    2.4.2 一旦发生森林火灾,乡镇主要领导必须第一时间到

    达现场,察看火情,就地组织扑救,同时向县护林防火指挥部办公室汇报。

    2.4.3 火势较大或危及居民点、物资仓库等重要区域时,应及时向县指挥部申请支援。

    2.4.4 根据需要及时组织灾区群众疏散转移,避免人民群众生命财产遭受重大损失。

    2.4.5 设法保持火场与各级指挥部的通讯联系,派人沿途设立标志,指挥交通。

    2.4.6 做好扑救火灾的物资准备与供应(包括扑火机械、装备、油料、人员生活必需品等)。

    2.4.7 做好人员紧急救治的准备工作。

    2.4.8 为组建前线指挥部提供必要的物资供应。

    3 森林防火责任区划分

    3.1 根据全县森林资源分布情况,行政辖区面积,交通状况,将森林防火责任区划分为四个防区,县指挥部领导和成员单位分包到各防区、各乡镇场。

    第一防区(春水防区):包括春水镇、下碑寺乡、板桥林场、象河乡、黄山口乡、付庄乡、贾楼乡、老庄农场。

    第二防区(羊册防区):包括羊册镇、郭集乡、泰山庙乡、官庄镇、杨家集乡。

    第三防区(王店防区)包括王店乡、铜山乡、高邑乡、马谷田镇、旅游局、国有马道林场、宋家场水库、种畜场。

    第四防区(泌水防区):包括泌水镇、盘古乡、高店乡、赊湾镇、双庙街乡、花园乡。

    3.2 各防区森林消防纠察中队队伍现状和调配使用方案。

    3.2.1 全县现有森林消防纠察大队1支、中队9支,配备森林消防纠察队员115人,风力灭火机42部,二、三号工具2000把,人员装备齐全,其中县森林消防纠察大队30人,配备风力灭火机35部,油锯2部,对讲机6部,车载电台4部,卫星电话1部,指挥车2部,运兵车2台,消防服80套。国有板桥林场、铜山乡、王店乡、马谷田镇、盘古乡、下碑寺乡、贾楼乡、官庄镇各组建森林消防纠察中队1支15人,风力灭火机4部,对讲机4部,二号工具100把,人员服装等装备齐全。此外,春水镇、象河乡、黄山口乡、付庄乡、羊册镇、郭集乡、国有马道林场、高邑乡、旅游局,各组建一支15人以上的半专业扑火队,装备灭火机各2台,二号工具100把,油锯1台。

    3.2.2 本着就近调动迅速出击的原则,森林消防纠察队的调配使用按如下方案执行。

    ⑴下碑寺乡、贾楼乡两支森林消防纠察中队除负责本辖区外,兼顾春水镇、象河乡、黄山口乡、付庄乡、老庄农场森林消防任务。

    ⑵官庄镇森林消防纠察中队除负责本辖区外兼顾羊册镇、郭集乡、泰山庙乡、杨家集乡森林消防任务。

    ⑶王店乡、铜山乡、马谷田镇三支森林消防纠察中队除负责本辖区外,兼顾高邑乡、宋家场水库、旅游局、种畜场、国有马道林场森林消防任务。

    ⑷盘古乡森林消防纠察中队除负责本辖区外,兼顾泌水镇、花园乡、高店乡、赊湾镇、双庙街乡森林消防任务。

    ⑸县森林消防纠察大队负责全县突发性森林火灾事故。

    ⑹特殊情况下全县各森林消防纠察中队由县护林防火指挥部统一调动。

    3.3 森林消防队跨区调动时,由被服务单位提供后勤供应并给予一定的经济补偿,出现人员伤亡事故,由被服务单位负责救治,抚恤和赔偿。

    4 预防和应急准备

    4.1 加强森林防火宣传教育,提高公民森林防火意识。

    4.1.1 各级政府要按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求,突出宣传重点,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面。

    4.1.2 建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化各级护林防火指挥部的宣传教育职能,协调广电、教育、新闻出版、文化、旅游等部门及乡镇、村民委员会组成宣传教育网络。从各个层面开展森林防火宣传教育活动,构建全方位、社会化的森林防火宣传教育格局。

    4.1.3 深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动;结合普法教育,组织开展森林防火法律、法规的教育培训;充分利用每年3月份和11月份的“森林防火宣传月”,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识的教育,开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。

    4.2 各乡镇人民政府及国有林场应当组织实施下列森林防火基础设施建设:

    4.2.1 建设火险预警、火情监测了望设施;

    4.2.2 在林内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围建设蓄水池,开设防火隔离带或者营造防火林带,设置醒目的森林防火警示、宣传标识;

    4.2.3 配备森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等;

    4.2.4 修筑森林防火道路;

    4.2.5 建立森林防火指挥调度和信息处置系统等。

    4.3 林区机关、部队、风景名胜旅游管理等企业事业单位以及农村集体经营组织、非公有制林业经营者要建立相应的森林防火组织,负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。建立森林防火责任制,确定森林防火责任人和责任区,配备相应的森林防火设施装备。

    4.4 各级护林防火指挥办公室应当经常组织开展森林火灾隐患排查,及时采取措施消除隐患。

    4.5 森林火灾扑救工作坚持以专业队伍为主,专业队伍与发动群众相结合的原则。各级政府负责本辖区各类森林消防队伍的建设、监督和管理,林区乡镇要建立森林消防突击队,林区所有单位要建立群众扑火队。加强后备扑火力量准备,保证有足够的扑火力量。

    4.6 各级政府应当为所属的森林防火专职人员和专业森林消防队员购买人身意外伤害保险,配备个人防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。

    4.7 完善森林防火物资储备的监管、储备、调拨和更新管理体系,确保扑救重、特大森林火灾的物资装备需要。县政府护林防火指挥部在重点林区储备应急战略物资;乡镇、村两级护林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务,储备与之相适应的森林防火物资。

    4.8 各级政府要按照《国家突发事件财政应急保障预案》的要求,保证扑救森林火灾所需的应急准备和救援工作资金。

    4.9 各地应建立乡镇、林场及火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,根据需要及时发布天气形势分析数据(县气象局提供)、卫星监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥决策提供辅助信息支持。

    4.10 县气象局要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险预报、人工增雨等;县科技局对森林扑火科技攻关项目要进行重点支持,鼓励教学科研机构和有关企业研究开发用于森林火灾预防监测与预警、应急处置与救援的新技术、新设备;县政府护林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库,汇集各领域能够为森林防火提供技术支持的专家信息,为森林火灾的预防和扑救工作提供技术、智力支持。

    4.11 各乡镇及国有林场护林防火指挥机构要加强岗位技术培训,组织实战训练和扑火演练,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。加强专业(半专业)森林消防队、乡镇森林消防突击队和群众扑火队的联合培训、联合演练,提高合作应急、协同应急的能力。

    5 森林火灾的报告、处置程序

    5.1 任何单位或个人一旦发现森林火情,必须立即向当地人民政府或森林防火指挥机构报告。

    5.2 各乡镇人民政府、国有林场接到火情报告后,要立即组织专兼职森林消防队伍扑救,同时上报县护林防火指挥部办公室。

    5.3 指挥部办公室及时向指挥长、副指挥长报告火情动态及扑救进展情况,提供火场位置,植被状况,地形交通,天气等因素供指挥部参考,同时根据火情大小在1小时内上报市防火办。对已构成重大火灾的,应在20分钟内上报市防火办。

    5.4 对2小时内可以控制和扑灭的森林火灾,由辖区自行组织扑救,县指挥部派人员指导。对火势较大,3—6小时内不能控制和扑灭的,由县护林防火指挥部组建前线指挥部,统一指挥各扑灭力量,物资供应,制订扑救方案,对超过12小时仍不能控制明火的森林火灾,及时启动预案并及时上报市防火指挥部。

    5.5 前线指挥部的选择、设立和工作职能

    5.5.1 前指位置的选择应遵循以下原则:距火场较近,比较安全,交通便利,有通讯保障,方便队伍集结和后勤保障。尽量选择居民点为依托,必要时搭建帐篷或利用指挥车。扑火前指应设立明显标志,前指成员要佩带袖标或胸签。

    5.5.2 前指人员组成:县政府办公室、县委农办、县护林防火指挥部办公室成员、县公安局、县消防中队、县卫生局、县气象局、辖区政府(林场)等部门负责人及成员。前指各成员在指挥长统一安排布置下,根据各自分工,协助指挥长制订扑火方案,统一组织协调扑火力量和后勤供应。

    5.5.3 前指配备必要的办公用具和生活用品,包括地形图、GPS、工作电源、灯具、通讯器材(卫星电话、对讲机等)以及生活必需品。

    5.5.4 扑火前指是扑火现场指挥决策机构,有权调度现场和一切扑火力量和扑火物资,所有单位必须服从前指的统一组织和指挥。前指的职责是掌握火情,分析火势,制订和实施扑救方案,安排扑火任务和工作计划,全程跟踪和指挥扑火行动,力争以最小代价尽快扑灭火灾,最大限度地减少经济损失和人员伤亡。同时,做好后勤保障,宣传教育,新闻报导及火场调查验收。

    5.6  森林火灾扑灭后,留下人员清理看守火场,时间不得少于24小时,最后要对火场进行全面验收,达到“无烟、无气、无火”,确保不会死灰复燃,才能下令撤离火场。

    5.7 森林火灾被扑灭后,前指要会同当地政府、周边群众查找起火原因,追查肇事者,向上一级森林防火部门写出详细报告。

    6  应急响应

    森林火灾是一种危害性极大的自然灾害,其危害程度随当地的天气、地形、植被、环境等变化很大,根据国内多起典型火灾案例,一场小的森林火灾也可能造成大的损失和人员伤亡事故。因此,扑救森林火灾必须严格按照现场前指的要求做好各项扑救和后勤工作。根据火灾不同等级和火场态势分级响应并制订扑火预案如下:

    6.1 第一预案:一般森林火灾的扑救

    6.1.1 火场态势:属一般火灾,过火面积不足1公顷,火点少(1—2个),植被较少,荒山或稀疏灌木林地,火险地形环境简单,距居民点、大片森林、重要设施等较远,短时间内不会酿成大的森林火灾的。

    6.1.2 火场处置:由辖区政府或国有林场组织本辖区森林消防纠察队或民兵应急分队扑救。火灾扑灭后,由辖区组织看守火场调查起火原因,追究肇事者,并向县指挥部写出书面报告。

    6.1.3 扑救过程中,如遇天气等自然环境突然改变,不能短时间扑灭的,各辖区还要及时上报,指挥部启动第二预案。

    6.2 第二预案:较大森林火灾的扑救

    6.2.1 火场态势:一般性森林火灾指过火面积大于1公顷,小于100公顷的森林火灾。具体表现为,过火面积已超过1公顷,火险等级较高(2---3级),植被和地形环境较复杂,如不及时控制,有可能酿成大的森林火灾。

    6.2.2 由前指调动县森林消防纠察大队,辖区森林消防纠察中队共同扑救。

    6.2.3 启动公安、城市消防队紧急驶援。

    6.2.4 启动医疗救护分队赶赴现场待命。

    医疗救护分队数量由前指确定并根据情况临时调整。医疗救护分队在接到命令后,必须带足所需医护人员、药品、器械,在规定时间内赶至集结地点。

    6.2.5 所需后勤供应由前指统一安排,辖区政府(林场)足额提供。

    6.2.6 火灾扑灭后,由前指组织清理看守火场,调查火灾原因,向上一级森林防火部门写出书面报告。

    6.3 第三预案:重大森林火灾扑救

    6.3.1 火场态势:重大森林火灾指受害森林面积100—1000公顷,火险等级高(3—5级),地形环境恶劣植被丰富,伴有地表火和树冠火,火势较猛,面积较大,危及居民点和其它重要设施,扑救较为困难。重大火灾常分布多条火线或多个火点,火线(点)间相互作用,伴有飞火,火旋风等严重火场效应,因此,必须科学指挥,严禁人员进入危险区域,以免造成伤亡事故。

    6.3.2 应在火灾发生后的3小时内组建前线指挥部统一指挥扑救工作。如火场范围过大,应成立若干分指,归前指统一指挥,以便协调和指挥各支扑火队伍,保障后勤供应。

    6.3.3 由县护林防火指挥部调动全县所有森林消防纠察队伍、突击队共同扑救。各消防队伍要绝对服从前指的指挥调度,按照分工和技术操作程序扑救,保持通讯联络畅通。

    6.3.4 启动所有公安城市消防力量增援。

    6.3.5 启动紧急医疗救护分队(详见第二预案)。

    6.3.6 指挥部各成员单位按照职责分工,全力以赴做好本职工作,具体要求为做好灾区群众疏散转移及安置工作;搞好灾区社会治安,防止意外事件发生;提供通讯技术和设备支持;启动交通抢险组织,保障后勤供应;做好新闻报导和宣传教育工作,维护社会稳定。

    6.3.7 已经酿成大的森林火灾,专业森林消防队伍在短期内无法扑灭,且情况紧急,由前指报指挥部批准,一是动员和组织乡镇民兵应急分队参战,二是申请驻地部队官兵支援,共同参于扑救。如以上两支队伍参于扑火,前指必须派出专职人员进行战前技术培训并协助指导扑火行动,最大限度地避免伤亡事故的发生。

    6.4 第四预案:特大森林火灾的扑救

    6.4.1 特大森林火灾指受害森林面积1000公顷以上的森林火灾,危害极大,不但造成人民群众生命财产的重大损失,而且严重破坏生态环境。

    6.4.2 发生特大森林火灾,除全部启动第三预案外,由县护林防火指挥部向省市森林防火部门提出支援申请,在省市护林防火指挥部的统一指挥下,周边县市森林消防队伍共同参于扑救。

    6.5 第五预案:边界地区的森林火灾扑救

    6.5.1 根据各联防协议的精神,县市区交界处,乡、镇、村、场交界处的森林火灾,双方或各方具有共同扑救的责任,原则谁先发现谁先扑救,严禁相互推诿指责,贻误战机。

    6.5.2 严格按照上述火灾报告,处置程序和扑救预案实施扑救工作。

    6.5.3 启动各联防区联防预案,加强各辖区的火情信息传递与交流,边界各方共同组织力量扑救。

    6.5.4 确属境外火(县市境以外)的,在征得对方同意时,应过境帮助扑救。

    6.5.5 边界地区森林火灾扑灭后,要会同各方查明起火地点,起火原因,写出详细的调查报告。

    7 扑火安全管理

    7.1 各乡镇、场必须加强对所属森林消防队伍、民兵应急分队的扑火安全、扑火技战术培训和实战演练,使队员熟练掌握各种机具的操作与维护、林火扑救基础知识,火场安全自救知识,配足队员装备,确保扑火队员安全。

    7.2 在扑救森林火灾过程中,各扑火队伍要精心组织、科学指挥,树立以人为本的指导精神,严防人员伤亡事故发生。

    7.3 扑救森林火灾原则上不动用基层群众参与,特殊情况下,由县护林防火指挥部决定,有计划有组织地动员部分青壮年群众参与扑救。

    7.4 严禁动员组织青少年学生、妇女儿童和老弱病残人员参加扑火。

    7.5 严格执行《河南省森林消防安全事故责任追究制度》,对延误战机,组织和指挥不当造成重大财产损失和人员伤亡事故的,依照有关规定给予严肃处理。

    8 后期处置

    8.1 火场看守。明火扑灭后,要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场,看守时间不少于24小时,防止死灰复燃。

    8.2 火灾评估。由县政府护林防火指挥部办公室组织专家组对火灾损失进行调查评估,撰写调查评估报告,经县政府护林防火指挥部审核后报县应急委和市护林防火指挥部。

    8.3 灾民安置、灾区防疫及灾后重建。灾区乡政府要根据有关规定妥善做好灾民安置、灾区卫生防疫和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,不发生人、畜疫情。灾情特别严重的,当地政府可向上级政府提出赈灾申请。财政等有关部门要对灾区重建给予重点支持。对在森林火灾应急处置中致病、致残、死亡的人员,灾区政府应当按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

    灾区政府应当依法对扑救火灾使用、征用、占用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还;不能归还或者造成损失的,应依法予以补偿。财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。

    8.4 工作总结。应急结束后,县政府护林防火指挥部办公室要对应急实施情况进行全面总结,重点总结分析工作中存在的问题和应汲取的教训并提出整改建议,在2周内向县应急委提交专题报告。

    9  附 则

    9.1 预案管理。本预案既是县政府处置重、特大森林火灾的整体计划、程序规范,也是指导各乡镇政府、国营林场制定当地森林火灾应急预案的依据。县政府护林防火指挥部办公室对本预案每三年修订一次,经县政府护林防火指挥部审定后报县政府审核、批准、发布,并报市护林防火指挥部备案。

    9.2 奖励与责任追究。对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》等相关规定进行表彰奖励;扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理。对火灾肇事者,由当地司法部门依法进行责任追究;对火灾事故负有行政领导责任的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定进行责任追究。有关单位和个人未依照本预案的规定履行职责的,由本级政府或上级政府有关部门依法给予行政处分和处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    9.3 本预案具体条款内容由县政府护林防火指挥部办公室负责解释。

    9.4 本预案自公布之日起施行。

    附录:1.泌阳县人民政府森林火灾应急组织机构图

    2.泌阳县重、特大森林火灾应急处置流程图

    3.森林火灾分级标准

    附件3

    森林火灾分级标准

    按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾:

    一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

    较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

    重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

    特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

    主题词:经济管理  安全生产  预案  通知

    泌阳县人民政府办公室       2012年11月8日印发

    (共印60份)

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