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    2011年政府工作报告
    2015-06-22   作者:管理员   点击:1757

     

    ——2011年2月15日在泌阳县第十二届人民代表大会第五次会议上

    泌阳县人民政府县长  高万象

    各位代表:  

     现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

    一、2010年及十一五工作回顾

    2010年,面对复杂的经济形势,在市委、市政府和县委的坚强正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,深入贯彻落实科学发展观,坚持四个重在实践要领,多策并举,攻坚克难,顽强拼搏,较好地完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务,全县继续保持了经济社会发展的好趋势、好态势、好气势。

    综合实力进一步提升。预计全县生产总值突破100亿元,达到103亿元,同比增长12%,比十五末增长2倍;粮食总产9亿公斤,连续7年实现丰收增产;全部工业增加值40亿元,同比增长17%,比十五末增长2倍,其中规模以上工业增加值26亿元,同比增长23.5%,比十五末增长近5倍;全社会固定资产投资64亿元,同比增长21.3%,比十五末增长5倍,其中城镇固定资产投资44亿元,同比增长21%,比十五末增长5倍;财政总收入4.4亿元,同比增长8.5%,其中,地方财政一般预算收入2.7亿元,同比增长19.5%,比十五末增长3倍;社会消费品零售总额32亿元,同比增长18%,比十五末增长1.5倍;外贸出口实现182万美元、实际利用外资590万美元,分别为全年目标的106%、102%;各项存、贷款余额67亿元、31亿元,分别比年初增长17.5%、31.4%;年接待游客120万人次、实现旅游总收入3800万元,同比分别增长32%、30%。

    工业经济进一步发展。全县招商引资新上项目129个,计划固定资产投资28.3亿元,落实投资8.6亿元。限上工业企业由十五末的55家增加到2010年的172家。县城产业集聚区规划面积12.8平方公里,建成面积4.8平方公里,进驻企业54家,累计完成投资35.3亿元,产值上亿元企业5家。县石材专业园区面积已达6平方公里,入驻企业108家,产值超10亿元,年开采、加工花岗岩、大理石板材2000万平方米,占全省总产量的60%,已成为全省最大的花岗岩开采、加工、销售基地。全县工业用电量2.7亿度,是十五末的3倍多。

    基础设施进一步完善。全县公路总里程2809公里,比十五末增长4.4倍;高速公路总里程116公里,位居全省各县首位。2010年,全县财政投入3亿多元,用于加强城镇基础设施建设。一河两岸、跨河发展构想初步实现,南杨庄新农村社区、县职业教育园区建设扎实推进,工业路泌阳河大桥建成通车,工业路全线开工建设,北环一路拓宽工程基本完成,平桐路、棠西路、西环路、北环路形成环路,县城框架进一步拉大,城市品位进一步提高。县城建成区面积达23.5平方公里,比十五末增加13平方公里;人口20万,比十五末增加9万人;城镇化率28.8%,比十五末提高13个百分点;城市绿化率31.8%,人均公共绿地8.3平方米。

    三农工作进一步推进。完成小流域治理面积35平方公里,中、小水库除险加固8座,建设旱保田3万亩,基本农田面积稳定在8.3万公顷。小麦种植面积120万亩,平均亩产426公斤,总产5.11亿公斤;油料作物面积70万亩,总产2亿公斤;无公害蔬菜面积10万亩,总产1亿公斤。共建成户用沼气1800座。年底大牲畜存栏77.2万头,其中,牛存栏74.8万头;生猪存栏61.1万头;山绵羊存栏78.5万只;家禽存栏636.5万只。全年肉类总产量14.1万吨,禽蛋产量8.5万吨,实现畜牧业产值29.6亿元。集体林权制度改革取得阶段性成绩,林业生态县创建成果进一步巩固,完成成片造林8.4万亩,森林抚育改造5250亩,植造通道林209公里、高效经济林3200亩。食用菌产业化迈出新步伐,上佳食品等龙头企业成功推出菇皇酱等食用菌深加工产品。全县种植烟叶4.2万亩,收购烤烟800万斤,占全市总收购量的三分之二以上,实现烟叶税1339万元。

    社会事业进一步繁荣编制科技计划项目23项,其中夏南牛纯种扩繁与推广等项目得到国家、省、市资金支持。全县建成各类幼儿园64所,在园幼儿1.23万人;小学入学率100%,初中入学率99%,均达到省定标准,初、高中教育水平继续领先全市,普通高考进本科线3580人,比2009年增加622人,有486名考生进入一本线,3名优秀毕业生升入清华大学;大力整合职业教育资源,投资8000多万元建设高标准职业教育中心。新建农家书屋19个,放映公益电影4762场,保证了每个行政村每月一场免费电影。加强了农村卫生基础设施建设,全县卫生机构病床数1639张,千人均1.7张;新农合参合率达95%。新农保试点工作当年申报、当年批准、当年实施,成为全市2010年唯一一个试点县,落实上级资金1亿元,受益农民50多万人。国防、人防、审计、人事、移民、统计、物价、气象、史志、档案、消防、老龄、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、机关事务、残联、红十字会等各项事业也都取得了新进展。

    制度建设进一步加强。严格落实土地出让招拍挂、政府投资项目财政评审、政府采购、工程建设招投标、预算会审等制度,先后出台了《泌阳县城乡规划实施细则》、《泌阳县土地登记实施办法》和《泌阳县房屋所有权登记实施细则》,实行了规划证、土地证、房权证三证办理网上审批;坚持每周召开现场办公会,强力推进重点工程建设。全面完成了·普法教育,农村政权建设取得新进展,村民自治水平进一步提高。行政服务中心受理行政审批2.05万件,收费1369万元;公共资源交易中心实现交易额3.2亿元,增收节支1.03亿元。

    民生水平进一步提高。城乡居民收入稳步增长,全县城镇居民人均可支配收入12460元、农民人均纯收入4420元,分别比十五末增长了85%、88%。为7708名城市低保对象、1.95万户3.96万名农村低保对象分别发放低保金1292万元、2141万元。农村五保供养实现了由乡镇统筹到县财政保障的历史性转变,全县供养五保对象4356人,其中集中供养1595人。为2045名90岁以上老人共发放敬老补助费47万元。建筑面积8500平方米的县养老中心建成并投入使用。城镇新增就业人数5967人,下岗失业人员再就业2826人,就业困难对象再就业1332人,基本消除零就业家庭,城镇登记失业率控制在2%以内。全县外出务工人员23.4万人,其中有组织输出1.52万人。企业参保职工总数1.39万人,征缴养老保险费4999万元,为6844名企业离退休人员月平均增加养老金152元。征缴机关事业养老保险金831万元,发放513万元。城镇职工医疗保险参保3.73万人,城镇居民医疗保险参保6.43万人,工伤保险参保9506人。信访形势总体稳定,平安建设取得重大突破,分别获得全省平安建设显著进步奖、全市平安建设显著进步奖。

    各位代表:

    2010年我县各项工作在十分困难的形势下取得了较好成绩,确保了十一五主要目标任务的顺利完成。五年来,我县综合实力有了大幅度提升,城乡面貌发生了显著变化,人民群众得到了较多实惠,全县经济社会发展已站在了新的战略起点上,进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。多项工作在全市、全省乃至全国取得较好成绩:先后获得中国盘古圣地、国家级生态示范区、国家级卫生城市、全国绿化模范县、全国科技进步县、全国黑木耳主产基地县、全国白内障无障碍县、省级园林县城、河南省职业教育强县、河南省新农村建设先进单位、省人口和计划生育工作先进单位、省级科技富民强县、河南省拥军优属模范县等荣誉称号;项目建设从无到有,跻身全市先进行列,获得全市项目建设进步奖;自主培育的夏南牛成为中国第一个肉牛品种;全国计划生育优质服务先进县成果不断巩固;几次夺得河南省农田水利建设红旗渠精神杯;被确定为新型农村养老保险试点县;连年被评为全市高中教学先进县;官庄镇被命名为全市唯一一个全国新农村科技示范乡镇;官庄、赊湾顺利实现撤乡建镇,泌水镇被评为全省文明村镇、全省综合实力百强乡镇;创建地质灾害群测群防十有县工作顺利通过省级验收;下河湾冶铁遗址和楚长城泌阳段被国务院公布为全国文物重点保护单位;铜山湖成功入选河南十大最美丽的湖; 县产业集聚区被省政府确定为循环经济试点单位土地节约集约利用模范试点单位;县石材专业园区被确定为河南省重点产业集群。

    各位代表:

    2010年及十一五取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协强力监督、鼎力支持的结果,是全县各级各部门和社会各界人士齐心协力、团结奋斗的结果,更是百万泌阳人民自强不息、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体,向驻泌部队官兵、武警战士、公安干警,向在泌阳投资兴业的企业家,向所有关心、支持泌阳建设和发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    各位代表:

    成绩来之不易、经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时,我们应清醒地认识到,当前我县经济社会发展也存在一些困难和问题。一是发展速度慢、经济总量小、人均指标和产业结构层次低的问题仍然突出,人口多、基础差、底子薄的基本县情尚未得到根本改变。二是经济发展中的不确定性、不稳定性因素仍然较多,经济增长内生动力仍然不足,节能减排压力加大,结构调整任务繁重,保持经济持续较快发展、缩小与全省全市差距的任务十分艰巨。三是城镇化水平低,社会事业欠账较多,公共服务水平不高,农民持续增收难度大,统筹城乡发展的任务依然十分艰巨。四是一些干部领导方式和工作方式还不适应形势需要,一些部门大局意识、发展意识、服务意识较差,工作作风不够扎实。五是社会管理水平不高。11·13系列强奸案、3·22马谷田矿山透水事故等案事件的发生,反映了我们在安全生产、社会治安等方面还存在不少问题。对这些问题,我们一定高度重视,认真解决。

    二、十二五发展总体思路和目标任务

    十二五时期,我县经济将进入由农业大县向优质生态农业强县转变,由工业小县向工业大县转变的飞跃期,经济不发达和人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾仍是主要矛盾,发展仍是主要任务。

    根据县委十二五规划建议,今后五年我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强县为中心任务,按照四个重在实践要领,继续实施生态立县、科教兴县、工业强县、特色富县战略,着力 打基础、强特色、建城镇、上项目、重民生、保稳定,努力保持经济更好较快发展,促进社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。

    具体思路是:充分发挥比较优势和后发优势,着力推进经济结构战略性调整,加快三化进程。狠抓粮食核心区建设,确保粮食生产安全;推进农业产业化,发展特色经济;加快社会主义新农村建设,稳步提高农村发展水平和农民生活质量。强化招商引资,广泛开辟资金来源渠道,壮大工业规模,调整工业结构,大力发展战略性新兴产业;强化产业集聚区建设,实现集约发展、集聚发展,提高经济发展质量。坚持走新型城镇化道路,以产兴城、以城带乡,全面实施城乡建设大提升行动计划,以产业集聚为基础,以扩大就业为根本,以促进农村人口向城镇转移落户为中心,积极推进城镇化。完善收入分配机制,扩大社会保障覆盖面,健全基本公共服务体系,努力提高社会保障能力。大力发展文化事业和文化产业,加强平安建设,促进社会和谐进步。不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面,为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚定基础。

    根据以上指导思想和工作思路,综合未来五年我县发展趋势和条件,十二五时期我县经济社会发展的主要奋斗目标是:经济较快健康发展,生产总值年均增长12%,资源利用效率显著提高,单位生产总值能耗及二氧化硫和化学需氧量排放总量减少指标均控制在市下达的目标范围内;经济结构明显优化,二、三产业比重明显提高,农业劳动力占社会劳动力总量比重明显下降,城镇化水平明显提高;基础设施建设进一步加强,社会主义市场经济体制更加完善,招商引资项目建设和产业集聚区建设达到新水平,社会主义新农村建设取得初步成效;各项社会事业全面进步,社会保障体系逐步健全,人民生活水平继续提高;民主法制和精神文明建设取得新进展。

    各位代表!

    《泌阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》已印发各位代表,请予审议。

    我们坚信,有市委、市政府和县委的正确领导,有全县百万人民的齐心协力、奋勇拼搏,再大的困难也阻拦不了我们前进的步伐,我县十二五发展蓝图一定能够如期实现!

    三、2011年发展目标和重点工作

    2011年是十二五开局之年,做好今年的工作,对于我县十二五开好局、起好步,意义重大。根据县委经济工作会议部署,2011年主要预期目标是:生产总值增长12%,规模以上工业增加值增长20%,全社会固定资产投资增长22%,城镇固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长17%,地方财政一般预算收入增长13%以上,人口自然增长率控制在6.5以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城乡居民收入较快增长,节能减排完成市定目标。

    完成上述目标任务,必须坚持把发展作为第一要务,进一步强化发展措施,落实发展任务。

    具体要突出抓好以下六个方面的工作:

    (一)狠抓项目建设,强力发展工业经济

    招商引资上项目。立足资源优势和特色产业基础,强力推进招商引资,积极承接产业转移,大力发展劳动、资金和技术密集型企业、高新技术企业,壮大支柱产业,培育新兴产业,着力构建现代产业体系。加快大项目建设,着力抓好华润风电、天然碱、懿丰油脂二期、懿丰假日广场、温泉假日酒店、四季花城、瑞腾模具等重点签约项目的落地工作。依托产业集聚区,吸引沿海地区纺织、服装、食品、电子等劳动密集型产业向我县转移。强化招商引资责任,县四个班子领导每人联系引进一个固定资产投资2000万元以上的项目,每个乡镇及重点局委引进一个固定资产投资500万元以上的工业项目,纳入目标管理,年终兑现奖惩,确保全县招商引资工作实现新突破。

    不懈努力争项目。十一五期间,我县抢抓机遇,大力争取上级政策性项目资金,共争取资金近50亿元,居全市第一。十二五期间,国家将进一步落实促进中部崛起的一系列扶持政策,实施中原经济区战略,加大粮食核心区、生态功能区建设力度,为我们争取项目资金提供了有利条件。我们要继续发挥优势,紧抓机遇,利用一切资源和条件,切实加大农业、水利、畜牧、卫生、教育等项目资金争取力度,重点抓好铜山湖供水工程、铜山湖水库灌区配套、泌阳河治理二期工程、4万平方米保障性住房项目建设工作。确保中央投资项目、重点在建续建项目、民生项目的资金需求,实现借力发展的战略目标。

    加快产业集聚区建设。强力推进县城产业集聚区、石材专业园区和铁矿采选专业园区建设。对县城产业集聚区,继续完善、创新管理体制,提升基础设施建设水平和服务企业能力;完成二期标准厂房及区内道路、绿化、供排水、电力、通讯等工程;启动三期规划建设。大力承接产业转移,实现产业集聚和城市发展的互相促进,力争完成建设总投资30亿元,新入驻企业30家,新增就业人员5000人。对石材专业园区,继续开展达标升级活动,加大规范化建设管理力度,着力解决土地、环保、林业等方面存在的突出问题,引导企业健康发展。对铁矿采选专业园区,加强监管,强制落实各项安全措施;引导企业兼并、重组、整合,提高企业装备水平和安全生产能力。

    强化对企业的服务。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制,推动服务企业工作常态化。切实把一站式办公、一条龙服务、企业25天安静生产、限时办结等制度落到实处。继续筛选一批企业作为重点服务对象,加大对企业反映问题的督办力度,切实解决企业的实际困难。不断强化金融支持,继续组织多种形式的银企洽谈会、重点项目推介会,促进银企双方的沟通和交流;完善中小企业信用担保体系,扩大小额贷款试点范围,切实解决中小企业融资难问题。

    (二)加强城镇建设,打造良好发展平台

    坚持规划先行。在县城,按照一河两区、跨河发展的总体规划,重点做好河南新区详规编制工作,完善城东新区、梁河生态治理项目二期修建性详细规划。在乡镇,争取在年底前完成全县中心村规划。

    加强建设和管理。以打造优美宜居县城为目标,在实施一桥二路三水四环五开发的基础上,进一步加大基础设施建设力度,不断增强城市综合承载能力。以开展国家园林县城、省级文明县城和省级最佳宜居城市创建活动为载体,启动城东新区建设,加快一河两岸综合整治步伐,实施第二污水处理厂、污泥处置厂、铜山湖日供水4万吨供水工程、盘古开天园二期工程;建成泌阳河三级橡胶坝,启动四级橡胶坝建设;完善配套工业路,强力推进四季花城、懿丰假日广场、步行街建设;加快老城区、城中村改造步伐,重点完成铜山市场的改造升级工作。采取BT或BOT模式,启动城东新区、河南新区、梁河生态治理项目二期工程规划和建设。加快重点集镇建设,不断完善基础设施和公共服务设施,增强集镇吸纳集聚能力。更加注重城镇管理工作,突出规划的刚性作用,严厉打击私买私卖土地、无证建设、批低建高、批少建多、违法占地等行为,严格执行规划证、土地证、房权证三证办理网上审批制度。建立健全城市管理长效机制,推行城市精细化管理,加大城镇环境综合整治力度,不断改善城乡面貌。

    创新体制机制。坚持以规划为引领、以项目为抓手、以产业为支撑、以创新为动力,实现城乡融合,以城镇化促进工业化、带动农业现代化。全面推进城镇建设投融资体制改革,鼓励和引导金融机构、民间资本多方参与建设,不断拓展特许经营、转让经营权等方式,吸引更多的外商投资城建项目。加快县城产业集聚区建设、突出发展第三产业、加大房地产开发力度、高标准配套教育、卫生等基础设施,推进城镇户籍制度改革,着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障等问题,促进农村人口向城镇转移。

    (三)壮大特色产业,夯实三农发展基础

    认真落实强农惠农政策。继续增加对三农的投入,确保总量、增量、幅度、比重均有提高。认真落实种粮直接补贴、粮食综合直补、良种补贴、粮食最低价收购、农机购置补贴等强农惠农政策。加大金融对三农的支持力度,认真做好政策性农业保险工作,提高农业抗风险能力。积极引导农村劳动力转移,加强劳动技能培训。鼓励外出务工成功人士回乡创业,带动农民致富。

    巩固提高粮食综合生产能力。认真实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划,加快粮食生产核心区建设。积极实施一批重大水利、农业综合开发项目。完成4万亩农业综合开发任务。新增和恢复有效灌溉面积4.5万亩,新增旱保田3万亩,改造中低产田5万亩。确保全年粮食播种面积200万亩以上、粮食总产稳定在10亿公斤以上。

    积极推进农业结构调整。大力实施特色富县战略,紧盯市场需求,充分发挥牧、林、菌、烟、油特色支柱产业优势,突出规模经营,提高市场占有率。完成夏南牛国家标准的制定,积极做好中国养牛十强县生猪调出大县的申报工作;推进夏南牛产业化研发中心建设。加快林业产业化步伐,巩固退耕还林成果,强力推进生态乡镇建设活动,完成年度造林计划,狠抓3000亩高效经济林建设,实现集体林权制度改革目标。制定食用菌生产中长期规划,大力发展草腐菌,建立多品种食用菌生产基地;加强食用菌新品种引进和市场开拓工作,提高我县食用菌生产水平和市场占有率。将烟叶种植面积扩大到6万亩,生产优质烟叶11.2万担,实现税收2000万元以上。扩大油料作物种植面积、优化油料作物品种结构。积极实施 菜篮子工程,加强蔬菜种植基地建设,新增日光温室大棚1000座,新增蔬菜种植面积1500亩,确保蔬菜种植总面积达到10万亩。着力培育一批规模较大的龙头企业和生产基地,建设无公害农产品基地3个,申报20个省、市级农业产业化龙头企业。

    大力推进新农村建设。坚持试点先行、点面结合、梯次推进的原则,进一步加大新型农村住宅社区建设力度。在巩固提高花园乡南杨庄村、铜山乡焦竹园村2个省级示范村建设的同时,抓好7个市级示范村建设。不断增加、整合支农资金,继续改善农村生产生活条件。对生态功能区内不宜居住的村庄、偏远山区的零散村庄,建设集中居住区,逐步实施整村搬迁。

    (四)突出基础建设,增强发展支撑能力

    财政税收上,强化部门协调,积极争取上级政策性资金,重点争取均衡性财力转移支付、村级公益事业一事一议奖励、补贴等资金;加强重点税源管理,突出抓好烟叶税,房地产开发、销售、租赁等环节税收,石油、石材、河砂、新型墙材等开采、加工环节税收征管工作;巩固房地产税收清查工作成果,强力推进房地产清查工作,加强房地产管理,规范房地产市场秩序,培育新的财力增长点;坚持抓大不放小的原则,在抓好重点税源管理的同时,对其他税源做到应收尽收,彻底杜绝跑、冒、滴、漏现象,充分发挥财政税收支撑全县经济社会发展的作用。

    水利建设上,抓住国家加大水利投资的机遇,加快中小病险水库除险加固和灌区配套建设,加强小型灌区节水改造、雨水集蓄利用、打井灌溉等小型农田水利工程建设和管理。规划治理泌阳河29.4公里,完成14.7公里治理任务。完成小河等3座小型水库和郭庄水库二期除险加固工程,治理小流域30平方公里,争取再夺省红杯赛奖杯。

    交通建设上,做好我县高速公路连接线工程规划和项目立项工作;抓好干线公路的危桥改造和大中修工程,保障道路畅通;完成22公里县乡公路改造升级任务;做好县县畅、乡乡连工程的规划和项目争取工作;农村公路好路率达到70%以上。开通县城区3条线路公交车,启动新客运汽车站建设,加快已建成的农村客运站启用步伐,进一步提高建制村通公交车率,尽快建成便捷、安全、和谐的客运网络。

    能源建设上,力争投资8亿元的华润风电项目建成并网发电。完成投资1.25亿元的220千伏王店输变电工程、投资3460万元的110千伏黄山输变电工程、投资1630万元的农网改造升级工程建设任务。大力推进城乡电网改造,加快产业集聚区配套电网建设。

    信息化建设上,积极推进信息化与工业化的深度融合,形成新的经济增长点。积极实施无线城市覆盖工程,推进三网融合,加快宽带通信网、新一代移动通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。

    生态建设上,启动国家生态县建设工作,为十二五期间成功创建国家生态县打好基础;加强板桥水库、宋家场水库、三山水库等大中型水库水源地保护,确保饮水安全;继续开展环保专项行动,严厉打击石材生产、铁矿采选、畜牧养殖等领域环境违法行为;加强农村环境保护,积极开展生态乡镇、生态文明村创建工作。加大对毁林案件的查处力度和对非法占用林地、非法烧炭行为的打击力度。

    土地利用上,实行最严厉的耕地保护和最严格的节约集约用地制度,保障城乡发展特别是重点项目用地需求。大力推进农用地整治,深入开展村庄整治,实行城乡建设用地增减挂钩,切实提高节约集约用地水平。坚守耕地红线,耕地保有量稳定在9.75万公顷,基本农田面积不低于8.39万公顷。加大土地开发整理力度,新增耕地面积3万亩以上。

    (五)优化产业结构,加快转变发展方式

    着力扩大消费需求。认真落实国家调整收入分配关系的各项政策,着力提高城乡低收入群众收入,扩大中等收入群体,增强居民消费能力。继续落实家电下乡和以旧换新等优惠政策,不断扩大农村消费。积极发展文化旅游消费,促进群众消费多样化,推动消费结构优化升级。完善消费政策、优化消费环境,健全市场体系和社会信用体系,加快物流网络建设,促进消费便利化。大力整顿和规范市场秩序,切实维护消费者权益。

    发展壮大现代服务业。以发展壮大金融机构、金融市场为主体,进一步健全金融服务体系。积极引进省内外大型物流企业,大力发展农产品、食品等行业物流,加快农产品、建材市场建设。继续实施新型农业生产资料配送网络建设工程,加快村邮站和邮政连锁超市建设步伐,覆盖全县60%以上行政村;争取上级资金500万元,完成县产业集聚区邮政物流仓储配送中心建设。依托盘古文化,充分挖掘整合文化资源,积极培育文化企业、文化市场,做大做强文化产业。

    全面提升旅游业。启动铜山风景名胜区总体规划和详细规划编制工作,加快景区基础设施建设步伐,推动铜山风景名胜区争创国家4A级旅游区。加快旅游招商引资步伐,推动铜山湖北岸开发。围绕三山两水两圣地,整合旅游资源,加大宣传和推介力度,努力打造旅游精品线路和精品景区,叫响天中大森林、中原北戴河旅游品牌,实现游客数量和旅游综合收入快速增长。

    加强自主创新能力建设。加大科技项目实施力度,努力开发一批具有自主知识产权的新产品,提高企业的核心竞争力。大力实施质量兴县战略,推进标准化体系建设,提高产品质量和安全水平;加快省级石材质量检测中心、泌阳县畜产品质量检测和动物疫病预防控制中心建设;做好夏南牛国家标准的最后送审、《泌阳花菇》国家标准省级科技成果奖的评定工作;引导1015家企业及早步入现代化企业管理轨道,走上质量效益型发展道路,积极帮助条件成熟的企业申报市长质量奖。

    扎实推进节能减排工作。落实节能减排目标责任制和一票否决制,建立健全考核、激励和约束的长效机制,严格执行产业政策,突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗,加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治,抓好污水、垃圾处理设施建设和运营。

    全面深化各项改革。进一步完善规范规划证、土地证、房权证三证办理网上审批程序;严格落实土地出让招拍挂、政府采购、建设工程招投标、政府投资项目财政评审、预算会审等制度,提高财政资金使用效益。提升行政服务中心和公共资源交易中心建设水平,实现省、市、县专家库、供应商资源共享,逐步实施网上审批与交易;加强乡镇便民服务中心建设,提高服务群众水平和能力。推进公益性文化事业单位改革,全面开展乡镇文化市场综合执法。积极推进医药卫生领域五项重点改革,努力完成三年重点改革任务。

    切实抓好利用外资工作。加强与国(境)外企业和投资机构的交流与合作,积极吸引更多的境外资金进入现代服务业、节能环保和现代农业,力争实际利用外商直接投资680万美元。

    (六)加强社会建设,切实保障改善民生

    加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作,确保完成就业再就业任务。加强劳动技能培训,实施阳光工程、雨露计划、劳动力技能培训工程,提高城乡劳动力就业能力。巩固新农保试点工作成果,加大参保扩面工作力度,确保参保缴费率达到85%以上。继续扩大企业养老保险覆盖面,建立健全企业退休人员基本养老、城乡居民低保、农村五保户供养和优抚补助对象正常调整机制。完善城镇职工、城镇居民医疗保险制度,全面实施医疗保险、工伤保险县级统筹,实现城镇基本医疗保险即时结算。切实解决好失地农民生活保障问题,实现被征地农民社会保障制度全覆盖。做好廉租住房出租、出售工作,2011年首批供应廉租住房456套;严格申请、公示、审批程序,保证廉租住房分配公开、公平、公正;对城镇低收入住房困难家庭实行动态管理,逐步扩大廉租住房覆盖面;加大保障性安居工程建设力度,新建廉租住房4万平方米。推进残疾人康复进村、进社区,完成200户农村危房改造。

    大力发展社会事业。大力实施科教兴县战略,打牢教育基础,打造豫南县级规模最大、功能最全的职业教育园区。在全县50%以上的乡镇各建立1所规范化中心幼儿园,县城区新建2所高标准幼儿园。完成县职业教育中心、特殊教育学校、懿丰小学、碧水江南小学建设工作,于秋期开学投入使用。实行普通高中国家助学金制度,资助经济困难学生就读普通高中。争取县职教中心成功创建国家级重点职教中心。认真落实农村义务教育阶段学生两免一补等惠民政策。保持基础教育及高、中招成绩在全市的领先位次。做好全国科技进步先进县创建工作,深入开展科技下乡和科普传播,全年举办科技培训班50期。实施乡镇综合文化站、广播电视村村通等文化项目,放映公益电影4800场,送戏下乡250场,建成农家书屋148个。完善新农合制度,在各乡镇卫生院和行政村卫生室实施新农合门诊统筹,方便群众门诊治疗;继续做好新农保试点工作,促进基本公共卫生服务均等化,做好实施国家基本药物制度、推进公立医院改革前的准备工作;切实抓好重大传染病的防治工作;加快卫生基础设施建设步伐,于5月1日前启用县人民医院综合病房楼。继续稳定低生育水平,加大出生人口性别比偏高问题综合治理力度,巩固国优县成果,争创全省计划生育示范县。完成县人防指挥所的选址、规划等前期准备工作。

    切实抓好安全生产工作。牢固树立安全发展观念,将安全发展做为经济社会发展的一项基本原则,严厉查处打击非法违法行为。严格隐患排查治理,实施安全生产区域综合防控,落实乡镇政府和企业安全生产法律责任,完善安全生产监管、监督机制。加大安全生产投入,加强非煤矿山、道路交通、危化品和烟花爆竹、建筑施工、消防等领域的专项治理。特别是对马谷田、沙河店等区域内的非煤矿山企业,严格按照一矿一证一法人的要求,由相关职能部门和专家检查验收合格后方能恢复生产;凡不符合上级整合要求的,一律停产关闭;对违规违法开采的,实行联合执法,严厉打击。

    全力维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,认真解决损害群众利益的突出问题。加强信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。建立健全食品安全综合协调机制,继续开展食品安全专项整治,坚决杜绝不合格产品进入市场;进一步加强农村规范药房建设,城区及乡镇医疗机构规范药房达到100%,农村规范药房达到80%。继续加强社会治安综合治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。

    加强国防建设,扎实开展拥军优属工作。统筹抓好统计、审计、物价、气象、移民、人事、档案、消防、史志、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作,大力推进老龄、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等各项事业。

    四、加强政府自身改革和建设

    做好今年各项工作,战胜各种困难和挑战,必须以领导方式转变加快发展方式转变,坚持三具两基一抓手,深入推进两转两提,扎实开展创先争优活动,建设人民满意的政府。

    强化为民责任。牢固树立宗旨意识,坚持以人为本,执政为民。民生连着民心,民生凝聚民力,民生关系发展,发展决定民生。谋划改革发展,实施项目建设一定要使人民群众成为现实受益者而不是受损者,树立勇于对人民负责,能够对人民负责的形象。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准,恪守为民之责、多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风,真心实意为群众排忧解难,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和现实合法权益。

    坚持依法行政。各级政府及部门都要严格在宪法和法律范围内活动,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受其法律监督和工作监督,主动接受人民民主监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协提案。提高政府依法行政水平,严格行政执法责任和过错追究制度。认真落实党风廉政建设责任制,加强效能监察和审计监督,严查重点领域和关键岗位腐败问题,以党风廉政建设和反腐败斗争实效取信于民。

    狠抓工作落实。实干就是能力,落实就是水平。对定下来的事情,说办就办,办就办好。坚决摒弃行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上的不良风气,一个一个地落实项目,一件一件地落实任务,通过抓落实推动经济社会加快发展。加强对重点项目、重点工作的督查督办,采取明察暗访、现场办公、电话催办等形式,了解真实情况,提高督查实效,通过督查督办促进落实。加强对督查结果的运用,奖优罚劣,奖勤罚懒,树立积极的工作导向和用人导向,凝聚人心,形成合力。

    坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,加强对经济领域权力运行的制约和监督,坚决纠正损害群众和企业利益的不正之风,认真解决群众和企业反映强烈的突出问题,真心实意为基层排忧解难。始终保持对腐败分子的高压态势,坚决查处违法违纪案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民。大力倡导勤俭节约、艰苦朴素之风,出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长,坚决反对挥霍公款和铺张浪费,把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。

    各位代表:

    新的目标,新的征程。开创十二五伟业,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,以更加振奋的精神,更加开阔的视野,更加务实的作风,解放思想、锐意进取,同心同德,奋发图强,努力实现十二五良好开局,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!

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