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    泌阳县人民政府关于印发泌阳县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)的通知—泌政文〔2018〕218号
      作者:管理员   点击:2888

    泌阳县人民政府

    关于印发泌阳县养殖水域滩涂规划

    2018-2030年)的通知

     

    各乡镇人民政府,各街道办事处,县直有关单位:

    现将《泌阳县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

      

        2018年12月25日 

     

    泌阳县养殖水域滩涂规划

    2018-2030年

     

     

     

     

     

      泌阳县人民政府

      二〇一八年十一月

    驻马店市泌阳县养殖水域滩涂规划编制小组

     

    规划名称: 泌阳养殖水域滩涂规划(2018-2030年

    技术支撑单位:河南省渔投生态环境科技有限公司

    委托单位:泌阳县农业局

     王庆怀

    副组长:赵太宽

      核:李世功 胡金文

      写:贾滔  王艳  史风琴  陈会克  张浩  刘青

    王坦  曹超  张圆圆

    野外踏勘:翟明建  李军伟  王旭东   李昌民  郭永杰

    兰娜   陈婵婵  李向阳  郑紫瑞   张帅

     图:河南省空间信息应用工程技术研究中心

     

     

     


    2016年12月农业部发布了《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号),要求各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团在2018年全面完成《养殖水域滩涂规划》编制工作。泌阳县农业局承担《泌阳县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》)编制工作。泌阳县农业局在全面收集资料、与相关部门充分沟通基础上编制了《规划(征求意见稿)》根据各局委、各乡镇反馈意见进行了修改完善,形成《规划(评审稿)》2018年12月8日通过了专家评审,根据专家组意见进行了修改完善,形成规划(报批稿)现对《规划》作如下说明:

    一、规划的指导思想

    为了加快推进水产养殖业转方式调结构,进一步完善养殖水域滩涂规划制度,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,遵照全面贯彻党的党的十九大、十九届一中、二中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神开展规划相关工作。规划以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本地经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

     

    二、主要框架和内容

    《规划》共分五部分,包括:总则、养殖水域滩涂利用评价、养殖水域滩涂功能区划、保障措施、附则。

    第一部分,总则,包括:前言、编制依据、目标任务、基本原则和规划范围。主要阐述当前水产养殖业面临形势,规划编制的相关背景和目的意义,规划编制依据的法律法规等,规划期限、目标和任务,规划遵循的主要原则,本地区养殖水域滩涂规划范围。

    第二部分,养殖水域滩涂利用评价,包括:水域滩涂承载力分析、水产养殖产业发展分析、养殖水域滩涂开发总体思路。主要阐述水域滩涂资源状况、自然气候条件、水生生物资源状况和水环境状况,并根据现状进行水域滩涂承载力分析,形成评价结论,并分析水产养殖产业发展现状,提出养殖水域滩涂开发总体思路。

    第三部分,养殖水域滩涂功能区划,包括:功能区划概述、禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。主要阐述禁养区、限养区和养殖区的三区划分方法和开发保护重点,三区的类型、面积、位置、管控措施等,并分类列举二、三级功能区。

    第四部分,保障措施。提出充分认识编制和实施《规划》的重要意义,加强组织领导、强化监督检查、完善生态保护和其他保障措施,确保规划的顺利实施。
       第五部分,附则。明确提出规划文本和图件的法律效力。

    三、本次规划与以往编制的养殖规划的区别

    1、编制目的不同。原养殖规划以产业发展为目的,以产业规划为主,主要关注养殖范围、品种和产业发展等,而本次规划编制以生态文明建设为目的,以空间规划为主,明确水产养殖的“红线、黄线和绿线”,明确三区划分及养殖区域的具体面积和坐标,并明确管控措施

    2、功能区划不同。原养殖规划仅进行养殖区域和水域类型的划分,粗略设置养殖范围,本次规划将泌阳县所有可进行养殖的区域按照《养殖水域滩涂功能区划表》进行三区划分,通过 GIS 地图精确划定了三区范围并明确了管控措施。

    3、编制成果不同。原养殖规划成果为规划表及文本,本次规划成果不仅包含规划表及相关文本,同时包含基于 GIS 地图的详细三区规划图和现状图,能够更加准确和直观地查看本地的养殖现状和规划面积。

    四、规划编制有关问题说明

    1、与其他相关规划的衔接

    《规划》编制工作过程中始终注重与各有关部门的沟通,注意收集各部门的相关规划资料和征求意见,充分考虑各部门养殖水域滩涂的使用需求,注重与相关规划衔接。在规划编制过程中,严格按照土地规划、水利规划和环保等相关要求进行三区的划定,使得规划中所有区域都有相关法律法规作为依托,不与上位法规和前置规划产生矛盾。

    2、图件和水域类型

    根据农业部《工作规范》和泌阳水域分布和利用状况实际,现状图中的各水域类型和各类水域养殖面积参考年报数据。分类为池塘养殖区、湖库养殖区、综合种养区。规划中水面面积均为通过遥感技术获取的净水面面积。

     

    3、表格及分类代码

    规划中各类水域用表格列举,表格组成为代码、面积(公顷)、GIS 中心坐标管控措施以及备注。各类水域列表(包括未养水域滩涂),以某类水域连片面积由大到小为序列表。

    4、禁养区中已养区域的退养措施

    禁止养殖区内已有的水产养殖区域,由泌阳县人民政府及相关部门负责将其关停,关停造成养殖生产者经济损失的应依法依规给予补偿。

    5、基本农田上的池塘

    已有池塘按养殖区规划,根据国家“藏粮于地、藏粮于技”战略,明确限制措施,禁止硬化,不得破坏耕作层。在本规划范围之外,禁止任何单位和个人占用基本农田开挖池塘从事水产养殖。

    本《规划》须经泌阳县人民政府发布后实施,划定的禁止养殖区、限制养殖区和养殖区需要调整的,须报请人民政府批准后方可调整

     


      

    第一章 1

    第一节 前言 1

    一、面临形势 1

    二、 编制背景 2

    三、目的意义 4

    第二节 编制依据 5

    一、法律 5

    二、行政法规 5

    三、地方法规 6

    四、部门规章 7

    五、规范性文件 7

    六、技术标准 9

    第三节 目标任务 9

    一、规划期限 9

    二、规划目标 9

    三、 重点任务 10

    第四节 基本原则 11

    第五节 规划范围 12

    第二章 养殖水域滩涂利用评价 13

    第六节 水域滩涂承载力分析 13

    第一条 水域滩涂资源状况 13

    第二条 自然气候条件 14

    第三条 水生生物资源状况 16

    第四条 水域环境状况 18

    第五条 水域滩涂承载力评价 18

    第七节 水产养殖产业发展分析 19

    第一条 水产养殖现状 19

    第二条 区域经济发展方向 21

    第三条 水产养殖前景预测 24

    第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 28

    第三章 养殖水域滩涂功能区划 30

    第九节 功能区划概述 30

    第十节 禁止养殖区 31

    第十一节 限制养殖区 32

    第十二节 养殖区 33

    第四章 保障措施 35

    第十三节 加强组织领导 35

    第十四节 强化监督检查 36

    第十五节 完善生态保护 37

    第十六节 其他保障措施 38

    第五章 40

    第十七节 规划效力 40

    第十八节 规划图件 40

     

     

     

     

     


    第一章

    第一节 前言 

    一、面临形势 

    进入“十三五”以来,党中央、国务院更加重视渔业,习近平总书记就渔业问题多次作出重要指示和批示,对推进渔业供给侧结构性改革、实现绿色发展提出明确要求。国家大力推进海洋强国战略和“一带一路”建设,为渔业发展和生态保护提供了新机遇。我国水产品市场供应充足,为推进渔业供给侧结构性改革提供了坚实支撑。在如此大好形势下,泌阳县渔业转方式调结构迈出了坚实的步伐,取得初步成效,“十三五”渔业发展实现良好开局同时,泌阳县渔业在发展中积累了一些亟待解决的问题:一方面,产量上去了,但是资源和环境的问题更加突出。近年来,由于环境污染和过度捕捞,天然水域鱼类产卵场遭到严重破坏,渔业资源持续衰退。池塘养殖尾水随意排放对周边环境造成了很大的压力。另一方面,规模上去了,但是产品质量和效益的问题更加突出。当前,泌阳县水产品大路货多,优质品牌产品少,供给出现结构性过剩,不能满足人们消费升级的需求。此外,国内水产品质量安全问题时有发生,影响了产业发展和消费信心。特别是作为水产养殖业基础的养殖水域滩涂,在开发中存在以下三个方面的突出问题:

    1.养殖水域滩涂空间不明确

    由于以往没有依法编制、发布养殖水域滩涂规划,明确水域滩涂的养殖用途,造成在各项建设中随意侵占养殖水域滩涂的现象极为普遍,养殖空间和养殖者利益得不到依法保护,水产养殖业的发展失去基础,难以保证水产品有效供给。

    2.水产养殖底线不清晰

    由于没有设定养殖红线,水产养殖业存在无序发展,部分单位和个人占用饮用水水源地、自然保护区、国家级水产种质资源保护区等重点生态功能区,以及港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖,使得水产养殖布局混乱,水产养殖安全生产风险系数增加,影响水域正常功能的发挥。

    3.养殖区域管控手段不到位

    由于缺乏明确有效的管控措施,过度施肥养鱼、池塘养殖密度过高、缺少必要的养殖尾水处理设施配套等,导致水体富营养化,养殖尾水污染物得不到有效控制和处理,对周边环境造成负面影响,水环境污染对水产品质量安全和水域生态环境保护带来的影响不容小觑。

    总的来看,泌阳县渔业正处在由传统向现代转变的关键时期,这些突出矛盾和问题,倒逼渔业必须转型升级,加快转变发展方式,实现可持续发展,提高渔业质量效益和竞争力。

    二、编制背景

    养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。水产养殖转方式调结构是渔业转型升级的重头戏,重点是调整优化养殖布局和转变养殖业发展方式。调整优化区域布局的重点:一要加快完善养殖水域滩涂规划,科学划定养殖区域,明确限养区和禁养区,合理界定水域功能。农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知(农渔发〔2016〕39号)明确要求:要加快进度,尚未发布养殖水域滩涂规划的要尽快编制发布,已发布的要按照本通知要求抓紧修订完善,确保在2018年底前全面完成规划编制工作。二要严格控制限养区的养殖规模,养殖过密的要进行适当的疏散。已在禁养区养殖的,要尽快撤出和转移。要按照养殖容量合理疏散水库网箱养殖,大力发展大水面人工增殖。

    河南省农业厅制订《河南省推进渔业绿色发展行动方案》,提出了强基础、转方式、提质量、促融合、重养护“五大重点任务”,把优化区域布局放在首位,要求“着力推进水产养殖区域布局调整,所有市县2018年11月20日前完成养殖水域滩涂规划修编发布工作,科学规划出养殖水域‘禁养区’、‘限养区’和‘养殖区’,合理界定水域功能”。养殖水域滩涂规划编制发布工作是推进渔业绿色发展的基础性工作,必须切实抓好。

    早期的养殖水域滩涂规划随着时代的发展逐渐不能满足各级渔业主管部门对于本地养殖水域滩涂资源和水产养殖业管理的需要。主要问题在于:1以产业发展规划代替养殖水域滩涂规划,侧重产业发展目标任务和推进措施,只解决“养什么、怎么养”的问题,没有解决“在哪儿养”的根本问题;2养殖空间规划定位不够准确,早期的养殖规划多限于文本描述,相应的现状图和规划图多采用示意图不同功能区管控措施没有细分;3养殖现状不够全面,早期养殖现状调查基于现场调查和往年资料,一般难以细化到当地每一块养殖水域;4规划编制未与本行政区域《土地利用规划》相协调,同时未和本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,从而产生一些交叉和矛盾。

    根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规,按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发[2016]39 号)的要求在调查分析泌阳县水域滩涂自然条件和生物资源状况,科学评价本地水域滩涂资源禀赋和环境承载力,综合考虑本地水产养殖历史和各乡镇发展现状的基础上,结合 GIS 卫星遥感地图,精确定位每一块养殖水域的具体坐标和面积,通过综合研究,科学合理地划定泌阳县养殖水域滩涂各类养殖功能区,提出各个功能区的相应管控措施,协调衔接其他相关专项规划布局,最后形成《泌阳县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》(下称《规划》)。在《规划》生效期间,严格按照各功能区进行水产养殖布局,并按各自功能区的管控措施进行管理。

    三、目的意义

    “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本地区域经济发展和生态保护的需要,在科学评价水域滩涂资源和环境承载力的基础上,依法科学合理划分各类水产养殖功能区。规划生效期间,把控养殖功能区现状,稳定基本养殖水域,合理布局水产养殖生产,保护水域生态环境,保障渔民合法权益,从而确保水产品有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。《泌阳县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》对于进一步完善和推进泌阳县水产养殖管理制度,合理开发和利用养殖水域滩涂资源,发展特色水产养殖,提高市场竞争力,促进渔业产业结构优化、渔业高质量发展、农(渔)民收入增加,保护环境生态安全,促进渔业持续健康绿色发展具有重要的意义。

    第二节 编制依据 

    一、法律 

    1.《中华人民共和国渔业法》,2013年12月28日修订;

    2.《中华人民共和国水污染防治法》,2017年6月修改;

    3.《中华人民共和国环境保护法》,2015年1月1日施行;

    4.《中华人民共和国土地管理法》,1999年1月1日施行;

    5.《中华人民共和国防洪法》,2016年7月2日修订;

    6.《中华人民共和国野生动物保护法》,2017年1月1日施行;

    7.《中华人民共和国农产品质量安全法》,2006年11月1日施行;

    8.《中华人民共和国环境影响评价法》,2016年9月1日施行

    9.《中华人民共和国食品安全法》,2015 年10月1日施行

    二、行政法规 

    1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订);

    2.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订);

    3.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(2000年3月20日中华人民共和国国务院令第284号公布);

    4.《中华人民共和国河道管理条例》(根据2017年10月07日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订);

    5.《中华人民共和国自然保护区条例》(根据2017年10月7日国务院令第687号《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订);

    6.《国务院规划环境影响评价条例》(2009年8月12日国务院第76次常务会议通过,自2009年10月1日起施行);

    7.《基本农田保护条例》(根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订);

    8.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订)

    三、地方法规 

    1.《河南省实施<中华人民共和国渔业法>办法》(经河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年5月31日审议通过,自2007年10月1日起施行)

    2.《河南实施中华人民共和国野生动物保护法办法》(河南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年7月19日起施行)

    3.《河南省水污染防治条例》(2009年11月27日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

    4.《河南省湿地保护条例》(2015年7月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过);

    5.驻马店市饮用水水源保护条例(2017年3月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)

    四、部门规章

    1.《水域滩涂养殖发证登记办法》(中华人民共和国农业部令  9 ,自2010年7月1日起施行);

    2.《农业部水产养殖质量安全管理规定》(2003年7月14日经农业部第13次常务会议审议通过,自2003年9月1日起实施);

    3.《水产种质资源保护区管理暂行办法》(2010年12月30日经农业部第12次常务会议审议通过,自2011年3月1日起施行);

    4.《水生生物增殖放流管理规定》(经2009年3月20日农业部第4次常务会议审议通过,自2009年5月1日起施行);

    5.《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》(2013年12月31日农业部令2013年第5号修订);

    6.《水产苗种管理办法》(2004年12月21日农业部第37次常务会议修订通过,自2005年4月1日起施行);

    7.《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》(2013)

    五、规范性文件

    1.中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)

    2.中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号);

    3.中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号);

    4、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕);

    5.中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号);

    6.农业部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号);

    7.农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知(农渔发〔2016〕39号);

    8.《河南省渔业发展“十三五”规划》(豫农办渔业〔2017〕7号);

    9.《河南省养殖水域滩涂规划编制工作方案》(豫农办渔业〔2018〕23号)

    10.《全国渔业发展第十三个五年规划》(2016年12月31日);

    11.《泌阳县“十三五”规划纲要》

    12.《泌阳县土地利用总体规划(2010-2020 年)》

    13.《河南省养殖水域滩涂规划编制工作指导细则》(豫农﹝渔业﹞函﹝2018﹞15号);

    14.《河南省城市集中式饮用水源保护区划》(豫政办〔2007〕125号);

    15.《河南省县级集中式饮用水水源保护区划》(豫政办〔2013〕107号);

    16.《河南省乡镇集中式饮用水水源保护区划》(豫政办〔2016〕23号)。

    六、技术标准

    1.《地表水环境质量标准》,GB 3838-2002;

    2.《地下水质量标准》,GB/T 14848-93;

    3.《渔业水质标准》,GB 11607-1989;

    4.《土壤环境质量标准》,GB15618-1995;

    5.《生态环境状况评价技术规范》,HJ192-2015;

    6.《饮用水水源保护区划分技术规范》,HJ/T338-2007;

    7.《淡水池塘养殖水排放要求》,SC/T9101-2007

    8.《稻田养鱼技术规范》,SC/T 1009-2006;

    9.《无公害食品 淡水养殖用水水质》,NY 5051-2001;

    10.《水库鱼产力评价标准》,SL563-2011。

     

    第三节 目标任务

    一、规划期限

    本规划期自2018年至2030年,基准年2018年。

    二、规划目标

    1、通过对泌阳县养殖水域滩涂进行规划,清养殖现状,精确定位养殖区域,分类制定不同功能区划的管控措施,完善科学管理长效机制,达到“三区界定清晰、依法管控、措施有力”的目标。

    2、切实保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域,依法保护“菜篮子”商品鱼基地等重要的养殖水域,保护养殖者的合法权益

    3、控制养殖规模,设定发展底线,推广健康生态的养殖模式,保护和改善养殖水域生态环境,促进养殖业的绿色发展

    4、为建立以养殖使用证为核心的养殖管理制度提供科学依据,加强行业管理。

    5、到2030年,对水产养殖产业的供给侧结构性改革取得突破,生态养殖取得较大发展,各类资源节约环境友好型养殖模式和技术全面推广普及,渔业水域生态环境稳中趋好,基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态水产养殖产业格局。

    三、重点任务

    1、根据泌阳县水域资源状况和环境承载力,科学划定禁养区、限养区和养殖区,明确养殖水域功能区范围

    2、根据泌阳县水域滩涂现状,合理调整和规划养殖生产布局,推广先进节能环保养殖新技术,发展资源节约、环境友好型渔业

    3、强化禁养区、限养区管理,制定禁限养区管控措施,加强养殖污染防控管理,促进水产养殖业持续健康发展。

    4、适度调控养殖规模,推广生态健康养殖模式,保护水域生态环境,保障水产品质量安全。

    第四节 基本原则

    1. 坚持科学规划、因地制宜的原则

      根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据《〈养殖水域滩涂规划〉编制工作规范》和《〈养殖水域滩涂规划〉编制大纲》的要求,合理布局水产养殖生产,制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

    2. 坚持生态优先、底线约束的原则

      要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定水产养殖发展“底线”和“红线”。

    3. 坚持合理布局、转调结合的原则

      要稳定淡水池塘养殖,发展生态循环综合养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养和低洼荒地养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

    4. 坚持总体协调、横向衔接的原则

      要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑,规划编制要与本行政区域的《土地利用总体规划》相协调,同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

    5. 坚持尊重历史、照顾现实的原则

      现有水产养殖格局是多年发展过程中形成的,要尽量将已经养殖的水域纳入规划,对原有规划布局实行“大稳定、小调整”。

       

    第五节 规划范围

    本规划中的养殖水域滩涂是指泌阳县行政区域管辖水域滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。

     

    规划涉及水域滩涂面积共计8564.77ha,其中池塘面积1142.97ha,水库2513.8ha, 河流4908ha

     

      

     

      第二章 养殖水域滩涂利用评价

     

    第六节 水域滩涂承载力分析

    第一条 水域滩涂资源状况 

    一、地理位置

    泌阳县位于驻马店市西南部,地处北纬32°34'~33°10' ,东经113°05'~113°48'之间。南接桐柏,北连方城、舞阳,西临唐河、社旗,东交遂平、确山、驿城区。

    二、地形地貌

    泌阳县位于驻马店市西部,南阳盆地东部边缘。桐柏、伏牛两大山脉在境内交汇,呈“S”型纵贯于中,形成长江、淮河两大水系分水岭,长江流域--唐白河水系的泌阳河横贯境内的中西部地区;淮河流域一洪汝河水系的汝河横贯境内中东部地区。地势为中部高、东西低,主要山峰有白云山、大铜山、大顶山、大尖山、五峰山等,境内有海拔400米以上的山头27座,海拔700米以上的山头6座,其中以白云山为最高峰,海拔983米,形成境内岗峦起伏,山岭连绵,是一个典型的浅山丘陵区。全县总土地面积2335平方公里(其中长江流域1630平方公里,淮河流域823平方公里),浅山区占43%,丘陵区占41%,平原区占16%全县是众多河流发源地,无外引水资源。

    三、河湖水系

    (一)河流

    泌阳县境分属长江及淮河两大流城桐柏山脉位于县南边界(以盘古山南峰较高,高程498.4)伏牛山脉除位于县北边界外(以五峰山较高,高程872),并纵横境中及东部(以白云山最高,高程988)自然形成江、淮流城分水岭,东、北部属淮河流城洪汝河水系、沙颖河水系及淮干水系,流城面积823平方公里。西、南部属长江流汉水唐白河水系,流城面积1618平方公里,全县总面积2335平方公里。

    属于淮河流城洪汝河水系的有汝河干流,属于沙颖河水系的有界牌河,属于淮河干水系的有堡子河。

    属于长江流域汉水唐白河水系的有泌阳河、毗河及江河。泌阳河及毗河均系直接汇入唐河,江河三夹河后汇唐河。

    (二)水库

    县境内有大型水库1,中型水库5座,小型一、二类水库60座。总库容27456万m3,兴利库容量达近13689m3。此外,还有塘坝1133座,总库容1632m3泌阳县大中型水库统计表2-2。

    四、水域类型

    根据2017年渔业统计年报,泌阳县现有各类水域滩涂8290ha。其中河流水域4908ha,占比59.2%;水库2182ha,占比25.7%;池塘1222ha,占比14.7%;河沟32ha,占比0.4%

        第二条 自然气候条件

    一、水文

    泌阳县地处江、淮两大流域分界处,境内浅山、丘陵、平原相间,沟渠河流纵横交汇,库塘堰坝星罗棋布,水域广阔,适宜大力发展农田灌溉、水产养殖和小水电开发。泌阳县多年平均水资源总量为73511万m3, 其中地表水为65368万m3,地下水资源量25102万m3,与地表水重复的地下水资源量为16959万m3。泌阳县的产水系数为0.34。据评价,1956~2017年系列泌阳县水资源可利用总量为36700万m3,其中地表水可利用量为28750万m3,地下水可开采量为8706万m3

    1. 水质

      通过对铜山湖水库(属唐白河水系)及老河水库(属洪汝河水系)的水质分析,经检测:养鱼水体酸碱度符合标准N. P. Si. K. Ca. Mg等主要营养元素、溶解氧、碱度、硬度等有关指标符合国家渔业用水水质标准。

    三、气候

    泌阳县年平均气温14.6℃,极端最低气温17.6℃,极端最高气温达40.4℃,年平均相对湿度为72%;平均无霜期218天,日照时数2089.1小时,太阳总幅射112.8千卡每平方厘米;等于或大于10度的积温全年为4768度。多年平均降雨量933.1毫米,年平均蒸发量为1685毫米。泌阳县降雨量在年内、年际分配很不均匀,在年内,夏季是一年中降雨较集中的时期,69月降雨量一般占年降雨量的60%以上;冬季降雨占6%;春季占年降雨22%;秋季降雨占年降雨12%.在年际分配上自1965年到2005年的40年中,全县降雨量最小的1966年,年降雨470~550毫米,降雨量最大的1975年,年降雨1400-2200毫米,超过1966年的近4倍。总的看来,泌阳县属亚热带向暖温带过渡地带,大陆性季风气候,气温随季节的更替而变化,四季分明,气候温和,雨量充沛,光照充足,无霜期长,适合多种水产品养殖。

    1. 自然灾害

      泌阳县境内历年来常发生的灾害性天气,主要为干旱、暴雨和雨涝,其次是冰雹、暴风、干热风、霜冻等。

    1. 干旱

      县境内干早发生几率为67%,其干旱天数持续时间长,对农业危害较大。其中春旱为7年一遇;初夏,伏旱为2年一遇,秋旱为4年一遇;冬旱为3年一遇。

      二、雨涝

      暴雨为该县所常见,主要集中在夏季,常年以6月15日至8月20日为暴雨期,7月为高峰期。暴雨出现最早为4月30日(1993年),结束最晚是11月7日(1996年)。暴雨期和暴雨高峰期的开始日期,县境北部比南部迟10天左右。

    第三条 水生生物资源状况

    、浮游生物

    根据2017年渔业资源统计泌阳县共记录浮游植物7门89属144种,其中蓝藻门17属25种,绿藻门38属57种,甲藻门5属6种,硅藻门19属37种,裸藻门4属8种,金藻门3属7种,黄藻门3属4种。全年浮游植物平均数量为20.44×104ind./L,夏季最高为36.17×104ind./L,冬春较少10.52×104ind./L;平均生物量为0.32mg/L,秋季最高为0.54mg/L,春季次之,冬季最低。

    浮游动物共有 35种(类)其中枝角类(Cladocera)14属(种),桡足类(Cohehoda)包括哲水蚤(Calanoida)、剑水蚤(Cyclopoida)和猛水蚤(Harpacticoidaa)3个目轮虫(Rotifera)6种,原生动物(Protozoa)12种。各类浮游动物生物量平均为3.28mg/L,560个/L。其中枝角类占82.9%,桡足类11.0%,轮虫4.88%,原生动物0.47%。

    、底栖动物

    常见大型底栖动物17种,隶属于3门4纲5科,其中软体动物5种,占29.4%; 寡毛类4种,占23.5%;摇蚊幼虫8种,占47.1%。

    鱼类 

    河南师范大2017年10月对泌阳县鱼类资源调查共收集鱼类标本38种隶属于5目10科32属其中鲤形目种类最多(28 种),总种数的 73.68%,其次是鲈形目4种占总种数的10.53%,鲇形目3种其它目种类较少只有1-2 种其中鲤科是鲤形目中最大的类群 21 属 25 种总种数的 65.79%其他鱼科种类较少1-2 

    四、甲壳类

    淡水虾类主要有日本沼虾(Macrobrachium nipponense)、养殖品种有南美白对虾、中华绒螯蟹、克氏原螯虾

    五、两栖爬行类

    两栖爬行类主要有黑斑蛙、泽蛙、龟、鳖

    、水生维管束植物

    全县各水域中水生维管束植物共有59种,隶属26科,45属。其中湿生植物15种,挺水植物24种,沉水植物11种,漂浮植物6种,浮叶植物3种,分别占总数的25.4%、40.7%、18.6%、10.2%、5%。

    挺水植物主要有芦苇、香蒲、雨久花、慈姑、荆三棱、蓼、稗草、莎草等;浮叶植物主要有荇菜萍逢草等;沉水植物主要苦草、轮叶黑藻、马来眼子菜、金鱼藻、菹草、黄丝草、聚草等;漂浮植物主要有浮萍、槐叶萍、水浮莲、凤眼莲等;湿生植物主要有水花生、水芹菜等。

    第四条 水域环境状况

    2017年泌阳县积极落实河长制,定期对河湖进行巡查,对查出的问题及时下达河长令、督办令,限期整改落实。重点进行“河湖专项执法检查”,对河湖污染和非法采砂进行整治和打击,维护河湖“水清、流畅、岸绿、景美”。按照水功能区确定各类水体的水质维护目标,依法清理饮用水水源保护区内违法建设和排污口。对黑臭水体进行治理,登记排查入河排污口127个,封堵15个。通过综合治理,全县水域环境大大改善,基本达到良好标准。

    第五条 水域滩涂承载力评价

    一、水域滩涂承载力估算方法

    (一)水库、河流等开放性水域的承载力估算

    参照《水库鱼产力评价标准》(SL 563—2011),鱼产力等级划分:低产:<9t/km2;中产:9~36t/km2;高产:﹥36t/km2

    本规划参考历年泌阳县渔业统计报表中水库鱼产量,以300kg/ha作为水库最大承载力的估值。

    河流水域主要承担生态功能,虽然经常开展增殖放流,但是不能像水库一样投入大量的大规格鱼种,天然渔产力很低,加上境内河流限制渔业捕捞,故在本规划中不做鱼产力估算。

    (二)池塘承载力估算

    根据当地多年的养殖经验,在1000kg/亩这个单产水平上,考虑池塘空间利用、饵料系数、生长速度、病害发生率、水体富营养化、水产品质量安全等多种因素,可以取得最佳的养殖效果。故以1000kg/亩作为池塘最大承载力的取值。

    (三)河沟承载力估算

    当地河沟养殖水平不高,按500kg/亩估算。

    二、各类养殖水域滩涂承载力评价

    2017年泌阳县池塘养殖面积1222ha,水库养殖面积2128ha河沟养殖面积32ha,境内河流天然水域面积为4908ha

    经计算,泌阳县水域滩涂承载力总和为19208.4t2017年泌阳县水产品总产量为19340t,已经超出水域滩涂最大承载力。因此,建议泌阳县调整水产养殖产业布局降低养殖密度,通过调整水产养殖结构、创新养殖模式、提升科技水平等方式,实现提质增效、绿色发展。

     

    第七节 水产养殖产业发展分析 

    第一条 水产养殖现状

    一、泌阳县养殖现状

    泌阳县是全省较早开展水产养殖的县。1986-1988年县水利局承担省科委与省水利厅重点科研项目“小水库半精养试验研究”,并在小河、姜沟两座小型一类水库进行了试验,超额完成了试验指标,该项目获省科技进步三等奖。1990-1991年泌阳县首次引进黑麦草、苏丹草等牧草开展种草养鱼,并两次聘请全国著名的种草养鱼专家、华中农业大学肖贻茂教授来泌阳县讲学,对全县种草养鱼事业的发展起到了极大的推动作用,全县种草养鱼面积发展到6000亩以上。1992年县委、县政府将水产业定为全县支柱产业之一,并选定二十个渔业专业村进行重点扶持,全县出现了一批养殖大户与专业户。1998年以后,县水利局以科技为导向,以经济效益为中心先后引进了美国青蛙、胡子鲶、罗非鱼、淡水白鲳、高鲫、彭泽鲫、银鲫、异育银鲫、大银鱼、大口鲶、银鱼等一大批名特优水产养殖新品种,使全县水产养殖业效益与产量大幅度增加,1998年荣获河南省渔业生产先进县

    2017年全县水产养殖达面积3382ha其中池塘1222ha,水库2128ha,河沟32ha;观赏鱼养殖19ha。水产品产量19340t,水产业产值3.26亿元,水产业养殖成为泌阳县的支柱产业,也成为当地农民脱贫致富的主要途径。

    观赏鱼在全省知名,已建成了全省最大的锦鲤养殖基地。养殖面积达到19ha,年产量达到1761万尾。

    二、存在问题

    1、养殖水域发展空间受到制约。一方面,随着城市化、工业化进程的加快,土地资源日趋紧张;另一方面,工业、农业和生活等外源污染有增无减,养殖水域受污染、挤占,一些传统水域的养殖功能已逐渐丧失,同时随着环保督察的开展和常态化,高密度水产养殖方式对环境的影响逐渐显现,以前的一些养殖方式受到限制甚至取缔。养殖空间受限和养殖环境的恶化已成为水产养殖发展的主要制约因素。

    2、养殖行业管理相对滞后。苗种、饲料、渔药等渔需物资质量参差不齐,投入品的经管、使用不规范等现象依然存在,水产种苗及成品的质量标准和检测体系、水生动物防疫检疫体系、渔业环境监测体系尚未建立或完善,渔业资源的保护和管理有待进一步加强。

    3、养殖产品质量安全面临严峻挑战。随着养殖规模的扩大、集约化程度的提高,水产养殖病害发生频繁,突发性、不明原因的病害种类增多,大面积死鱼现象时有发生。水产品的生产、消费都不同程度地受到负面影响和冲击,暴露出养殖水产品质量的安全隐患。

    4、渔业产业化程度不高。泌阳县水产品仍以大量鲜活水产品为主,水产品精深加工技术至今未有大的突破,加工产品附加值低,产品原料利用率低、产品市场占有率低。渔业科技总体水平不高,水产养殖主要是传统模式,低小散问题还在相当范围内存在。

    5、渔业增殖保护手段落后。水产增殖生物资源的恢复成效不明显。由于管理、监测手段跟不上,增殖效果不显著。

    第二条 区域经济发展方向

    一、经济发展现状

    2017年完成生产总值220亿元,增长8.5%。固定资产投资完成177亿元,增长12.5%。规模以上工业增加值同比增长9.1%。社会消费品零售总额85.6亿元,增长12.6%。全县一般公共预算收入完成9亿元,增长16.9%,其中税收收入完成6.4亿元,增长21.6%,占一般公共预算收入的71%;一般公共预算支出累计完成47.4亿元,增长16.5%。城乡居民人均可支配收入增长8.5%。

    在工业经济上,加快产业集聚区建设,完成主营业务收入347亿元、增长12%,完成增加值81亿元、增长11%,被评为河南省二星级产业集聚区、河南省5A级最具投资价值营商环境集聚区,成为全市唯一一个县级二星级产业集聚区。推进25个省、市重点项目和27项县重点招商引资项目建设,在全市项目建设暨产业集聚区观摩活动中位居前列。着力培育夏南牛、食用菌、电子电器三大优势产业集群,夏南牛产业园进口澳牛屠宰生产线、牛血生物制剂、牛血深加工项目建成投产,食用菌产业园泌花食品、亿健食品二期生产项目全部建成投产,电子产业园二期工程基本建成,全力推进铭普光电总部搬迁工程,吉奥科技、铭波电子项目稳步推进。夏南牛、食用菌、电子电器产业产值分别突破100亿元。

    在现代农业上,牢牢抓住农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展。夏南牛、食用菌、烟叶等特色产业稳步发展,夏南牛存栏达到36万头,食用菌种植量达到2.3亿袋,被评为全国食用菌出口优秀基地县,全省烟叶生产经营精细实管理暨烟叶收购现场会在泌阳县召开。新型农业经营主体总数达到1532家。完成农村土地权登记发证农户22.66万。完成创森任务28万多亩,获评河南省林业推进生态文明建设示范县。完成第三次全国农业普查。

    在三产发展上,商务中心区跨进省定商务中心区晋星门槛。现代物流园区初步建成,电子商务广泛应用,完成交易额30.69亿元,荣获国家级电子商务进农村综合示范县。旅游业快速发展,铜山风景区晋升为国家4A级景区,盘古山风景区、角子山乡村(马术)俱乐部分别晋升为国家3A级景区,象河五峰山景区建设全面铺开,乡村旅游迅速兴起。房地产业健康发展,完成投资20.7亿元,增长12.3%;销售商品房37.95万平方米,增长26.8%。

    二、区域经济发展定位和发展方向

    《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了逐步构建“一核两轴三区四个驻马店”的总体发展布局。“一核”即中心城区打造全市经济核心增长“两轴”即以周驻南高速交通体系为支撑,构建上蔡、西平、遂平县域经济发展轴;以新阳、息邢等高速交通体系为支撑,构建平舆、汝南、正阳、确山、泌阳县域经济发展轴。“三区”即着力打造粮食生产核心区、产业集聚区和商务中心区(特色商业区)。“四个驻马店”即以“四个全面”战略布局为指导,承接“四个河南”建设,着力建设富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店。

    泌阳县位于平、汝、正、确、泌县域经济发展轴上。在工业经济发展方面,以发展壮大农副产品加工、电子电器制造两大主导产业为重点,壮大夏南牛、食用菌、电子电器三大优势产业集群。在现代农业发展方面,一是加快调整农业结构。在稳定小麦种植面积和产量的基础上,积极发展优质专用小麦,扩大优质花生、芝麻、饲草、蔬菜、林果、青贮玉米、中药材等经济作物种植面积。二是大力发展特色农业。发挥夏南牛、泌阳花菇、金铜山烟叶等品牌优势,做优做强特色农业。积极推进国家有机产品认证示范区创建,建成有机农作物生产基地3万亩,有机产品及其转换产品1万吨,有机牲畜年出栏3000头以上,有机产品年加工能力达到200吨以上。在第三产业发展方面,改造提升传统服务业,推动现代服务业加快发展。一是加快商务中心区建设。一是加快文化综合体、中州国际B区、豫仲医药物流中心等重点项目建设,引进一批文化娱乐、商务服务、专业市场、金融保险等项目,晋升为河南省一星级商务中心区。二是加快物流业发展。积极引进第三方物流等新型业态,整合现有物流企业,推动一批企业入驻物流园区,力争把泌阳建成豫南最大的物流商贸中心。三是加快电子商务发展。推进电子商务向中小企业、新型农业经营主体应用,加快传统电商和新兴电商融合发展,力争实现电子商务交易100亿元,确保全县乡村物流配送覆盖率达到100%。四是加快旅游业发展。积极发展全域旅游。力争铜山风景区创建成国家5A级风景区。加快推进白云山景区4A级创建步伐,完善盘古山景区、五峰山景区基础配套设施,着力提升乡村旅游,力争进入河南省旅游标准化建设试点县。

    第三条 水产养殖前景预测

    一、全国水产养殖业发展趋势及前景

    当前全国渔业正处在由传统向现代转变的关键时期,推进渔业转型升级,路径就是转方式、调结构。

    转方式,关键是做到“四转变”一是转变资源利用方式。针对渔业资源利用强度高、水域生态环境恶化等突出问题,要坚持生态优先、绿色发展的理念,转变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放生产方式,有度有序利用渔业资源,坚决压减捕捞生产能力,加强水生生物资源养护,把渔业资源过高的利用强度缓下来,把水域生态环境污染加重的趋势降下来,实现可持续发展。二是转变养殖生产方式。要针对养殖密度高、污染排放重、质量风险大等突出问题,加强政策引导,推广健康养殖模式,开展清洁生产,推进水产养殖节水减排,改变一味追求高投入、高产出,盲目提高单产的养殖方式,促进渔业发展由注重产量增长转到更加注重质量效益上来,由注重物质投入转到更加注重科技进步上来。三是转变经营方式。要培育渔业新型经营主体,支持养殖大户、家庭渔场、专业合作社、渔业企业等发展壮大,扶持渔业社会化服务组织,建立多种形式的利益联结机制,发挥规模经营主体在新技术应用、新品种推广、新市场开拓、新业态发展上的引领作用,让传统渔民搭上适度规模经营的“快车”。四是转变管理方式。促进渔业转型升级,要打破惯性思维和路径依赖,将工作的思路和重心转到更加注重质量、效益和竞争力的同步提升上,转到更加注重生产与生态相互协调上,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政策的引导作用,运用先进的管理理念,加强产出控制,建立渔业资源总量管理制度,推进依法治渔,用市场的办法、改革的措施、法律的手段,破解长期制约渔业发展的难题。

    调结构,重点是做到“四调优”一是调优区域布局。要立足各地资源禀赋和生态类型,调整优化区域布局,形成分工合理、优势互补的发展格局。二是调优产品结构。适应居民消费结构快速升级的需要,以市场需求为导向,做好加减法,推动养殖结构优化,鼓励渔民多养生态鱼,多养适销对路的鱼,增加优质高端安全水产品生产,调减结构性过剩的大路货,减少无效供给。要大力抓好水产品质量提升,加强品种创新,提高产品品质,加大市场开发,加强品牌创建,打造一批区域性、全国性知名品牌,促进渔业调优、调高、调精,增强市场竞争力。三是调优产业结构。着眼于渔业一二三产业发展不平衡、产业链条脱节、竞争力不强等突出问题,完善养殖、捕捞、加工、冷链物流各环节,大力发展水产品精深加工业,发展休闲渔业和增殖渔业,建设美丽渔村,拓展渔业功能,发展壮大新产业、新业态,促进种养结合、一二三产业融合,不断延伸产业链、提升价值链。四是调优要素配置。要优化渔业要素投入结构,加强政策和规划引导,统筹安排资金项目,推动各类生产要素流向加工流通、休闲渔业、资源保护等方面,提高渔业的全要素生产率。要加大渔业科技创新,加强良种培育,更新改造渔业装备,推进信息化与现代渔业深度融合,用现代技术手段改造传统渔业。要加强渔业人才队伍建设,着力培育高素质专业渔民、产业发展带头人和经纪人,提高渔业从业者的生产、经营、管理能力和守法意识。

    通过“转”和“调”,到“十三五”末,渔业生态环境明显改善,捕捞强度得到有效控制,水产品质量安全水平稳步提升,渔业信息化装备水平和组织化程度明显提高,渔业发展质量效益和竞争力显著增强,渔民人均纯收入比2010年翻一番,与全国人民同步迈入全面小康。

    二、泌阳县水产养殖前景预测

    根据泌阳县渔业资源优势和得天独厚的区位条件以及各项深化改革惠农(渔)政策的支持,泌阳县渔业面临着良好的发展机遇,具有较大的发展潜力。

    1.水域增产潜力。目前,泌阳县养殖池塘大部分建设档次低,基础条件较差,配套不完善,生产能力较低。设施渔业、精品渔业和休闲观光渔业等高效渔业生产还处于起步阶段。可以通过池塘标准化改造、发展池塘循环水养殖、引进优良品种和普及提高科技养殖水平等措施,扩大池塘养殖单产、产品质量和效益的提升空间。

    2.休闲渔业发展潜力。休闲渔业在服务居民、富裕农民、保护生态、传承文化等方面具有不可替代的地位和作用,与国家实施乡村振兴战略密切关联、高度契合,是前景广阔的一项朝阳产业。西平县独特的区位优势、便利的交通条件、丰富的渔业资源和休闲娱乐的消费潜力,十分有利于发展休闲渔业。

    3.市场发展潜力。随着社会的不断进步和人民生活水平日益提高,对水产品的品质要求越来越高,水产品的市场价格仍有较大的上升空间,尤其是适销对路的名优水产品发展前景更好。

    4.科技发展潜力。近几年,水产科技进步极大地促进了生产发展,但大部分水产养殖方式还停留在传统的种养方法上,实施水产先进实用技术、科技成果的转化、引进和推广的面还不大,科技含量较高的示范基地和示范项目不多。随着以信息技术、生物技术和现代管理技术为主要内容的创造运用,将为增加水产养殖品种、提高水产品加工水平、搞活水产流通等提供技术支撑,为渔业减轻生产成本提供新成果,为渔业管理高效化管理提供新模式。

    5.政策环境带来的的发展机遇。渔业发展面临着全面深化改革的政策机遇,从党中央到地方各级党委政府给现代渔业发展从政策和财力上提供了强力的支持。渔业发展面临着供给侧机构性改革的市场机遇,随着人民生活质量提高,食物结构优化,人们对优质水产品的消费需求更加旺盛,渔业供给侧机构性改革力度日益加大,提供适应市场有效需求的水产品为水产业发展拓展了新空间。渔业发展面临着结构转型的机遇,绿色经济、低碳经济、生态休闲农业等新的发展理念将为渔业转型升级、功能拓展提供更为广阔的空间。

     

     

    第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

    泌阳县养殖水域滩涂开发的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本市经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

    泌阳县养殖水域滩涂开发的总体思路是:根据泌阳县水域滩涂承载力评价、水产养殖业基础特点,按照整体规划、合理储备、有序利用、协调发展”的规划目标,和“划分三区、界定清晰、管控有力”的规划任务已经进行水产养殖开发利用的养殖水域滩涂为主体,适当预留发展空间,把部分目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的水域滩涂纳入规划范围,划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区等三个功能区。

    一、禁止养殖区

    为了有效保护养殖水域滩涂范围内的生态安全和产品质量安全,将属于养殖水域的重点生态功能区域划为禁止养殖区,从而保证本地环境生态安全;将公共设施安全区域划为禁止养殖区,从而保证生产安全;将污染水体划为禁止养殖区,从而保证产品质量安全。

    二、限制养殖区

    限制养殖区内遵循“生态优先,底线约束”的原则,严格控制水产养殖规模,将非重点生态功能区和公共自然水域划为限制养殖区。针对不同养殖品种和模式采用不同的管控手段,并进行污染防控,使得污染物排放不超过国家或地方规定的污染物排放标准,在保证生态环境安全的前提下,合理安排水产养殖业发展空间。

    三、养殖区

    养殖区划分为池塘养殖区、水库养殖区和稻田综合种养区,除了将现有合法养殖区域纳入养殖区外,在不与其他法律法规和专项规划矛盾冲突的基础上,将具有或兼有养殖功能的区域纳入养殖区规划面积。养殖区内稳定池塘养殖,发展稻渔综合养殖和循环水养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

     

    第三章 养殖水域滩涂功能区划

    第九节 功能区划概述

    养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区等三大类,详见附表2。

    一、禁止养殖区

    禁止养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定,在指定范围内禁止存在任何渔业养殖(场)的水域范围。禁养区内不得新建和改扩建各类渔业规模养殖场,现有规模化渔业养殖场在一定期限内实现关、停、转、迁。

    1)禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖;

    2)禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖;

    3)禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖;

    4)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

    二、限制养殖区

    限制养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定,对水产养殖实施一定限制措施的区域。限养区内不得新建和改扩建各类渔业规模化养殖场,限养区内的现有各类渔业养殖场不得扩大养殖规模。在限制养殖区域内进行渔业养殖活动,应当符合国家或地方人民政府对养殖规模、养殖方式养殖品种、环境保护等方面的规定。

    1)限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准;

    2)限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊禁止网箱围栏饲养吃食性鱼类。根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库,确定不高于农业部标准的本地区可养比例;

    3)法律法规规定的其他限制养殖区。

    三、养殖区

    包括池塘养殖区水库养殖区。

     

    第十节 禁止养殖区

    泌阳县禁止养殖区规划面积为 4961ha

    其中:饮用水水源地一级保护区53ha,港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域4908ha。

    1. 饮用水水源一级保护区

      根据《河南省县级集中式饮用水水源保护区划》(豫政办〔2013〕107号),泌阳县共有2处县级集中式饮用水水源保护区。

      将泌阳县铜山湖水库水源一级保护区划为禁止养殖区。

      将泌阳县泌阳河高庄水源一级保护区划为禁止养殖区。该禁养区与河道禁养区重叠,不再重复规划。

      划定依据:禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。

    2. 河道禁止养殖区

      将泌阳县境内所有行洪河道水域划为禁止养殖区。

    划定依据:禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

    三、其他饮用水水源地一级保护区

    根据《河南省乡镇集中式饮用水水源保护区划》(豫政办〔2016〕23号),泌阳县共有19处乡镇集中式饮用水水源,全部为地下水井,一级保护区范围属于陆地区域,应加强管控,禁止开展水产养殖。

     

    第十一节 限制养殖区

    泌阳县限制养殖区规划面积为 2151.68ha。

    其中饮用水水源二级保护区917ha、重点湖泊水库1234.68ha

    1. 饮用水水源地二级保护区

      将铜山湖水库水源二级保护区划定为限制养殖区。

      划定依据:限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖。在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

    2. 重点水库

      将全县5座中型水库全部划为限制养殖区,限制养殖品种和规模,控制水产养殖污染,保护水域生态环境。

    划定依据:限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。

    限制养殖区水库禁止网箱饲养吃食性鱼类。

    1. 风景名胜区

      泌阳县境内铜山省级风景名胜区,属于山岳类、湖泊类风景名胜区,所涉及水域已划为禁止养殖区或限制养殖区,不再重复划定。

     

    第十二节 养殖区

    泌阳县养殖区规划面积为 1452.09ha。其中,池塘 1142.97ha、水库309.12ha

    养殖区内可主要进行生态综合养殖和工厂集约化养殖。养殖区内排放的尾水不可直排,须达到国家或河南省相关排放标准,或将养殖用水循环使用。水处理可采用生态浮床、人工湿地或设施化技术。

    1. 池塘养殖区

      全县已养坑塘,或宜养暂未养坑塘,凡是不属于基本农田的,均划为池塘养殖区。包括22个乡(镇、办)的765口池塘,以及6个新增池塘养殖区。

       

    2. 水库养殖区

      将全县具备养殖条件 60个小一型、小二型水库划为水库养殖区。总面积309.12ha

      养殖区名称、规划面积、位置坐标见附表6.1~6.3。

        

       

       

    第四章 保障措施

    按照水产养殖功能区域划分和功能定位要求,以充分发挥区域比较优势为立足点和出发点,通过法律与政策、组织与管理、体制与机制、资金与投入、资源与设施、人员素质与人才等保障措施,确保规划的全面实施,推进主导产业和优势产品的规模化经营和产业化发展水平,促进水产养殖业的持续健康发展。

     

    第十三节 加强组织领导

    一、明确渔业部门管理职责

    各级政府要加强对规划实施推进的组织领导,准确把握“十三五”渔业发展新特点、新使命和新要求,加大渔业转型升级的政策支持力度。渔业行政主管部门应根据本规划制定具体实施方案,明确工作职责,分解目标任务,建立工作推进机制。要强化规划的跟踪督导,狠抓工作落实,形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局,确保任务到乡镇、落地到村,项目到渔场(塘)。

    二、完善法治保障

    积极贯彻实施《渔业法》、《河南省实施渔业法办法》等法规制度,完善配套实施办法和细则坚持依法行政各级各有关部门加强沟通和协调配合,加大对破坏渔业资源、水域环境等违法违规活动的查处力度,规范行政裁量权,细化分类处理的办法和程序,使工作有法可依,有章可循。

    三、规范规划修订

    规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改,本级渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估,因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因,养殖水域滩涂环境发生重大改变确需修改的,由本级渔业行政主管部门提出修改建议。一般性修改是指在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂类型的调整的,可由本级渔业行政主管部门提出修改方案,报同级人民政府批准后修改实施。重大修改是指涉及一级养殖水域滩涂类型调整的,应报上一级渔业行政主管部门审核同意,由本级渔业行政主管部门组织论证,报本级人民政府批准后修改实施。

     

    第十四节 强化监督检查

    一、使用用途管制

    规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外,不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的,必须征求渔业行政主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

    二、禁止养殖区和限制养殖区管理

    划入禁止养殖区内的现有水产养殖设施,由本级人民政府及相关部门在财力允许的情况下,在一年内逐步清退或关停。建立乡村巡查和长效管理机制,加强巡查执法,防止养殖回头

    限制养殖区内不得在开放性水域施用化肥和有机肥养鱼。池塘养殖须建设尾水处理设施,排放的尾水污染物达到国家和省标准或者养殖用水循环使用。限制养殖区内的水产养殖,污染物排放标准超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止和限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

    三、养殖区管理

    养殖区内符合规划的养殖项目,应当科学确定养殖密度,合理投饵,合规使用药物,防止造成水域的环境污染,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。养殖生产者在养殖生产过程中不得使用任何违禁农药进行清塘、清淤。养殖尾水污染物的排放须达到国家和河南省相关排放标准,或将养殖用水循环使用。养殖生产者收集的养殖污染物应用于塘堤护坡或用于种植农产品的肥料,不得随意处置,防止造成二次污染。养殖生产者须配备深埋等无害化处理设施,用于处理相应的病死水生动物。养殖生产者需接受水产品质量和渔业水环境监测。加强渔政执法、查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。

     

    第十五节 完善生态保护

    渔业资源和生态环境是渔业发展的基础和前提,是生态文明建设的重要内容,保护好渔业资源和环境,实现绿色发展,始终是渔业渔政工作的重要任务。

    一要保护和合理利用水生生物资源。实施资源总量管理制度,首先要搞清楚家底。要进一步健全渔业资源调查评估制度,定期开展全面调查、监测和评估,摸清水生生物分布区域、种群数量及结构。根据资源状况,科学开展增殖保护,加强水产种质资源保护区的建设和管理,有针对性地保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域。加大水生野生动物保护力度,规范人工驯养繁殖和经营利用行为。

    二要强化渔业水域生态环境保护。做好渔业水域生态环境监测,定期公布渔业生态环境状况。完善突发性水域污染事故快速反应机制,健全渔业水域污染事故调查处理制度,科学评估渔业损失,依法进行调查处理。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则,实施渔业资源生态补偿。

    三要积极推进以渔净水、以渔治水。要大力推广以鱼控草、以鱼控藻等净水模式,积极开展水生生物增殖放流,促进以渔净水、以渔治水,改善生态脆弱的水域水质和环境。支持发展鱼、虾、蟹立体混养,修复水域滩涂生态环境。

     

    第十六节 其他保障措施

    一、营造社会氛围

    充分发挥新闻媒体作用,大力宣传渔业可持续发展的重大意义、目标任务、政策举措,把各项政策规定广泛昭告渔区群众,宣传树立守法生产、诚信经营典型,聚焦曝光违法违规行为,提高渔民主动参与保护渔业资源、保护生态环境的自觉性。加强渔业科普知识教育,充分发挥资源环境保护志愿者作用,支持从业者共同发起渔业生产自律规范倡议,努力营造社会力量共同推进渔业转型升级的良好氛围。

    二、加大投入力度

    加大财政资金整合力度,保障专项执法、违规治理、增殖放流、监测预警、生态修复等工作有序推进;统筹利用各项政策,加强项目资金的倾斜和引导;积极鼓励和引导社会资金参与,加大对生态高效水产养殖、休闲渔业和渔场环境治理等投入力度,落实职业培训、创业补助、小额担保贷款及贴息、养殖保险等各项优惠政策。

    三、加强队伍建设

    推进渔业转方式调结构是渔业行业的一场革命,要有壮士断腕的勇气和抓铁有痕、踏石留印的过硬作风,努力打造一支政治坚定、业务过硬、勤政廉洁、敢于担当、勇于创新的渔业管理和渔政执法队伍推动渔业渔政工作的开展。

    四、培育新型职业渔民

    实施新型渔民培训工程,培育新型渔民和水产实用人才,以渔业职业技能培训为主线,加强对渔业劳动力就业知识和技能的培训,积极推进渔业职业技能鉴定,提高渔业从业人员持证上岗的比例,努力提高渔业从业人员素质。强化渔业高技能人才培养,建立渔业高技能人才培养考核和扶持机制,加快培养渔业高技能人才。

     

    第五章  

    第十七节 规划效力

    养殖水域滩涂规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。

    第十八节 规划图件

    规划图件为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。


    上一页:泌阳县人民政府关于调整泌阳县2018年财政预算方案的报告—泌政文〔2018〕132号

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