您好,欢迎来到泌阳县人民政府网站!
国徽
中央政府门户网站
国徽
河南政府门户网站
国徽
驻马店政府网站
加入收藏

当前位置:首页 > 应急管理应急管理

    泌阳县生产安全事故灾难应急救援预案
    2015-06-25   作者:管理员   点击:1852

    1 总则


    1.1 编制目的

    规范生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生产财产安全和社会稳定。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《泌阳县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于下列生产安全事故灾难的处置工作:

    (1)造成或可能造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的一般生产安全事故;

    (2)超出乡镇人民政府应急处置能力,或者跨乡镇、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故。

    (3)其他需要县政府处置的生产安全事故灾难。

    1.4 工作原则

    (1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务。

    (2)统一领导,分级负责。在县政府统一领导和县政府安委会办公室组织协调下,各乡镇人民政府和县政府有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。

    (3)条块结合,属地为主。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地乡镇人民政府为主,实行行政首长负责制。县政府有关部门应当密切配合,充分发挥指导和协调作用。

    (4)依靠科学,依法规范。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

    (5)预防为主,平战结合。坚持预防工作与事故灾难应急相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

    2 组织体系及相关机构职责

    2.1 组织体系

    全县生产安全事故灾难应急救援组织体系由县政府、县政府有关部门、乡镇人民政府生产安全事故灾难应急机构、应急救援队伍和生产经营单位组成。

    全县生产安全事故应急救援最高机构为县政府,综合协调指挥机构为县政府安委会办公室,生产安全事故灾难应急管理的具体工作由县安全生产应急救援中心承担。

    县政府安委会各成员单位按照职责履行本单位的生产安全事故灾难应急救援和保障方面的职责,负责制订、管理并实施有关应急预案。

    县政府成立生产安全事故灾难应急救援总指挥部,总指挥长由县长担任,副总指挥长由主管安全生产工作的副县长担任,县直有关部门和单位的负责同志为成员。总指挥部下设办公室,办公室设在县政府安委会办公室,办公室主任由县安监局局长担任。

    2.2 相关单位职责

    (1)安全生产监督管理部门:负责组织生产安全事故应急灾难的指挥、协调;组织或者配合上级事故调查组做好事故调查工作。

    (2)安全生产应急救援中心:组织技术专家进行灾害事故分析和拟定处置对策,协助现场指挥部实施救援。

    (3)公安部门:组织、协调、指导公安干警抢险、救助、侦察和维护秩序、保护现场。

    (4)消防部门:负责组织、协调和指导现场灭火、侦检,消除泄漏和污染、抢救人员、物资和抢修设施。

    (5)卫生部门:组织、协调、指导医疗机构实施医疗救护。

    (6)环保部门:组织、协调、指导对泄漏有毒有害物质进行检测分析,提出相应措施并组织实施。

    (7)建设主管部门:协助应急救援中心组织技术专家进行建筑灾害事故分析和拟定处置对策,协助现场指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导。

    (8)质量技术监督部门:协助应急救援中心组织技术专家进行锅炉、压力容器(管道)等特种设备灾害事故分析和拟定处置对策,协助现场指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导。

    (9)救护机构:负责组织、指导救护队做好事故的抢险和伤员救助工作。

    (10)财政部门:负责保证生产安全事故灾难应急救援工作所需资金。

    (11)交通、供水、供电、通信等公用设施管理部门:负责恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施,确保抢险救援工作顺利开展。

    (12)事故单位:负责疏散人员,关停设施,组织技术人员研究应急措施,并配合有关部门工作。

    2.3 应急救援队伍

    主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位应急救援队伍、社会力量和志愿者队伍以及县外援助力量等。

    2.4 现场指挥部

    生产安全事故灾难应急救援应成立现场指挥部,指挥长由事故发生地人民政府主要负责人担任,县直有关部门负责同志参加。主要负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员开展紧张有序、科学有效的救援工作。

    涉及多个领域、跨乡镇行政区域或影响较大的事故,根据需要由县政府组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

    3 预警预防机制

    3.1 事故灾难监控与信息报告

    县政府有关部门和乡镇人民政府应当加强对重大危险源的监控,对可能引发较大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息应及时上报。

    生产安全事故灾难发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告事发地乡镇人民政府、有关部门和上级主管部门。乡镇人民政府接到报告后应当立即报告县政府和县政府有关部门,同时抄送县政府安委会办公室、县安全生产应急救援中心。

    自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级生产安全事故灾难应急救援指挥中心,生产安全事故灾难应急救援指挥中心应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级上报。

    发生生产安全事故灾难的有关单位、部门要及时、主动向县政府安委会办公室、县政府有关部门和县安全生产应急救援中心提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地乡镇安全生产监管部门应提供事故前监督检查的有关资料,为研究制订救援方案提供参考。

    3.2 预警行为

    各级、各部门生产安全事故灾难应急机构接到可能导致生产安全事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

    4 应急响应

    4.1 县政府有关部门响应

    根据发生生产安全事故的等级,县政府有关部门按照其职责,立即启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并及时向县政府及县政府安委会办公室报告救援工作进展情况,需要其他部门应急力量支援时,及时提出请求。

    4.2 县安全生产应急救援中心响应

    (1)根据事故发生的等级,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供支持。

    (2)派出有关人员和专家赶赴现场参加现场应急救援。

    (3)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,要及时向县政府安委会办公室报告,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

    (4)及时向县政府安委会办公室报告生产安全事故灾难事态发展和救援进展情况。

    4.3 县政府安委会办公室响应

    (1)及时向县政府及县长、分管县长报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

    (2)开通与事故灾难发生地的应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

    (3)组织生产安全事故灾难应急救援工作。

    (4)协调落实其他有关事项。

    4.4 指挥和协调

    进入响应后,县政府有关部门、县安全生产应急救援中心及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,配合事发地乡镇人民政府组织实施应急救援。

    县政府安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关单位及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡镇人民政府应急救援指挥机构,相关机构按照各自的应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

    现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故灾难发生地乡镇人民政府负责协调,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

    4.5 紧急处置

    现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后,发生事故的单位和事发地乡镇人民政府按照应急预案迅速采取措施。

    根据事态变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

    4.6 医疗卫生救助

    事发地乡镇卫生部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

    县卫生局或县政府安委会办公室根据乡镇人民政府的请求,及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

    县疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

    4.7 应急人员的安全防护

    现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

    现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

    4.8 群众的安全防护

    现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

    (1)企业应当与事发地乡镇人民政府建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。

    (2)确定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

    (3)指定有关部门负责实施疏散、转移。

    (4)启动应急避难场所。

    (5)开展医疗防疫和疾病控制工作。

    (6)负责治安管理。

    4.9 社会力量的动员与参与

    现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

    超出事发地乡镇人民政府处置能力时,乡镇人民政府向县政府申请本行政区域外的社会力量支援,县政府协调有关乡镇人民政府、县政府有关部门组织社会力量进行支援。必要时,向市政府请求援助。

    4.10 现场检测与评估

    根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考,检测与评估要及时上报。

    4.11 信息发布

    县委宣传部负责统一发布事故相关信息,并负责对新闻媒体采访报道的协调和指导。

    4.12 应急结束

    当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由事故发生地乡镇人民政府报请县委或县政府应急指挥部宣布应急结束。

    5 后期处置

    5.1 善后处置

    事发地乡镇人民政府会同相关部门(单位)负责组织生产安全事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

    5.2 保险

    生产安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员、受灾单位保险理赔工作。

    5.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

    发生一般(级)生产安全事故由县政府组成调查组进行调查,县政府有关部门及事发地乡镇人民政府要全力配合。生产安全事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

    6 保障措施

    6.1 通信与信息保障

    建立健全县安全生产应急救援体系和生产安全事故信息报告系统;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

    有关部门应急救援指挥机构和乡镇应急救援指挥机构负责本部门、本辖区相关信息收集、分析和处理,定期向县安全生产应急救援中心报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送,县安全生产应急救援中心负责收集、分析和处理全县生产安全事故应急救援有关信息。

    6.2 应急支援与保障

    6.2.1 救援装备保障

    各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。

    6.2.2 应急队伍保障

    矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

    6.2.3 交通运输保障

    发生生产安全事故灾难后,县政府安委会办公室、县安全生产应急救援中心和有关部门根据救援需要及时协调交通和公路等行政主管部门提供交通运输保障。事发地乡镇人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

    6.2.4 医疗卫生保障

    各乡镇人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。

    6.2.5 物资保障

    县政府有关部门和乡镇人民政府及其有关部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

    各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

    6.2.6 资金保障

    生产经营单位应当作好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由事发地乡镇人民政府协调解决。县政府处置生产安全事故所需工作经费按照上级有关规定列入财政预算。

    6.3 技术储备与保障

    县安全生产应急救援中心成立生产安全事故应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。

    6.4 宣传、培训和演习

    6.4.1 公众信息交流

    县安全生产应急救援中心和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。

    乡镇人民政府结合本地实际,负责本地相关宣传、教育工作,提高全民的危机意识。

    企业与所在地人民政府建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

    6.4.2 培训

    有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

    有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

    6.4.3 演习

    各专业应急机构每年至少组织一次生产安全事故灾难应急救援演习。县安全生产应急救援中心每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

    6.5 监督检查

    县政府安委会办公室对生产安全事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

    7 附则

    7.1 预案管理与更新

    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,应及时修订完善本预案。

    7.2 奖励与责任追究

    7.2.1 奖励

    在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

    (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

    (2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

    (3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

    (4)有其他特殊贡献的。

    7.2.2 责任追究

    在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任;

    (1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

    (2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

    (3)拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

    (4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

    (5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

    (6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

    (7)有其他危害应急工作行为的。

    7.3 沟通与协作 

    县安全生产应急救援中心和有关部门积极建立与市内外应急机构的联系,组织参加市内外活动,开展市内外的交流与合作。

    7.4 预案实施

    本预案自印发之日起施行。有关单位可根据本预案和行业特点,制定生产安全事故应急救援配套预案,报县政府批准后实施。

    附件:1、泌阳县政府及有关部门联系方式

    2、泌阳县各乡镇联系方式

    3、泌阳县重大危险源汇总登记表

    4、泌阳县公安消防大队应急救援装备基本情况登记表

    附件1

    泌阳县政府及有关部门联系方式

    单   位

    应急值班电话

    县政府

    7922033

    县安监局

    7900020

    县委宣传部

    7922132

    县公安局

    7922066

    县总工会

    7922055

    人武部

    7922146

    县建设局

    7922910

    县财政局

    7922050

    县卫生局

    7923329

    县民政局

    7922380

    县交通局

    7931616

    县 国土局

    7922101

    县环保局

    7926294

    县质量技术监督局

    7932156

    县气象局

    7893000

    县广电局

    7916380

    县发改委

    7922199

    县商务局

    7925568

    人劳局

    7933666

    县教体局

    7922058

    县电业公司

    7961600

    移动公司

    7933468

    联通公司

    7922516

    电信公司

    3200000

    自来水公司

    7922384

    工业园区管委会

    7893888

    信钢条山铁矿

    7827022

    附件2

    泌阳县各乡镇联系方式

    乡镇名称

    联系电话

    传真电话

    高店乡

    7863301

    7863305

    盘古乡

    7983301

    7983305

    马谷田镇

    7823301

    7823400

    高邑乡

    7673302

    7673301

    王店乡

    7843301

    7846866

    铜山乡

    7783301

    7783302

    老河乡

    7743302

    7743333

    沙河店镇

    7763302

    7763305

    板桥镇

    7703301

    7703302

    下碑寺乡

    7593301

    7593302

    春水乡

    7803301

    7803305

    象河乡

    7653301

    7653425

    黄山口乡

    7553301

    7533304

    官庄镇

    7883301

    7883302

    羊册镇

    7503301

    7503567

    郭集乡

    7553301

    7556605

    泰山庙乡

    7633301

    7633422

    双庙街乡

    7733301

    7733304

    赊湾镇

    7963301

    7963337

    杨家集乡

    7583301

    7583304

    贾楼乡

    7603301

    7603302

    付庄乡

    7623301

    7623305

    花园乡

    7922136

    7921212

    泌水镇

    7922583

    7927459

    附件4:

    泌阳县公安消防大队应急救援装备基本情况登记

    序号

    装备名称

    数量

    单位

    主要用途

    负责人

    联系电话

    所属单位

    1

    灭火装备

    消防水罐车

    4

    用于灭火

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    2

    抢险救援车

    1

    用于抢险救援

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    3

    举高泡沫水罐车

    1

    用于有关高层灭火

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    4

    破拆装备

    启门器

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    5

    双用钳

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    6

    堵漏枪、袋、柱

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    7

    切割机

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    8

    混凝土、链锯

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    9

    排烟机

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    10

    缓降器

    2

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    11

    救生气垫

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    12

    15米拉梯

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    13

    机动消防泵

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    14

    起重气垫

    2

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    15

    液压破拆器材

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    16

    无火化工具

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    17

    抽吸器材

    1

    破拆

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    18

    消防头盔

    25

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    19

    冬季战斗服

    25

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    20

    消防指挥服

    4

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    21

    消防手套

    25

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    22

    消防靴

    48

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    23

    消防安全带

    20

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    24

    消防安全钩

    20

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    25

    救生绳

    10

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    26

    泄漏通信绳

    2

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    27

    方位灯

    25

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    28

    消防腰斧

    15

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    29

    消防空气呼吸器

    12

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    30

    空呼器备用钢瓶

    6

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    31

    隔热服

    10

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    32

    防化服

    14

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    33

    避火服

    2

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    34

    消防呼救器

    25

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    35

    安全绳

    18

    防护

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    36

    通信装备

    头盔台和无手控信号手控台

    5

    通信

    辛英伟

    15836692177

    泌阳县公安消防大队

    上一页:泌阳县森林火灾应急预案

    下一页:泌阳县自然灾害救助应急预案