中共泌阳县委关于制定泌阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（送审稿）

 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共泌阳县委深入分析泌阳形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划提出以下建议。

一、坚持新思想指引、新理念导航，开启高水平建设社会主义现代化县域新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。泌阳县委、县政府全面贯彻党中央战略决策部署，团结带领全县人民攻坚克难、苦干实干、奋发图强，坚持实施“生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县”战略，经济社会发展取得显著成效，高质量发展实现良好开局，主要任务目标顺利完成，为泌阳县“十四五”时期转型创新发展奠定了坚实的基础。

“十三五”时期泌阳县国内生产总值年均增幅8.0%，截至2019年全县地方财政一般公共预算收入12.66亿元，预计“十三五”期间年均增长14.9%；2019年规模以上工业增加值突破1000万元，预计“十三五”期间规模以上工业增加值年均增长9.4%。脱贫攻坚工作圆满收官、省级贫困县顺利摘帽，防范化解重大风险和污染防治各项工作稳扎稳打，三大攻坚战取得关键性进展。重点领域发展成绩突出，全县先后获得“国家生态文明建设示范县”、“泌阳夏南牛中国特色农产品优势区”、“全国食用菌出口优秀基地县”、“国家级电子商务进农村综合示范县”等国家级荣誉称号。城乡建设提质加速，城乡统筹有序推进。优势产业逐步做大，产业结构稳步转型。民生福祉全面改善，保障体系日臻完善。党的建设全面加强，重点领域改革开放全面推进，全县党政机构改革顺利完成，服务型政府逐步完善，社会信用体系建设逐步加强，营商环境明显改善，社会治理体系逐步健全、治理能力稳步提升。全县人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.发展环境面临深刻复杂变化

“十四五”时期恰逢“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。外环境形势错综复杂，必须科学运筹“危”、“机”辩证关系，坚定不移抓机遇用机遇，准备迎接并战胜挑战，牢牢掌控发展战略主动。从国际上看，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入推进，世界经济发展进入深度调整期，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加。从国内来看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的高质量发展转型攻关期。制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，拥有多方面发展优势和必要条件，我国发展仍然处于重要战略机遇期。从自身看，立足县情实际，泌阳正站在自身发展的新起点上，一系列国家战略的叠加联动对泌阳发展起到了至关重要的带动作用。全县担当实干、扎实创业的浓厚政治氛围及良好的外在形象，为泌阳发展提供了坚实基础。与此同时，我们也要清醒的看到仍然面临的发展问题：经济总量小、人均水平低，支撑型大项目不足，环境、人才等要素制约问题仍然突出，就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距，发展环境仍待优化。因此，我们要认清形势、总结经验、趋利避害、变为危机，结合资源禀赋与发展基础，以“十三五”时期领先的生态、民生工作带动发展全局，综合研判外部发展环境，紧抓本轮发展机遇，挖掘特色优势，打造特色发展模式，全面释放发展潜力，努力实现现代化县域经济转型发展，为实现我党第二个百年奋斗目标开好局、起好步。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

基于中央远景目标展望，省委提出坚持“两个高质量”，基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的二零三五年现代化河南远景目标，用“实现八个更大” 描绘了“十四五”发展目标。其中，“两个高质量”，即坚持以党建高质量推动发展高质量，这是我们这些年一直坚持的工作导向，也是全面建设社会主义现代化河南的关键所在，反映了以伟大自我革命推动伟大社会革命的河南实践。因此，我们必须坚持顶层设计与尊重人民群众的实践相结合，全面贯彻落实中央、省市的战略部署，贯彻新发展理念、融入新发展格局、转变发展方式，争取政策资源、发挥后发优势、激发人民群众干事创业斗志，凝心聚力开创社会主义现代化建设新局面。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想

必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。全面做好各类社会保障工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和新的“一百年”阶段性奋斗目标的顺利实现。坚持我省“两个高质量”发展原则，继续推进 “生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县”发展战略，为二〇三五年基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南远景目标、谱写新时代中原绚丽篇章增色添彩、贡献力量。

5.“十四五”时期经济社会发展主要原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、加强宏观经济治理的能力和水平，为实现泌阳高质量发展提供根本保障。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，办好群众最期盼、最需要、最关切的民生实事，让群众共享美丽泌阳发展成果，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。强调效率与公平并重，把新发展理念贯穿泌阳发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强泌阳发展动力和活力。

——坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个市场，办好发展、安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现泌阳发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持尊重客观规律。坚持把认识规律、把握规律，作为高质量建设美丽泌阳的前提，进一步加强对县域高质量发展的研究，深化对市场经济、创新驱动、产业发展、区域协同、城乡建设和社会进步规律的认识，遵循发展规律，把握时代特征，顺应发展大势，努力走出一条具有泌阳特色的高质量发展新路子。

6. “十四五”时期经济社会发展的总体思路

抢抓新机遇、贯彻新理念、融入新格局，乘势而上、顺势而为，稳中求进、挖掘优势、转型发展。扩充总量，稳一产、强二产、推三产，提质增效，持续优化产业结构。扩内需、促循环、建项目、补短板，培育促进泌阳经济社会发展的新动能，提升经济社会发展配套和支撑能力。建智慧城市、建美丽乡村、全方位发展各项社会事业。抓改革、促创新、强服务，构建科学的现代社会治理体系和完善的社会保障体系，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。以“一中心三区一高地一枢纽”作为“十四五”时期核心发展目标，打造泌阳成为驻马店副中心城市、全国生态文明建设示范区、全省高质量发展先行区、全省重要的改革创新发展示范区、全省现代农业产业发展新高地、豫南重要的区域性交通枢纽，着力建设富强之城、生态之城、文明之城、幸福之城。

7、“十四五”时期经济社会发展主要目标

    根据中央十九届五中全会精神，中央、省关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划与二〇三五年远景目标的建议，结合泌阳发展基础，制定“十四五”时期经济社会发展主要目标。生产总值年均增速6.5%-7%之间，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长9%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内，常住人口城镇化率达到55%（年均增长2.1个百分点），万元生产总值能耗降低2.3%左右，环境保护等约束性指标符合泌阳县经济社会发展实际，完成省、市任务目标预期。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，城乡区域发展协调性明显增强，顺应城乡融合发展趋势，全方面构建以人为核心的新型城镇化；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，以国家战略为引领，加强生态保护治理，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要；民生福祉达到新水平，以人民为中心，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感；社会治理水平明显提高，社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

二、加快产业发展形成引领高质量发展的动力源，积极融入国际国内双循环发展格局

8、提质增效 赋能现代农业与农村经济

建设现代化种植养殖基地，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的高质量农业。以保障粮食安全、建设国家粮食核心区为首要任务，引领“牧、菌、林、烟、油、菜、茶”七大特色产业全面开花。切实抓好粮食生产，全力建设国家粮食核心区。持续推进标准化规模化畜牧养殖场建设，扶持小规模大群体畜牧养殖业，逐步扩大夏南牛种群规模，支持建设生猪、肉（蛋）禽标准化养殖，打造一批绿色高效的现代畜牧业产业集群。积极优化创新食用菌种植结构和种植模式，坚持集约化、规模化发展。依托林下经济基础，大力探索中药材规模化种植。积极推进标准化农业生产，实施优质果蔬工程。持续推进标准化规模水产养殖场建设，打造优质水产品牌。培育提升特色农业品牌，实施农业品牌提升行动，培育一批叫得响、过得硬、有影响力的农产品地理标志品牌、企业品牌、深加工产品品牌。加快建立差异化竞争优势的品牌战略实施机制，构建特色鲜明、互为补充的农业品牌体系。打造高效农业流通体系，加快建设农产品流通网络体系，解决因山区农产品运输困难导致的产业链发展困境，提升人民收入水平。创建智慧农业产业体系，贯彻落实国家数字乡村发展战略纲要，布局以信息为生产要素的智慧农业。推动农业科技自主创新，依托特色优势农畜产品，打造农业科技创新高地。加强突破性良种推广，提高良种覆盖面和科技进步对农业增长的贡献率，增强农业核心竞争力。深化现代农业创新改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技赋农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系。

9. 做优做强 打造绿色现代工业体系

秉持高质量发展理念，依托本地资源、环境优势，壮大工业发展，推动产业向价值链高端转型升级。持续巩固提升农副产品加工、电子电器、石材加工主导产业优势地位，稳定产业链基础，提升产业链水平。推动区域经济跨越发展，积极培育战略新兴产业。创新发展思路、树立品牌效应，培育传统优势产业集群，充分利用自身资源禀赋和现有产业集群优势，培育纯天然、无公害绿色农副产品特色品牌。提升电子电器产业创新能力，由点扩面带动创新发展。努力把泌阳建设成为全省重要的农副产品生产基地、全国闻名的夏南牛牛肉、菌菇制品基地、中国电子电器制造之都。积极探索高质量发展新途径，提前布局中远期发展机遇，抢占未来产业技术发展先机。以资源换合作，招才引智、招商引资，科学谋划金红石、烧碱、含钾粘板岩等优质矿产资源开发。延伸主题、拓展产业链条、布局特色战略性新兴产业。积极探索拓展新兴产业，承接“中国制造2025”战略规划，挖掘泌阳资源和产业潜力，围绕泌阳资源禀赋探索生物医药、绿色矿山环保装备、新材料、中医药产业机遇，实现产业能级跃升。强化产业集聚区建设，以打造县域经济支柱为目标，发挥产业集聚区的支撑作用，突出农副产品加工和电子电器两大主导产业，发展壮大 “夏南牛”、“食用菌”、电子电器三大产业集群。走以工带农、以工业项目带动农业产业化发展；以产促城、以产业集聚区的建设倒逼县城经济配套能力提升，促进泌阳经济社会高效、绿色、低碳、良性循环发展。

10. 挖掘潜力 推动服务业有序发展

围绕服务业供给侧结构性改革，挖掘自身潜能，把扩大有效供给、提高质量效率、提升消费内需作为主攻方向。以改造提升传统服务业为基础，打造现代物流、电子商务和休闲旅游三大特色服务业。向生产性服务业适度探索，积极拓展现代服务业发展空间，大力开展跨区域夏南牛工程研究、食用菌菌种开发、矿产资源绿色开采科研、技术合作，招才引智，创建国家级夏南牛工程研究中心、河南省夏南牛生物技术博士、博士后工作站，合作创建泌阳绿色矿产资源新兴产业技术研发基地、食用菌菌种培育实验基地，谋划现代服务业长远发展。改造提升传统服务业，大力推进现代物流业，培育互联网电商及直播产业，有序开发休闲旅游业，推动发展现代服务业，完善商务中心区建设。

11. 创新开放 塑造县域经济未来优势

积极推进县域创新发展驱动战略，以创新引领高质量发展。建成完善创新体制，全面激活创新动力和活力，力争主要创新指标达到创新型县域水平。打造县域创新生态体系，加强知识产权保护，完善政策引导激励，强化金融联动支持，推进人才强县工程。打造县域创新平台，建设创新孵化中心，构建创新产业园区，打造创业基地。巩固企业创新主体地位，落实创新驱动发展战略，培育龙头企业引领创新，加强产学研合作与成果转化，强化企业引导激励政策。开放共赢融入外部市场，扩大开放平台，以资源促合作，拓展对外开放。

12. 协调发展 构建现代化美丽城乡

顺应经济社会发展需求，以拉动内需为城市建设布局的根本目的，坚持生态优先、底线管控、集约利用的发展原则，以人为本、协调发展，统筹规划、合理布局，加快构建县域城镇体系，协调推进城乡融合发展，拓展产业承载空间，构建“宜居、宜产、宜业”的现代化美丽城乡。突出区域优势产业，兼顾多元化产业布局，拓宽产业结构思路。打造绿色生态泌阳，在泌阳县中心城区规划“两带六心，点轴结合”的城市绿地系统布局结构。

13. 提升中心城区内涵建设

强化中心城区建设，以中心城区提质扩容为重点，发挥中心城区的产业集聚与经济龙头效应，做好“以水润城”“以文化城”文章，构建以产促城、以城兴产的新型现代化城镇布局。推动构建智慧城市，按照建设现代化城市管理理念，充分运用科技、信息化手段，加快建成以人为本、智能高效、韧性适度的现代化城镇运行管理体系。

14. 加快推进乡村振兴

紧紧围绕乡村振兴与区域协调发展这一发展主题，坚持实施“以城带乡、以工促农”的乡村振兴路线。以农民富裕为根本目标，以产业兴旺为首要任务，以城乡融合为主要路径，统筹优化城乡空间布局，重点建设特色小镇，规划农村居民点布局，加快优化“县城+小镇+居民点”的布局结构，引导人口和产业向中心城区与中心镇集聚。统筹推进新型城镇建设，有序推进农业转移人口市民化进程。以保障与改善民生为出发点，全面推动城乡规划、产业布局、基建配套、公共服务、生态文明等方面的一体化建设。在新基建战略下，推进乡村网络设施改造升级工程，打造智慧乡村。

15. 构筑综合交通运输体系

积极推进现代综合交通运输体系建设，充分发挥交通运输对国民经济和社会发展的基础性、先导性、战略性作用，穿针引线式带动泌阳产业、生活、商贸运转，推动泌阳融入中原城市群和江汉城市群。“十四五”期间，应以“四个围绕”为目标，勾勒、谋划泌阳现代交通运输服务体系：一是围绕服务社会发展大局，持续完善综合交通基础设施网络；二是围绕建设人民满意的交通，持续提升道路运输服务水平。三是围绕推动行业转型升级，持续推进智慧绿色平安交通发展。四是围绕增强行业发展动能，持续深化交通运输领域改革，完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系。逐步将泌阳打造成豫西南区域性交通运输枢纽中心。

16. 完善水利设施建设

坚持“生态立县”的发展理念，做好“四水同治”，加强河长制工作，着力解决好水利工程开发利用工作，发挥水利设施在县域经济发展中的支撑作用。释放泌阳水利资源蕴藏优势，加快海绵城市和中心镇污水处理站建设，推进水资源良性循环利用。加强城乡生态水利系统设施建设，在保障粮食生产安全的基础上，修复、建设农村坑塘等雨水收集、储备水利设施，拦截地表水径流，涵养、补充地下水源，增加水环境容量，改善、提升农村水环境质量、实现气象、水利、农业良性循环发展。

17. 优化能源保障体系

坚持以稳定安全供应为底线，完善能源结构多元化调整和能源管理应急机制。合理开发天然气等清洁能源和可再生能源，稳步推进新能源产业发展，不断提高新能源在县域能源消费中的比重，参照县域空间布局综合规划天然气管网建设。把握绿色化、高端化、智能化、融合化四大发展方向，推动能源高质量发展，不断增强能源业发展活力，不断降低社会综合用能成本。

18. 打造新型基础设施

适应云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术支撑的数字经济进入快速发展阶段的新要求，完善现有通讯、信息基础建设，提升新型信息技术设施水平，强化“三网融合”，加快覆盖城乡及农村的信息网络基础设施建设，促进通讯、互联网、传媒的互联互通，加强5G网络建设，增强产业发展和人民群众生产生活需求的信息化支撑能力。

19. 加快推进现代教育体系建设

围绕教育优先发展战略，针对教育事业在各年龄阶段、各行各业的不同特色和重点，大力推进教育均衡化、现代化，不断深化教育领域综合改革，让教育成为经济社会发展的恒久动力。按照“就近入学，提质增量”原则，积极发展学前教育。全面推进小学和初中义务教育阶段的优质教育普及，梳理农村城乡义务教育阶段薄弱环节，巩固义务教育。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提升普通高中教育。通过探索培训机构“集团化”发展，实施校企合作，促进义务教育与中高职教育、高职教育与高等教育的有机衔接，创新发展职业教育。改善特殊教育学校办学条件，完善特殊教育专业教学设施设备，增加特殊教育教师编制，合理布局特殊教育布局及规模，健全特殊教育体系。积极推进普通义务教育和特殊教育融合发展，让所有学龄儿童享受到国家义务教育的阳光雨露。

20. 全面提升公共医疗水平

坚持公共医疗卫生服务的公益性，以“健康泌阳”建设为统领，持续深化公共卫生体系建设，落实“医改”、“药改”任务，从“硬”实力上持续加强基础设施，从“软”实力上积极培养人才队伍、提升服务能力，提高全县医疗保障水平。积极开展爱国卫生运动，提倡文明、健康、卫生生活，提升人民群众卫生健康水平。通过紧密型医疗卫生共同体建设和发展，优化医疗卫生体系。重点关注卫生健康从业人员数量少、技术水平低等突出问题，完善公共卫生服务体系。健全突发公共卫生事件应急管理体系，进一步完善突发急性传染病大流行应对预案体系，加强公共卫生应急管理体系建设。实施全民健身战略，大力推广群众喜闻乐见的体育运动和保健运动模式，加强体育锻炼、增强人民体质。

 21. 积极推动精神文明建设

加强组织领导，形成强大合力，推动人民思想觉悟、道德水准、文明素养、全社会文明程度显著提升，促进城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、群众生活质量持续改善，为实现全面建成小康社会奋斗目标、开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。强化中小学思政课教育，培养有理想、有道德、、有文化、有纪律的社会主义事业接班人。加快发展文化事业，厚植文明根基，深入开展社会主义核心价值观的宣传、教育活动，增强全民的“四个意识”和“四个自信。”

22. 巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实党中央关于设立脱贫过渡期的工作要求，以解决相对贫困和防范返贫风险为重心，多措并举巩固脱贫攻坚成果。即从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。严格落实“四不摘”要求，聚焦现行脱贫标准，因户因人精准施策，巩固脱贫成果。坚持消除绝对贫困的底线思维，按“两不愁、三保障”普惠制原则，建立健全预警监测和动态帮扶机制，防范返贫风险。深化农村改革，大力实施乡村振兴战略。持续抓好产业扶贫，大力开展就业创业帮扶工作，多策并举促进群众就业、创业，拓展增收渠道。坚持把实施乡村建设行动作为乡村振兴战略的重要抓手，作为巩固脱贫成果的重要措施，保障脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接。

23. 全面提升民生保障水平

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，高质量发展就业创业，让人民群众有更多的幸福感和获得感。大力推进养老事业发展，以“居家+机构”并重的养老结构为主，建立“住、养、医、护、康”五位一体的医养结合养老新模式。完善社会救助体系，深化建设城乡最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助与医疗救助等社会救助体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，持续推进“全民参保登记”工作，健全社会保险制度。扩大就业创业机会，坚持稳步缩小经济民生的不平稳问题，建立系统管理机制，确保人力资源在供给和需求两端长期平衡、协同发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”发展定位，科学、合理发展房地产业，完善以公租房为主体的住房保障体系建设。

24. 践行绿色发展理念

规划引领，优化发展空间，促进资源项目高效配置，绿色环保优先、科学、合理开发优质优势资源，形成特色鲜明、功能布局合理的生产、生活、生态“三生”空间，打造绿色发展格局。按照一、二、三产融合发展思路，着力构建泌阳特色生态产业体系。

25. 探索生态补偿机制

开展境内自然资源统一确权登记，构建统一的资产交易平台，探索建立资源开发补偿制度。积极推进碳排放权、排污权、水权交易试点工作，探索生态产品市场化改革。积极开展汉江流域、淮河流域生态补偿机制课题研究，重点开展泌阳河生态补偿调研工作，探索绿色利益分享机制。

26. 加强综合环境治理

持续推进工业污水治理，强化源头防控措施，大力推进工业废水污染防治。推进工业废气治理，减少温室气体排放。加快调整能源消费结构、产业结构和交通运输结构。贯彻土壤污染防治攻坚战部署，建立土壤污染防治工作体系，形成土壤污染防治攻坚新格局。健全城乡垃圾一体化处理机制，完善垃圾收集、转运及无害化处置系统。加强对工业固体废物监管，鼓励企业采用清洁生产技术。

27. 构建生态宜居环境

按照“一源一策”“化、立、治”的管理要求，强化供水水源地保护，落实农村“三同时”制度。围绕创建“国家森林城市”，大力开展绿化行动，推进重点区域的植绿工程，构建森林泌阳。坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作基本方针，持续深化水土保持工作。推进山水林田湖生态保护修复规划的编制实施，统筹推动水体生态修复工程建设。培养绿色生活习惯，加快建设城镇及乡村垃圾分类处理体系，改善居住生活环境质量。

28. 促进体制机制创新

巩固环保基建，增强治理能力。进一步加大水环境治理力度，持续投资水环境治理重点工程。健全风险防控与生态环境监测制度，严明生态环境保护责任制度，健全环境治理全民行动机制、体系。推广绿色采购，培育生态文化。完善绿色信贷政策，探索建立绿色金融体系。

29. 加强公共法律服务体系建设

加强公共法律服务实体平台、网络平台建设，推动公共法律服务实体、网络平台融合发展。实施“法治育民”、“法治利民”、“法治惠民”三大工程，推进基本公共法律服务均衡发展。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

30. 建设法治泌阳

强化法治理念，建立权责明确、行为规范的行政执法体系，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、守法诚信的法治政府。坚持公平、公正、公开的原则，通过不断加大科技投入，着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题，抓好乡村基层社会治理，全面完成“一乡镇一调解室”项目建设。

31. 推进民主泌阳建设

鼓励公民有序参与参政议政活动，引导公民依法行使公民权利和履行公民义务。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。深入推进政务、厂务、村（居）务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

32. 加快政府职能转型

深化各领域“放管服”改革，深化商事制度改革，深化行政审批制度改革。正确处理政府与市场关系，明确监管职责、创新管理监督方式，完善县、乡（街道）权力清单，建立权责明确、透明高效的监督体系。

33. 推进事业单位市场化改革

加强分类管理、分类改革，推动公办事业单位与主管部门职能明确，关系理顺，推进去行政化改革。加强事业单位教育培训，优化队伍结构，增强能力素质，强化管理监督。

三、凝聚各方智慧力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

34. 加强党的领导

坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿“十四五”时期国民经济与社会发展的全过程。坚持德才兼备、以德为先，把好干部标准落到实处。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。着力开展各类党性教育活动，持续深入推进作风建设。坚持率先垂范、以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，注重发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，创新群众工作体制机制和方式方法。

35. 打造亲商环境

加强政府服务能力建设，强化产业园区管理机构专业化、服务化建设，建设专业、高效、务实的服务型管理团队。加强招商内外对接、上下配合，加强相互协调，推动专业招商、全面招商等举措的同时，做好本地配套服务。在“十四五”时期着力引进一批高端产业、高新技术、高端环节领航的优势新兴产业重大项目，大力实施专业招商、以商招商、产业链招商，吸引重大龙头项目。着力营造充满活力的创新创业生态，坚决消除不利于创新发展的思想障碍，坚决破除阻碍创新发展的制度藩篱，坚决推进有利于创新发展的有效举措。

36. 推进市场化改革

继续深化供给侧改革，提高供给体系质量与效率。完善现代企业制度，推动国有企业“两类公司”改革，完善民营经济发展机制，营造公平营商环境与活力创业环境，激励民营经济发展。鼓励、支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。加快建立符合“三农”发展特点的多层次金融体系。加快发展农村普惠金融，促进金融服务重心下移，有效提升金融服务的覆盖面和供给规模，推动城乡居民同等融入现代经济。

37. 加强政策追踪

积极跟踪国家、省市产业政策，制定出台泌阳县鼓励产业发展与淘汰落后产能相关政策，大力推进产业发展。深入研判国家宏观政策和投资导向，加大对上政策争取力度，用足用好政策红利。通过责任追究、严肃问责等方式，堵住利益输送管道，破除政策措施落实中的体制机制障碍，解决“梗阻”现象，强化政策落实的制度保障，提高行政效能。

38. 推动规划落实

强化总体规划指导地位，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。强化动态监测分析，建立规划纲要年度监测评估机制，逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围，根据需要可委托开展第三方评估。建立政府与企业、公众的沟通联动机制，加强社会监督，实施规划信息公开，通过电视台、广播、报纸等媒介广泛宣传规划意图，让社会公众了解泌阳县的优势资源、重点产业以及经济社会发展的目标方向，将规划实施变成公众自觉行为，增强公众认同意识。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，实心干事、科学作为，努力把泌阳建设成为驻马店副中心城市、全国生态文明建设示范区、全省高质量发展先行区、全省重要的改革创新发展示范区、全省现代农业产业发展新高地、豫南重要的区域性交通枢纽，从而为全面建成社会主义现代化新泌阳，实现2035年远景目标奠定坚实基础！