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    2012年政府工作报告
    2015-06-22   作者:管理员   点击:1928

    ——2012年4月11日在泌阳县第十三届人民代表大会

    第一次会议上

    县长    高万象

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

    一、2007年任届以来工作回顾

    五年来,县政府在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,立足中原经济区建设,团结和带领全县广大干部群众,持续实施“生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县”四大战略,坚持打基础、强特色、建城镇、上项目、重民生、保稳定坚持以保护生态为前提发展工业经济、以产城联动为引擎加快城镇化进程、以粮食核心区建设为基础推动农业现代化、以“三化”协调发展促进民生改善,多策并举,攻坚克难,顽强拼搏,较好地完成了任期工作目标任务,经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势,是我县历史上发展最好、最快的五年

    (一)综合实力进一步提升。五年内,全县生产总值从53.8亿元增长到124.9亿元,增长了1.3倍。粮食生产连年丰收增产。规模以上工业增加值从6.1亿元增长到36.3亿元,增长了5倍。全社会固定资产投资从16.8亿元增长到66.9亿元,增长了3倍。地方财政总收入从2.4亿元增长到5.4亿元,增长了1.3倍,其中,地方财政一般预算收入从1.2亿元增长到3.5亿元,增长了1.8倍。城镇居民人均可支配收入从7469元增长到14691元,增长了1倍;农民人均纯收入从2725元增长到5688元,增长了1倍。社会消费品零售总额从15.7亿元增长到40亿元,增长了1.5倍。全社会用电量从1.9亿千瓦时增长到5.9亿千瓦时,增长了2倍。实际利用外资实现零的突破,2011年达到2100万美元;出口创汇从5万美元增长到219万美元。各项存款余额从31亿元增长到87.3亿元,增长了1.8倍;各项贷款余额从17.4亿元增长到31.2亿元,增长79.8%。年接待游客从160万人次增长到350万人次,实现旅游总收入6500万元。

    (二)工业经济进一步发展。2006年以来,全县招商引资新上工业项目380个,规模以上工业企业由55家增加到142家;三次产业增加值按比重排序由2006年的一、二、三升级到2011年的二、一、三。县产业集聚区大手笔规划,高标准建设,规划面积12.8平方公里,已建成7平方公里,进驻企业81家,累计完成投资119亿元;区内已形成农产品加工业和轻工制造业两大主导产业,主导产业营业收入占产业集聚区总收入的80%。县石材专业园区面积6平方公里,入驻企业108家,产值超10亿元,年开采、加工花岗岩、大理石板材2000万平方米,占全省总产量的60%,已成为全省最大的花岗岩开采、加工、销售基地。企业竞争力进一步增强,拥有巨龙科技有限公司等全省百高企业1家、驻马店市30强民营企业1家、驻马店市30高中小企业6家。建有河南省夏南牛工程技术研究中心等省级工程技术研究中心1个、市级工程技术研究中心4个。

    (三)发展基础进一步巩固。五年内投入60多亿元,用于加强城镇基础设施建设。县城建成区面积从10.5平方公里增加到23.5平方公里,常住人口从11万增加到20万;新建、改建城区道路23条42公里,建设公园、游园15座,完成绿化面积36万平方米;成功创建国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级最佳宜居县城。乡镇集镇和新农村社区建设快速推进。官庄、赊湾顺利实现撤乡建镇。全县城镇化率29.9%,比2006年提高13个百分点。五年内共投资57亿元,新建公路1334公里,2011年全县公路总里程2809公里,比2006年增长4.4倍,路网密度每百平方公里101公里;沪陕高速、新阳高速、焦桐高速泌阳段先后建成通车,高速公路总里程117.4公里,位居全省各县首位。五年共完成电网建设投资2.8亿元,新建4座、扩建6座35千伏以上容量变电站,新增35千伏以上输电线路24公里。环境质量稳中趋优,出境断面水质一直保持在国家二级标准以上,环境优良天数占全年总天数的96%,比2006年提高6.5个百分点;国家生态县创建工作扎实推进,已成功创建2个国家级生态乡镇、5个省级生态乡镇、2个省级生态村、12个市级生态村。通信事业迅猛发展,全县共有固定电话、手机、宽带用户45.7万。

    (四)新型农业现代化进一步推进。农业标准化工作取得实质性突破,泌阳花菇、金铜山优质烤烟、无公害肉牛、白云仙桃、无公害花白鲢鱼、马谷田林果通过农业标准化项目验收,我县被评定为省级农业标准化示范县;《泌阳花菇》、《夏南牛》国家标准先后颁布实施。耕地保护继续加强,五年共增加耕地面积2037公顷,基本农田保有量稳定在73380公顷以上。粮食核心区建设快速推进,完成小流域治理面积155平方公里,新增有效灌溉面积25万亩、旱保田15万亩,小麦种植面积稳定在120万亩以上。2007年夏南牛育种成功,成为我国第一个肉牛品种;泌阳县夏南牛科技开发有限公司、河南恒都食品有限公司等龙头企业相继建成,加快了畜牧业产业化进程;2011年年底大牲畜存栏78.6万头,其中,牛存栏75.2万头;全年畜牧业产值31亿元,比2006年增长65%。集体林权制度改革按计划完成,退耕还林工作扎实推进,林业生态县创建成果进一步巩固,五年完成成片造林35.2万亩,植树7000万株,建成林果示范园105个, 2011年林果业总产值2.1亿元。食用菌产业化迈出新步伐,2006年泌阳花菇获得地理标志产品保护,2008年泌阳花菇标准被定为国家标准,全县年种植香菇5000万袋、黑木耳2000万袋,年产值10亿元左右。烟叶种植面积逐年提高,2011年种植烟叶4.7万亩,位居全市第一,总产值9670万元,实现税收2127万元。农民专业合作社实现零的突破,五年共发展185户。全县拥有大型联合收割机590台、大中型拖拉机5620台,农业生产机械化率由2006年的34%提高到56%。

    (五)社会事业进一步繁荣。“夏南牛纯种扩繁与推广”等科技项目得到国家、省、市资金支持,科技对农业的贡献率达到48%。全县建成各类幼儿园64所,在园幼儿1.2万人;小学入学率100%,初中入学率99%,均达到省定标准;初、高中教育水平在全市保持领先位次,普通高中在校生由2006年的1.5万人增加到2011年的1.9万人,五年毕业3.6万人,共有7名优秀毕业生考入北京大学和清华大学;县中等职业学校一期工程按计划建成,我县被评定为河南省职业教育强县。建成焦竹园革命纪念馆,盘古神话被列为全国非物质文化遗产项目,共建成乡镇标准文化站17个、农家书屋188个,保证了每个行政村每月一场免费电影,每年公益戏剧下乡250场。城乡卫生条件明显改善,全县医疗卫生机构35个,县人民医院外科综合楼等一批重点项目相继建成投入使用,病床数由2006年的1073张增加到1890张,千人均1.7张。坚持稳定低生育水平,建立和完善了人口计划生育利益导向和社会保障机制,被评为“全国计划生育优质服务先进县”、“全省计划生育优质服务先进县”。

    (六)民生水平进一步提高。经县委、县政府积极申报,我县于2010年10月被国务院批准为全国第二批新型农村养老保险试点县,参保农民51.7万人,参保率85.6%,征缴养老保险金4718万余元,为11.9万人发放了1.07亿元的养老金。新农合参合率由2007年的78.2%增加到98%,受益农民235万人次,补偿资金3.5亿元。农村五保供养实现了由乡镇统筹到县财政保障的历史性转变。从2007年起,为全县90岁以上老人按每人每年200元、100岁以上老人按每人每年1200元的标准发放敬老补助费。五年完成白内障复明手术3918例,获得“全国白内障无障碍县”称号。城镇新增就业人员31043人,下岗失业再就业人员10858人,城镇登记失业率控制在2%以内,基本消除“零就业家庭”;农村劳动力技能培训2.6万人,每年在外务工劳动力20万人以上。共建成保障性住房2088套,在建1834套,为低收入住房困难家庭发放租赁补贴427万元。连续开展“金秋助学”活动,采取财政投入、社会募捐等方式,累计筹集资金320万元,资助1561名贫困大学新生。家电下乡和万村千乡市场工程成绩突出,累计销售下乡产品34万多台,发放补贴款8000多万元;建成农家超市358家。平安建设取得重大突破,人防、技防水平大幅度提高,在城乡安装摄像监控设施近600套,所有村委都使用了平安大喇叭,群众安全感逐年增强,荣获全省、全市平安建设工作显著进步奖。

    (七)各项改革进一步深入。在巩固乡镇机构改革成果的基础上,全面进行县级行政机构改革,县政府工作部门由26个减少到24个,行政审批事项由563个减少到416个,实现了乡镇机构编制和人员五年内只减不增目标。严格落实土地出让招拍挂、政府投资项目财政评审、政府采购、工程建设招投标、预算会审等制度,先后出台了《泌阳县城乡规划实施细则》、《泌阳县土地登记实施办法》和《泌阳县房屋所有权登记实施细则》,实行了规划证、土地证、房权证“三证”办理网上审批。不断加大房地产清查力度,有效遏制了私搭乱建、未批先建、批少建多、批低建高等房地产违法违规行为,规范了房地产市场。深入开展“三乱”治理活动,规范行政事业性及经营性收费管理,优化县域经济发展环境。全面完成了“五·五”普法教育,法律援助实现了“应援尽援”。农村政权建设取得新进展,村民自治水平进一步提高。农村土地经营权流转加快,五年流转土地25万多亩。

    进一步推进国防教育事业,提高群众国防意识,落实新形势下征兵工作政策措施。人防工作扎实推进,外事、侨务、对台工作进一步加强,民族、宗教、统计、史志、气象、体育等工作也都取得了新的成绩。

    各位代表!

    五年来,我县综合实力有了大幅度提升,城乡面貌发生了显著变化,人民群众得到了较多实惠,全县经济社会发展已站在了新的战略起点上,进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。多项工作在全市、全省乃至全国取得了较好成绩:先后被确定为中国盘古圣地、国家级生态示范区、国家现代农业示范区,获得国家级卫生县城、全国绿化模范县、全国科技进步先进县、全国科技富民强县(试点县)、全国计划生育优质服务先进县、全国食用菌行业十大主产基地县、全国黑木耳主产基地县、全国白内障无障碍县、省级文明县城、省级园林县城、省级最佳宜居县城、河南省职业教育强县、河南省新农村建设先进单位、省级科技富民强县、河南省拥军优属模范县、河南省食品安全示范县等称号;连年夺得河南省农田水利建设“红旗渠精神杯”;项目建设从无到有,跻身全市先进行列,获得全市项目建设优秀奖;县产业集聚区被评为黄淮四市第二名,荣获“循环经济试点单位”、“土地节约集约利用模范试点单位”称号;县石材专业园区被确定为河南省重点产业集群;我县自主培育的夏南牛成为中国第一个肉牛品种;被确定为新型农村养老保险试点县。

    成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协积极支持、监督的结果,更是全县广大人民群众、社会各界人士团结拼搏、努力奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻泌武警官兵、政法干警和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我县经济和社会发展的各位人大代表、政协委员、离退休老同志、驻泌各单位表示衷心的感谢!

    各位代表!

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前泌阳的发展仍面临着许多困难和问题。一是发展任务依然艰巨。人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有从根本上改变,人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本县情没有从根本上改变。二是经济结构性矛盾依然突出。城乡发展不协调,工业企业多处于产业链前端和价值链低端,服务业发展滞后,农业基础薄弱,科技创新能力不强,经济发展的质量和效益亟待提高,土地、资源、环境等制约加剧。三是经济社会发展活力依然不足。制约科学发展的体制机制性障碍有待破除,对外开放水平较低,束缚发展的思想观念仍然存在。四是改善民生和加强社会管理任务依然繁重。居民收入水平总体偏低、收入差距较大,就学、就业、就医、住房、环境保护、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题不同程度的存在。对此,我们一定高度重视,采取切实有效的措施,认真加以解决。

    二、今后五年发展的指导思想、工作思路和奋斗目标

    今后五年,是我县深入贯彻落实科学发展观、实现县域经济腾飞的关键五年,是我县由农业大县向农业强县、由工业弱县向工业大县转变的飞跃期,利用好这宝贵的五年发展时间,人民群众的生活水平必将大幅提高,发展环境必将大幅改善,我县的经济社会面貌也必将焕然一新!

    今后五年我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强县为中心任务,按照四个重在实践要领,继续实施生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县战略,着力打基础、强特色、建城镇、上项目、重民生、保稳定,努力保持经济又好又快发展,促进社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。

    今后五年我县经济社会发展的工作思路是:充分发挥比较优势和后发优势,着力推进经济结构战略性调整,加快三化进程。狠抓粮食核心区建设,确保粮食生产安全;推进农业产业化,发展特色经济;加快社会主义新农村建设,稳步提高农村发展水平和农民生活质量。强化招商引资,广泛开辟资金来源渠道,壮大工业规模,调整工业结构,推进工业化和信息化“两化”融合,大力发展战略性新兴产业;强化产业集聚区建设,实现集约发展、集聚发展,提高经济发展质量。坚持走新型城镇化道路,以产兴城、以城带乡,以产业集聚为基础,以扩大就业为根本,以促进农村人口向城镇转移落户为中心,积极推进城镇化和产城融合。完善收入分配机制,扩大社会保障覆盖面,健全基本公共服务体系,提高社会保障能力。大力发展文化事业和文化产业,加强平安建设,促进社会和谐进步。不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面,为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。

    今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标是:经济健康较快发展,生产总值年均增长12%;资源利用效率显著提高,单位生产总值能耗及二氧化硫、化学需氧量减排指标均控制在市下达的目标范围内;经济结构明显优化,二、三产业比重明显提高,农业劳动力占社会劳动力总量比重明显下降;招商引资项目建设和产业集聚区建设实现新突破,新农村建设取得新成效,城镇化水平明显提高;基础设施建设进一步加强,市场经济体制更加完善;各项社会事业全面进步,社会保障体系逐步健全,人民生活水平继续提高;民主法制和精神文明建设取得新进展。

    三、2012年政府工作

    2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是全面推进中原经济区建设的重要一年。做好2012年的各项工作,对于巩固2011年经济社会发展的好形势,为党的十八大召开创造良好环境,全面完成下届政府各项目标任务,都具有重要意义。2012年,我们面临的发展形势依然严峻:国际金融危机影响难以消除,国际市场低迷;我国经济增速回落,宏观调控面临更多的难题;国际之间、地区之间围绕市场、资金、资源、技术、人才等展开的竞争日趋激烈。但机遇与挑战并存、动力与压力同在。从大的方面看,一是中原经济区建设正式上升为国家战略,为我县加快发展带来重大机遇。二是沿海地区企业受外需疲软和生产成本持续上升的影响,向中西部转移的步伐正在加快。三是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入,这有利于我们争取国家、省项目资金。四是我县正处于工业化、城镇化初级阶段,具有后发优势。除了宏观机遇外,我们自身也有着很好的条件,一是经过多年的发展,我们的经济总量、发展速度、增长质量都上了一个新台阶,综合实力有了明显提升,资源、劳动力和区位等综合优势得到进一步发挥,快速健康发展的内生机制增强。二是随着一批工业项目的建成投产,我们发展的后劲进一步增强,经济发展进入一个新的提速期。三是我们在物质基础上有着较好的发展积累,有着丰富的资源优势;在精神基础上有着全县人民群众加快发展的迫切愿望,有着广大党员干部干事创业的充沛劲头,有着全县上下团结一致的强大合力。这些都是我们做好工作的有利条件和现实基础。在新的发展进程中,我们将全力保持这样一种好趋势、好态势、好气势,紧紧抓住当前的难得机遇,趋利避害,扬长避短,乘势而上,加快发展。

    2012年政府工作总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,立足中原经济区建设大局,继续实施“生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县”四大战略,着力“打基础、强特色、建城镇、上项目、重民生、保稳定”,持续探索“三化”协调科学发展的路子,更加重视改善民生,努力促进社会和谐,持续求进,争先进位,奋力开创经济社会发展新局面。

    2012年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长10%以上,规模以上工业增加值增长20%以上,地方财政一般预算收入增长14%以上,全社会固定资产投资增长22%以上,社会消费品零售总额增长17%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长12%以上,城镇新增就业5000人以上,人口自然增长率控制在6.5‰以内,节能减排完成市下达的任务。

    按照2012年政府工作总体要求和目标任务,我们将重点从以下六个方面破难题、求突破、保发展:

    (一)以新型城镇化为引领,统筹城乡发展。在县城建设方面,围绕“十二五”末县城建成区面积35平方公里、常住人口31万人这一发展目标,2012年完成新一轮县城总体规划修编,总体规划思路是“东进南拓,北控西延”,基本布局是“两带双城、六个功能区”,发展目标是“建成具有高质量生态环境、高标准生活环境的现代化山水园林城市”;妥善处理经济发展与社会发展、城市建设与生态保护的关系,细化和完善各项详细规划和专项规划,形成全方位覆盖的规划体系。强力推进新城区建设,采取BT模式对城东新区、泌水湖公园南岸生态工程、泌水湖公园西段生态工程和梁河生态工程二期4个项目进行开发建设;重点实施“八路五桥三坝”建设工程,加快建设盘古大道、平桐路、棠西路、工业路、工业西路、西环路、北环二路、新阳高速引线城区段、盘古大道路桥、人民路泌水河大桥、人民路梁河大桥、北环二路梁河大桥、北环三路梁河大桥、泌水湖四级橡胶坝、泌水湖下游钢坝、梁河上游钢坝;启动城东新区文化、体育、会展中心规划和前期准备工作;积极推进旧城改造,完成2个旧城改造项目,加快推进梁河二期、御景湾、四季花城等规模社区建设,建成100万平方米商品房;启动第二污水处理厂建设;加快天然气输送基础设施建设,实现县城规模社区开通天然气;强化精品意识,最大限度地利用空间,搞好城区美化、绿化、亮化工程;深化国家级园林县城、国家级文明县城创建活动,提高城市精细化管理水平。力争通过五年的努力,将泌阳县城建设成为产业布局合理、经济比较发达、带动城乡统筹发展有力、人居环境良好的豫西南四市即信阳、南阳、驻马店、平顶山之间的区域性中心城市、山水园林城市、最佳宜居城市。在集镇建设方面,进一步完善规划,从根本上改变低层次建设状况,使集镇有序合理扩展;加大建设投入力度,努力改善基础设施,提高硬件支撑水平;完成撤泌水镇、花园乡设泌水、花园、古城办事处工作,加快泰山庙、郭集、王店撤乡建镇工作步伐;引导各乡镇根据本地实际,发展集镇特色产业,增强集镇可持续发展能力。在新型农村社区建设方面,以乡镇所在地和旅游景区周边为重点,进一步推进新型农村社区建设;积极破解土地、资金两个难题,采取多种方式、通过多种渠道为新型农村社区建设提供支持;重点建设铜山湖北岸、城东新区两个新型农村社区示范点;加快建设南杨庄村、焦竹园村两个省级示范村,稳妥推进市级示范村建设。以县城和集镇为依托,引导农民合理有序地向城镇转移,切实解决好城镇务工农民的安居、子女就学、社会保障等问题,确保农民进得来、稳得住、能发展、可致富。按计划推进道路交通建设,完成双庙街至泰山庙、上邵至铜山湖、下碑寺至下陈3条公路及7座桥梁建设任务。全面落实《泌阳县生态建设规划》,加强生态乡镇、生态文明村建设和农村环境保护,争创国家级生态县。

    (二)以新型工业化为主导,推进产业产品结构升级。继续加强招商引资和承接产业转移工作。立足我县资源和产业优势,以现有骨干企业和产业集聚区为依托,积极吸引沿海地区食品、纺织服装、鞋业、电子等劳动密集型产业向我县转移,大力推动产业集群发展;深入推进“大招商、招大商”活动,瞄准国内外500强、央企等知名企业,主动出击,狠下功夫,着力引进10亿元以上的大项目;整合招商活动,在有选择地参加省、市组织的招商活动的同时,重点围绕办好今年全国“农洽会”,有针对性地组织好我县招商活动,招引和实施一大批高质量的合作项目。精心打造县产业集聚区,完善二期基础设施和公共服务设施,加快三期建设步伐,启动北环二路建设工程,修通北环一路至北环二路的西环路、工业西路、工业路,配套建设保障性住房和幼儿园。2012年,产业集聚区基础设施和公共服务设施计划投资6.3亿元,力争主营业务收入135亿元,税收1亿元以上,新入驻企业25个以上,新增从业人员1万人以上。同时,抓好春水、象河石材专业园区的整治、升级工作,建成省级天然石材产品质量监测检验中心。着力培育壮大产业集群。通过资源适度集中、政策适度倾斜,重点支持农产品加工业和轻工制造业两大主导产业,加快恒都食品、壹登鞋业、巨龙科技、华灿光电、金桂特纸等重点项目建设,使主导产业在县域经济发展中发挥更重大的作用。大力发展风电项目,建成华润风电一期工程并投产,实施二期工程建设;启动天然碱综合项目,完成6000万元勘探投资。严格项目准入关,认真执行新、改、扩建项目节能环保评估审查制度,坚决控制高耗能、高污染项目建设。着力抓好信息化建设。大力组织重点领域信息资源的开发利用,鼓励发展各类公共数据库,实现资源共享。

    (三)以新型农业现代化为基础,促进农村经济持续发展。坚持把“三农”工作放在重中之重,大力推进国家现代农业示范区建设。积极实施品牌带动战略,重点培育夏南牛、泌阳驴、泌阳花菇、金铜山烟叶和张湾萝卜、马谷田梨等特色品牌和传统品牌。加强粮食生产核心区建设,推进中低产田改造和高标准农田巩固提升,实施1万亩高标准农田建设示范工程项目。继续开展红旗渠精神杯竞赛活动,搞好山水田林路综合治理工作,实施郭集乡7个村委3.2万亩小农水重点县建设项目;除险加固病险水库24座,治理水土流失面积25平方公里;着力建设好5个乡镇安全饮水工程,解决2.5万人安全饮水问题。推进以夏南牛生产为重点的畜牧业发展。积极引导群众发展以养殖场(区)建设为重点的规模养殖,全面提高主要畜禽规模养殖比重;县财政每年拿出1000万元设立夏南牛发展基金,支持夏南牛产业化科技开发工作,加快夏南牛原种场和种公牛站建设,促进夏南牛标准化规模养殖和良种繁育。大力发展茶叶生产。确定9个山区乡镇为茶叶生产重点乡镇,每个乡镇发展10亩以上的种茶大户100户以上;在盘古乡磨山、马谷田镇凤凰山、铜山乡焦竹园建立三个茶叶示范园区,每个园区面积2000亩以上;市、县财政拿出350万元配套资金,奖励、补贴、扶持茶叶生产。大力发展“金铜山”品牌烟叶生产,确保烟叶种植面积6.5万亩以上,完成烤烟收购任务15万担,实现产值1.2亿元,实现烟叶特产税2500万元。加快林业生态县建设步伐。努力推进林业生态省营造林项目建设,重点抓好生态廊道网络工程建设;完成成片造林5.8万亩,通道林补植完善150公里,新造标准路段通道林100公里,发展林果业示范园3000亩,全民义务植树260万株,林业育苗2200亩。加强食用菌技术科研攻关。稳定代料香菇种植5000万袋;建立2个代料黑木耳无公害生产示范基地,种植代料黑木耳2000万袋;选育出2至3个适销对路、品质良好的新品种;在花园、泰山庙、高邑等乡镇各建立连片200亩的无公害标准化食用菌生产示范基地。

    (四)以保障改善民生为前提,全力发展社会事业。组织实施国家级富民强县项目,建设蔬菜生产科技示范基地,新增日光温室大棚1000个、蔬菜种植面积1500亩;开展科技下乡和科普传播工作,全年培训技能人才2万人以上,引进推广新技术10项、新品种5项以上;组织编制科技计划项目15件以上,申报市级以上科技计划项目5项。推进教育人事制度改革,完善教师补充机制;继续加大对教育基础设施建设的投入,加快职教园区二期工程建设,打造职业教育强县,县城新建幼儿园2所、小学1所。积极开展文艺创作和群众文化活动,稳步推进公益戏剧和公益电影下乡,放映公益电影4800场,送戏下乡250场,建成农家书屋167个;高标准完成焦竹园革命纪念馆的布展和免费开放工作;加强对文物遗产和非物质文化遗产的保护,深度开发盘古文化、姓氏文化、民间文化等文化资源。加强基础设施建设,完善卫生服务体系;高标准规划建设新县人民医院,力争建成豫南一流的县级医院,启动县中医院搬迁工程;推进医疗卫生体制改革和基本公共卫生服务均等化;落实医疗人才补充计划,实行医务人员公开招聘,提升全县医疗水平;实施药品统一配送制度,降低医药收费价格,减轻患者负担。坚持“一票否决”不动摇,确保人口自然增长率控制在6.5‰以内;进一步加强对流动人口的计划生育管理服务工作,争取在建立“一盘棋”新格局上创出新经验。稳步推进城乡居民养老保险,拓宽养老保险覆盖范围;建设廉租住房1200套、公租房2083套;开通县城区第二、第三路公交车,实现城区公交全覆盖;大力发展政府办社会养老事业,完成县光荣院和社会福利中心建设。

    (五)以改革开放为动力,加快经济结构调整。全面深化各项改革。落实支持非公有制企业发展的各项政策措施,促进非公有制经济健康发展;深化行政审批制度改革,清理调整行政审批事项,推行政府绩效管理和行政问责制度;完善“三证”办理网上审批、土地出让招拍挂、政府投资项目财政评审、政府采购和工程建设招投标、预算会审等制度。完善金融服务体系,积极引进金融保险机构;继续组织多种形式的银企洽谈会,促进银企双方的沟通和交流;通过财政资金注入、优质资产划入、优质资源置换等途径,做大做强政府投融资平台。创新土地开发利用管理机制,出台国有存量土地、农民安置用地、旧城改造用地管理办法;扎实开展农村土地整治,保障新型农村社区及非农产业发展用地。围绕促进就业、满足县产业集聚区用工需求,加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程,利用“阳光工程”等培训平台,加强农村劳动力技能培训,确保全年培训2万人。全面落实国家调整收入分配关系的各项政策,增加城乡居民收入,增强居民消费能力;完善服务设施,拓宽和开发消费领域,促进文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费;强化监管和服务,坚决打击商业欺诈、制假售假行为,让广大群众放心消费、安全消费。坚持运用现代经营方式和信息技术,改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,大力推动金融保险、现代物流、信息咨询、文化旅游等现代服务业扩大规模、优化结构、提升水平,逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业发展格局。加快建设建材、家俱等大型专业市场及温泉大酒店等星级宾馆和商业综合体;建成县城邮政物流仓储配送中心和20个“新网工程”农村服务网点;着力推进我县旅游产业升级,加快铜山湖北岸开发,力争铜山风景区成功升级为国家4A级景区、白云山风景区成功升级为国家3A级景区。继续扩大开放领域。加快服务业对外开放,吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域;深化农业对外开放,重点引进食品加工、畜牧养殖与精深加工等基地型项目;扩大基础设施、城乡建设和社会事业领域对外开放,鼓励各类资本公开参与基础设施、学校、医院、养老机构等建设。

    (六)以强化社会管理为根本,全力维护社会和谐。认真落实县委提出的平安建设各项工作措施和目标任务,加强公安队伍建设,提高干警素质;加大基础设施投入,提高平安建设物质保障水平;认真开展专项整治,消除治安乱点;深入开展群众性的平安创建活动,不断完善社会治安防控体系,进一步提高人民群众的安全感。切实抓好安全生产,针对我县矿点多、安全隐患多的实际情况,进一步加强综合整治和安全监控,坚决预防和遏制重特大事故的发生,确保人民群众生命财产安全。进一步提高政府服务水平,努力搭建服务平台,提升政府服务效率;坚持领导干部接访日制度,切实把群众关注的问题解决好,把群众的情绪理顺好。继续加强国防建设,扎实开展拥军优属工作,支持武警部队、民兵和人民防空建设。统筹抓好统计、审计、物价、气象、移民、人事、档案、消防、史志、民族宗教、残联、外事侨务、对台事务、机关事务等工作,大力支持老龄、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等各项事业发展。

    四、加强政府自身建设,树立政府良好形象

    在新的起点上加快泌阳发展,人民期望殷切,政府责任重大。各级政府必须以转变政府职能为核心,以提高行政效能为关键,以增强政府执行力和公信力为根本,着力建设法治政府、责任政府、创新政府、效能政府和廉洁政府。

        第一,强化服务,一心为民。牢固树立人民至上的信念,把人民群众的需要放在首位,把人民群众的满意作为崇高追求,真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众,凡是得民心、顺民意的事情,都要全力去做。进一步加快转变政府职能,强化公共服务和社会管理,为群众提供更多便利。

        第二,科学决策,依法行政。健全科学民主决策机制,完善重大行政决策程序,加强行政决策合法性审查和风险评估。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。优化政府管理模式,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,充分听取各人民团体和人民群众的意见、建议。

        第三,求真务实,转变作风。坚持务实发展,真正把务实发展作为一种追求、一种品格、一种责任。加强调查研究,察实情、办实事、求实效,力戒形式主义、官僚主义。大力改进会风文风,把更多心思和精力放在解决改革发展稳定的重大问题上,放在解决群众生产生活的紧迫问题上。加强效能监察,强化督促检查,严格绩效考评,实行行政问责,推动工作落实、制度落实、责任落实。

        第四,锐意进取,开拓创新。打开解放思想的“总开关”,坚决克服粗放式发展的思维惯性和路径依赖,创新发展理念、创新工作思路、创新方式方法,建立有效的激励机制和保障机制,推动行政管理创新和公共服务创新,在改革创新中抢抓机遇,在改革创新中破解瓶颈,在改革创新中激发活力。

        第五,勤政廉政,干净干事。牢记“两个务必”,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风,严格控制“三公”经费支出,坚决制止铺张浪费和奢靡之风。深入推进行政权力公开透明运行,在土地管理、工程建设、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台,实行阳光操作、阳光运行、阳光监督。加强领导干部经济责任审计,严肃查处违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政的各项规定,切实做到为民、务实、清廉。

    各位代表!

    泌阳的美好前景激励着我们,广大人民的支持和期待鼓舞着我们!让我们在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,乘风破浪,继往开来,奋发图强,拼搏进取,圆满完成今年各项目标任务,全面推进泌阳经济社会又好又快发展,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

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