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    2013年政府工作报告
    2015-06-22   作者:管理员   点击:1086

    ——2013年1月8日在泌阳县第十三届人民代表大会

    第二次会议上

    泌阳县人民政府代县长    张树营

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

    一、2012年工作回顾

    刚刚过去的2012年,面对复杂的经济形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,努力加快产城融合、“三化”协调发展进程,多策并举,攻坚克难,争先进位,全面完成了县第十三届人民代表大会第一次会议确定的各项工作目标任务,保持了经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。

    (一)经济实力稳步提升

    预计2012年全县生产总值完成140亿元,同比增长10.6%。地方财政总收入完成6.31亿元,同比增长15.8%;财政一般预算收入完成4.15亿元,同比增长20%。全部工业增加值完成55亿元,其中规模以上工业增加值完成42亿元,同比增长24%。全社会固定资产投资完成80亿元,同比增长22%。社会消费品零售总额完成46亿元,同比增长17%。工业用电量5亿度,同比增长37%。城镇居民人均可支配收入16000元,同比增长13%;农民人均纯收入6427元,同比增长14%。出口创汇484万美元,同比增长118%;实际利用外资2249万美元,同比增长50%。各项存款余额107.4亿元,同比增长23%;各项贷款余额38.6亿元,同比增长23%。

    (二)城乡建设统筹推进

    2012年,全县城镇化水平明显提高,城镇化率由29.9%提高到31.6%,县城建成区面积扩大到25平方公里,城乡统筹协调发展,城乡差距进一步缩小。完成了县城总体规划和乡镇总体规划修编工作,启动了城东新区规划,县商务中心区规划和县产业集聚区规划修编工作顺利通过省联席会议评审,完成了3个县级新型农村社区详细规划和126个乡级新型农村社区布点规划。完成了新阳高速引线城区段拓宽工程,启动了沪陕高速新引线、文化路东段、北环二路、工业路和工业西路北段建设工程,建设了人民路泌水河大桥、文化路梁河大桥、梁河钢坝,完成铜山湖供水工程总量的90%,城区道路、游园、庭院绿化总面积达到12万平方米9个规模住宅小区建设工程先后开工建设,总建筑面积69万平方米。以创建国家级文明县城、国家级园林县城为载体,进一步加大创建工作力度,市容市貌逐步改善,县城精细化管理水平和市民文明素质不断提高。全面启动乡镇基础设施建设和环境卫生综合整治活动,集镇建设进展顺利,综合整治初见成效。铜山湖新型农村社区开工建设住宅206套,城东新区新型农村社区道路开工修建,产业集聚区盘古新城社区建成住宅280套,乡镇新型农村社区建设稳步推进。全年城市基础设施建设投资3.6亿元,同比增长50%。

    (三)工业经济不断壮大

    继续以新型工业化为主导,全面推动结构调整、产业升级,工业经济不断壮大。全县143家规模以上工业企业共实现增加值42亿元,同比增长24%;实现利润总额16.2亿元,同比增长18%。招商引资实现新突破。全年新上项目128个,总投资160亿元,其中工业项目76个、亿元以上项目17个。新签约项目146个,合同总投资83.7亿元,其中工业项目87个、亿元以上项目7个。产业集聚区建设迈出新步伐。区内北环二路、工业路北段、工业西路北段、西环路北段全面开工,新建10万平方米多层标准化厂房。恒都食品、华灿光电、丰盈制衣等重点项目已完成主体工程和设备安装。集聚效应逐步显现,全年完成固定资产投资56亿元,同比增长46%;主营业务收入121亿元,同比增长92%;从业人员24000人;轻工制造、农产品加工两大主导产业完成营业收入104.8亿元,占全部营业收入的91.5%。节能减排工作扎实推进,工业单位产值能耗下降3.5个百分点。

    (四)“三农”工作得到加强

    全面落实各项强农惠农政策,继续加大“三农”投入,保持了农业农村发展的良好态势。农业基础不断夯实。千亿斤粮食战略工程项目加快建设,小农水重点县项目建设顺利并通过省市验收,新增高标准农田3.2万亩。粮油生产能力稳步提升。全县夏粮总产5亿公斤,其中小麦总产4.969亿公斤;秋粮总产3.645亿公斤,其中玉米总产3.114亿公斤;油料总产1.16亿公斤,粮食总产量实现九连增。夏南牛产业跨越发展。县财政落实奖补资金6800万元,扶持夏南牛产业发展。全县夏南牛存栏提高到近40万头,规模养殖示范场发展到15个,“夏南牛”商标成功注册,夏南牛纯种繁育场扩建工程顺利完成,夏南牛品牌得到有效宣传。河南恒都食品有限公司、泌阳溢佳香食品有限公司等龙头企业初步产生效益。全年实现畜牧业产值32亿元。林业生产持续推进。林业生态县建设成果不断巩固,中幼林抚育、成片造林、林业育苗分别完成8.5万亩、5.8万亩、0.3万亩,义务植树280万株,顺利通过省级林业生态县复核验收。特色农业稳步发展。全县收购烟叶12.3万担,总产值1.354亿元,实现税收3050万元。全年发展茶园3670亩,“白云毛峰”绿茶荣获河南省地方名茶金奖。建成食用菌标准化生产示范基地10个、出口花菇质量安全示范区3个,发展袋料香菇5000多万袋,全年食用菌实现产值13亿元。

    (五)民生保障持续改善

    继续加大投入,努力解决人民群众的切身利益问题。县委确定的民生实事得到较好落实。社会事业全面发展。国家科技富民强县专项行动计划项目、“科普惠农兴村计划”顺利实施,我县被评为“河南省先进科普示范县”。改扩建幼儿园、中小学校70所,学前教育不断加强,义务教育均衡发展,高中教育质量进一步提高,2012年进入本科线4194人,同比增长9.6%,县中等职业学校二期工程开工建设,我县被省政府命名为“河南省教育工作先进县”。投资328万元,新建农家书屋164个;免费为群众演出233场,有线数字电视网络实现县城区全覆盖。县级公立医院综合改革扎实推进,开展了“门诊一卡通”、“先住院后付费”、“按病种付费”等便民惠民服务,有效解决了群众“看病难”、“看病贵”问题。认真做好计划生育工作,人口自然增长率4.35‰。就业和社会保障得到加强。全县城镇新增就业6820人,失业人员实现再就业2512人,就业困难对象再就业1186人。1200套6万平方米廉租房主体工程正在施工,2083套7万平方米公共租赁住房已大部分建成,467户低收入家庭入住廉租房。新农合参合率达99.9%;新农保参保46.8万人,参保率86%,全年发放养老金7925万元。建成双庙街至泰山庙、上邵至铜山湖水库、下碑寺至小陈庄等县乡道路,102路公交车顺利开通,103路公交车开通前的各项准备工作已完成。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制,有效遏制了各类安全事故的发生。加强食品药品监管,保障了人民群众健康安全。加强社会治安综合治理,积极化解各类矛盾,信访形势平稳可控。

    (六)制度建设得到加强

    全面完善、认真落实土地出让招拍挂、政府投资项目财政评审、政府采购、工程建设招投标、预算会审等制度,保证了公共资源交易和财政资金支出公开、公平、公正。坚持按《泌阳县城乡规划实施细则》、《泌阳县土地登记实施办法》和《泌阳县房屋所有权登记实施细则》办事,坚持规划证、土地证、房权证“三证”办理网上审批,出台了规划审批前信访评估制度,加大了城市建设综合执法力度,有效遏制了私搭乱建、未批先建、批少建多、批低建高等房地产违法违规行为,促进了城市建设和房地产业健康发展。深入开展“三乱”治理活动,规范行政事业性及经营性收费管理,县域经济发展环境不断优化。

    积极推进国防教育事业,扎实做好人防工作,进一步加强监察、人事、审计、统计工作,外事、侨务、对台、民族、宗教、史志、气象、体育等工作也都取得了新的成绩。

    各位代表,过去的一年,在复杂的经济形势下,我县经济社会发展取得这样的成绩,极其不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界积极支持的结果,更是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻泌武警官兵、政法干警和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我县经济社会发展的各位人大代表、政协委员、离退休老同志、驻泌各单位表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济总量小,人均水平低,新型工业化支撑作用不强,加快发展、赶超发展的任务艰巨。二是经济结构不合理,产业层次低,第三产业所占比重小,缺乏大项目、战略性新兴项目引领。三是城镇化水平较低,城乡发展不平衡、不协调,乡镇环境差的状况没有得到很好改善,县城老城区主次干道和背街小巷有待改造。四是公共服务水平不高,社会矛盾依然较多,信访稳定和社会管理的任务十分繁重。五是少数干部领导科学发展的能力不强,作风不实,心态浮躁;一些部门发展意识不强,服务意识较差,办事效率低下。对此,我们要有充分的认识,必须采取有效措施加以解决,决不辜负全县人民的期待和重托。

    二、2013年政府工作

    2013年是深入贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。综观2013年经济形势,既面临中原经济区建设上升为国家战略的空前机遇,又面临经济增长下行压力加大的严峻挑战。我们必须坚定又好又快发展的信心,抢抓机遇,应对挑战,持续求进,争先进位,努力开创经济社会发展新局面。

    2013年政府工作总体要求是:深入贯彻党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以项目建设为抓手,按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,实施“生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县”四大战略,突出“新型城镇化、产业集聚区、现代农业示范区、民生工程”四个重点,加强“平安建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设”四项建设,持续探索走好产城融合、“三化”协调发展新路子,努力推动泌阳科学发展、务实发展、赶超发展,着力打造活力泌阳、和谐泌阳、生态泌阳。

    2013年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长10%以上,规模以上工业增加值增长18%以上,全社会固定资产投资增长22%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,工业用电量增长20%以上,城乡居民收入增长10%以上,财政一般预算收入增长14%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,城镇化率提高1.5个百分点以上,节能降耗完成市定目标。

    围绕上述总体要求和目标,重点从以下六个方面破难题、求突破、保发展:

    (一)积极发挥新型城镇化引领作用,彰显产城融合特色。坚持以重点基础设施建设为抓手,以加强精细化管理为保障,以促进农民进城提高城镇化率为目的,推动城乡互动、良性发展。进一步加快县城建设。重点抓好城东新区、商务中心区、老城区、新型农村社区、铜山湖景区至县城组团、泌水河南岸组团、四环路和铜山湖置地科技生态园等“四区两组团四环一园”建设工程。完善城东新区建设规划,完成东风东路、文化路、盘古大道建设和北环一路绿化亮化工程、思源实验学校建设工程。加快商务中心区、物流园区、商业综合体和电力、金融等企业总部建设。完善梁河治理一期工程,全面启动梁河治理二期工程,新修打通行政路、全线贯通工业路,对10条背街小巷进行硬化,对人民路、行政路、花园路进行升级改造。加快建设城东新区、铜山湖、县产业集聚区新型农村社区。完成新阳高速引线拓宽、新阳高速出口处标志性主题公园建设工程,启动新阳高速引线中段生态公园建设。高标准设计泌水河城区段河道生态治理规划,启动泌水河老城区段生态治理项目,打通老城区至泌水河南岸城区道路,建设沪陕高速引线出口处绿地公园。完成北二环路、西环路北段、棠西北路、东环路建设工程。加快铜山湖置地科技生态园建设。在抓好县城重点项目建设的同时,严格落实各项宣传教育和管理制度,全面提高市民文明素质和精细化管理水平。进一步加强集镇建设。加快集镇基础设施建设步伐,深入开展集镇环境卫生综合整治活动。县财政投入2000万元用于集镇基础设施建设和环境卫生综合整治奖补,全面提升集镇综合承载能力。进一步加快撤乡建镇步伐。完成撤泌水镇、花园乡设泌水、花园、古城街道和郭集、王店、泰山庙撤乡建镇后续工作,加快杨家集、付庄、高店撤乡建镇工作步伐,继续支持、鼓励条件成熟的乡撤乡建镇。

    (二)继续强化新型工业化主导作用,提升产业支撑能力。以项目带产业,以产业促集群,以集群建基地,力争2013年产业集聚区固定资产投资达到66亿元,主营业务收入达到150亿元,从业人员达到2.8万人。加快产业集聚区建设步伐,打造招商引资平台。加快建设县产业集聚区内道路、供排水、供电、通讯、污水处理、河道治理等基础设施。完成区内北二环路、西环路向北延伸至北三环、花园路西段、棠西北路和11万伏变电站建设工程。建设10万平方米多层标准化厂房。同时,抓好春水、象河石材专业园区的整治、升级工作,加快省级天然石材产品质量监测检验中心建设,确保验收达标。加大招商引资力度,提升招商引资水平。围绕主导产业、新兴产业,创新招商方式,完善招商方法,加大工作力度,着重招大引强,努力实现轻工制造、农产品加工两大主导产业招商新突破。2013年力争新上亿元以上项目15—20个,其中5亿元以上项目3—5个,10亿元以上项目1—2个。强化对企业的服务,营造招商引资氛围。坚持领导分包项目、现场办公、跟踪督办、一站式办公、一条龙服务、挂牌保护等制度,主动为投资商服务,切实解决其资金、用地、用工、配偶子女随迁就学等实际问题,努力营造亲商、爱商、安商的良好氛围。加强节能减排和生态保护,努力建设生态文明。严格落实项目准入制度,坚持不符合环保要求的不上,不符合产业政策的不上,不能持续发展的不上。加强达标排放管理,严肃查处超标排放企业,加大生态环境保护力度。深入开展省级生态县创建活动,创建省级生态乡镇4个、省级生态村5个、市级生态村14个。

    (三)不断巩固新型农业现代化基础地位,倾力解决“三农”问题。坚持以现代农业示范区建设为抓手,统筹规划,科学安排,突出重点,保障农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。巩固提高粮食综合生产能力。落实好粮食最低收购价和各项惠农政策,保护和调动农民种粮积极性。加大农业基础设施改善力度,重点抓好农业综合开发高标准农田、千亿斤粮食战略工程、山水田林路综合治理、小农水和水库除险加固等项目建设,不断改善农业生产条件,为农业丰收打好基础,确保粮食总产量稳定在8.5亿公斤以上。深入推进农业结构调整。因地制宜发展菌、林、烟、油、菜、茶等特色产业,形成产业优势,着力打造5000万袋标准化无公害香菇生产基地、3.5万亩林果生产基地、7万亩高香气优质烤烟基地、10万亩优质油料生产基地、8万亩无公害蔬菜生产基地和1万亩以上茶叶生产基地。倾力发展夏南牛产业。加大财政扶持、对口帮扶、科技研发、宣传推广工作力度,不断扩大规模、提高品质和知名度。加大龙头企业引进、培育力度,充分发挥龙头企业的带动作用。积极推进农村改革。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度,积极引导土地承包经营权流转,稳步提高农业经营集约化、专业化、组织化水平,为农村人口向城镇转移创造条件。巩固农村林权制度和小型水利工程产权制度改革成果,做好乡村垫交税费债务化解工作,支持农信社改革,积极引进村镇银行,增强农村、农业发展后劲。

    (四)大力推动服务业加快发展,进一步优化产业结构。积极改造传统服务业。实施一批农产品专业市场和商场、超市项目。开工建设2家三星级以上宾馆,积极引进快捷酒店、连锁经营餐饮企业。鼓励美容、健身、娱乐等行业发展。积极培育现代服务业。加快物流园区、邮政仓储物流中心建设步伐,完善信息基础设施,积极发展电子商务,加大金融机构引进力度,逐步健全金融市场体系。加快发展生产技术咨询、人才培训、法律咨询、会计审计、广告会展等商务服务业,强化现代服务业对经济发展的支撑。积极发展面向民生的服务业。大力发展物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老服务和教育、医疗卫生、邮政、电信等服务事业,优化城乡区域服务业结构,逐步实现公共服务均等化。积极提升旅游业。加大投入力度,完善景区基础设施、服务配套设施,积极推进铜山风景区争创国家4A级景区。突出绿色游、红色游、创世文化游三大主题,大力开展铜山湖风景区、白云山风景区、焦竹园革命纪念馆、盘古山景区宣传推介活动。制定优惠政策,建立和完善良好的合作机制,扩大合作旅行社数量,积极开拓客源市场,增加旅游综合收入。

    (五)着力保障和改善民生,确保全县人民共享改革发展成果。坚持在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得新进展,努力让人民群众过上更好生活。积极促进就业,将城镇失业登记率控制在4%以内,加强对高校毕业生、失业人员、农民工、残疾人等重点群体的就业服务与技能培训。认真实施国家级科技富民强县项目,积极开展科技下乡、科普传播等活动,保持“全国科技进步先进县”荣誉称号,争创“全国科技进步示范县”和“全国科普示范县”。全面推进新农合支付制度改革,加快县级公立医院综合改革,提高县级公立医院医疗服务水平,抓好郭集乡卫生院和三个街道医疗服务中心等项目建设。以创建全省义务教育均衡发展先进县为抓手,进一步推进中小学布局调整、校舍改造和城区思源实验学校及产业集聚区、保障性住房社区幼儿园建设。深化教育教学改革,稳步提高学前教育、义务教育、高中教育办学水平,全面加强中等职业教育。积极实施乡镇文化站建设工程,改造县体育场,大力开展文艺创作、群众文化、公益戏剧下乡演出等活动,深入开展“扫黄打非”专项斗争,加强网吧和音像、图书等文化商品市场管理。继续实施整村推进连片开发,对列入新一轮扶贫开发的重点村进行重点扶持。加大“雨露计划”劳动力转移培训工作力度,培训转移劳动力2500人。加强农民负担监管工作,全面实行财政惠民补贴发放“一卡通”,落实好种粮直补等惠农补贴政策。进一步完善城乡路网,实施君二路、赊湾至双庙街路、陈楼至铜山风景区路、高店至王集路建设工程,全面加强通村公路建设,开通县城区103路公交车,实现县城区公交全覆盖。加强保障性住房建设,新建保障性住房20万平方米。完善城区供水管网,提高供水能力。实施农村安全饮水工程,解决3万人安全饮水问题。

    (六)大力加强社会建设,促进社会和谐稳定。加强社会主义精神文明建设,营造积极向上、文明健康的社会氛围。加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所、建筑施工等重点行业和领域的安全治理,完善安全生产目标考核机制,坚决遏制重特大事故的发生;严格落实高危企业安全生产许可证制度,严厉打击违法违规行为。继续强化食品药品安全监管,开展好各项专项整治活动,保障人民群众饮食用药安全。加大社会治安综合治理力度,严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展领导干部接访活动,积极调处化解社会矛盾纠纷,努力维护社会大局稳定。加大消费维权力度,严厉打击虚假宣传、欺骗、误导消费者的违法行为,确保消费者投诉、申诉、举报处理率达到100%。建立健全防震减灾应急机制。加强国防建设,扎实开展拥军优属工作,支持武警部队、民兵和人民防空建设。统筹抓好统计、审计、物价、气象、移民、人事、档案、消防、史志、民族宗教、残联、外事侨务、对台事务、机关事务等工作,大力支持老龄、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等各项事业发展。

    三、加强政府自身建设

    做好今年的工作,必须以领导方式的转变加快发展方式转变,认真学习、全面贯彻落实中央“八项规定”,深入推进“两转两提”,扎实开展“争先进位”活动,切实增强执行力和公信力,着力建设效能政府、法治政府、务实政府和廉洁政府。

    (一)坚持高效施政。深化行政管理体制改革,进一步减少行政审批事项,规范行政审批程序。改进行政服务中心服务工作,切实发挥集中服务职能作用。加强行风评议,严肃查处慢作为、不作为、乱作为行为。加强电子政务建设,努力提高服务质量和行政效率,为企业发展和群众办事提供更加便捷、更加高效的服务。

        (二)坚持依法行政。严格依照法定权限和程序开展工作,履行职责,把政府管理经济社会的行为纳入法制轨道。加强和改进行政复议工作,严格落实行政执法责任制和过错追究制。坚持公共资源交易、财政资金使用和“三证”办理网上审批制度,努力为各类市场主体创造公平环境,为人民群众提供良好公共服务,维护社会公平正义。严格执行人大常委会各项决议决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛接受社会各界和新闻舆论监督,高质量办好建议提案。

     (三)坚持务实勤政。牢固树立宗旨意识,坚持执政为民,坚决克服官僚主义、形式主义,坚决反对急功近利、虚报浮夸,少提口号,不说空话,多做实事,说到做到。坚持改变文风会风,精简会议、文件,减少不必要的检查评比活动,把各方面力量集中到议大事、抓要事、干实事上来,最大限度地调动一切力量,凝心聚力,共谋发展。

        (四)坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格落实党风廉政建设责任制。强力推进权力运行制度化,从源头上预防腐败。依法推进政务公开,主动接受各方面监督,让权力在阳光下运行。严格控制“三公”经费支出,坚决制止铺张浪费和奢靡之风。严厉查处违纪违法案件,切实纠正损害群众利益的不正之风,以反腐倡廉实际成效取信于民。

    各位代表!小康社会的美好前景激励着我们,广大人民的支持和期待鼓舞着我们!让我们在市委、市政府和县委的领导下,坚定信心,迎难而上,扎实工作,凝聚全县人民的智慧和力量,全面推进泌阳经济社会又好又快发展,谱写泌阳科学发展、务实发展、赶超发展的新篇章!

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