关于印发《2023年度提升高质量发展综合

绩效水平工作方案》的通知

各乡镇人民政府，街道办事处，县直有关单位，开发区管委会:

根据《河南省发展和改革委员会关于印发 2023年度提升高质量发展综合绩效水平工作方案的通知》(豫发展规划(2023)154号)和《驻马店市发展和改革委员会关于印发<2023年度提升高质量发展综合绩效水平工作方案>的通知》要求，我委起草了《2023 年度提升高质量发展综合绩效水平工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年4月19日

2023年度提升高质量发展综合绩效水平

工作方案

为贯彻落实国家统计局、国家发展改革委、中央组织部《关于反馈2021年度高质量发展综合绩效试评价结果的函》(国统函(2023)11号)有关要求，引导各乡镇人民政府、街道办事处和各县直各单位准确把握高质量发展的深刻内涵和实践要求，锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”，聚焦解决发展不充分问题，抓重点、扬优势、抢机遇、补短板、强弱项、兜底线，在统筹发展全局中科学精准配置资源，蹄疾步稳、稳扎稳打提升高质量发展综合绩效水平，结合我县实际，制定本方案。

一、提升综合质效

1.深化“放管服效”改革，持续新增高频事项免证可办，实现100%以上涉企事项全程网办，持续推进营商环境以评促改，不断提升营商便利度。(县大数据局、县发改委按职责分工负责，以下各项任务均需各部门贯彻落实，不再列出)

2.加快电子电器产业转型发展，围绕打造全省主要光电制造基地，以铭普、二木智能、友可为等企业为龙头，着眼电子产业延链补链强链，加快电子电器产业园四期标准化厂房建设，吸引配套企业入驻，壮大产业规模。加快铭普光磁(泌阳)制造基地建设项目尽快开工建设，二木智能装备制造项目尽快落地，助推电子产业由元器件生产向“专精特新”制造转变。确保规模以上工业战略性新兴产业增加值增速、规模以上工业高新技术产业增加值增速稳定增长。(县科工信局、县发改委按职责分工负责)

3.对接国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施优质粮食工程，推进9万亩高标准农田建设，持续抓好粮食生产管理，做好重大病虫害和异常天气防范，确保粮食产量稳定在14.33亿斤以上。(县农业农村局、县发改委、县自然资源局按职责分工负责)

4.落实支持民间投资发展的实施方案，鼓励民营企业加快设备更新改造，支持民间投资参与重点项目建设，力争银行金融机构新增贷款投放20亿元以上，稳步提高民间投资比重。(县金融工作局、县科工信局按职责分工负责)

5.深入落实提振市场信心90条措施，激活房地产市场，鼓励大宗商品消费，开展促销补贴活动，促进商贸文旅等行业恢复壮大，持续培育发展服务消费，大力提升人均消费支出水平。(县发改委、县住建局、县商务局、县财政局、县文广旅局、县科工信局按职责分工负责)

6.持续实施企业上市倍增行动，推动优质民企上市融资，扩大发债规模，力争实现资本市场融资达到14亿元，稳步扩大直接融资占比。(县金融工作局、泌阳县银保监组、人行泌阳中心支行、县发改委按职责分工负责)

二、补齐创新短板

7.强化财政科技投入，建立企业研发投入“红线”制度，提升科技贷投放效率，带动全社会研发投入快速增长。(县财政局、县科工信局、县发改委按职责分工负责)

8.加快构建战略性新兴产业集群梯次发展体系，滚动实施一批产业链薄弱环节重大项目，推动战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重持续提高。(县发改委、县科工信局按职责分工负责)

9.加快培育专业化市场化技术转移示范机构，实行技术转移转化奖补，加强技术合同认定登记规范管理，实现技术合同成交额2.8亿元以上。(县科工信局负责)

10.积极参与省创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，加快高新技术企业认定培育，力争认定国家高新技术企业5家。(县科工信局负责)

11.强化高端平台建设，以河南省真菌研究所院士工作站、恒都公司博士后工作站和“三物融合”产业发展研究院为引领，积极培育创建一批国家级、省级重大科技创新平台，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖。培育申报国家级战略联盟1家，省市级2家；培育申报国家高新技术企业16家，省市级工程技术研究中心10家、星创天地4家、众创空间4家、重点实验室2家。(县科工信局、县发改委、县教育局按职责分工负责)

12.落实企业投入基础研究相关税收优惠政策，探索以冠名出资设立联合基金等方式吸引企业投入基础研究，推动基础研究支出占比稳步提升。(县科工信局、县税务局、县财政局按职责分工负责)

三、推进协调发展

13.制定全县新型城镇化年度工作要点,深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，不断提升常住人口城镇化率。(县住建局、县公安局、县农业农村局、县人社局、县教育局、县卫健体委、县医保局按职责分工负责)

14.壮大新型农村集体经济，推动农民合作社、家庭农场、社会化服务组织加快发展，推动农村居民人均可支配收入稳定增长，进一步缩小城乡居民收入差距。(县农业农村局负责)

15、支持培育特色优势产业，通过财政转移支付、强化县域合作等促进县域均衡发展。(县发改委、县财政局按职责分工负责)

16.强化乡村教师补充培养，完善五级联动教师培训机制，不断提升城乡义务教育师资水平。新建改扩建学前教育8所、小学27所、初中7所、高中1所，新增学位8425个以上，切实解决大班额问题。实施县域高中发展提升计划，提升高中教育质量。开展职业教育提质培优行动，高标准打造豫南职教高地。规范民办教育，办好特殊教育。(县教育局、县财政局按职责分工负责)

四、促进绿色低碳

17.持续推进石化、化工、建材等重点行业节能降碳改造，推动实施节能降碳改造项目，稳步降低单位地区生产总值能耗水平。(县发改委、县科工信局、县生态环境局按职责分工负责)

18.加快构建节约集约用地“1+N” 政策体系，实施批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，推进开发区“亩均论英雄”改革，加快推进多层标准厂房建设，不断提高建设用地利用效率。(县自然资源局、县发改委按职责分工负责)

19.加强细颗粒物和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同减排、多污染物协同治理，强化精准管控，做好重污染天气应急应对，持续改善空气质量。(县生态环境局、 县发改委、县科工信局、县交通局、县公安局、县住建局、县农业农村局按职责分工负责)

20.实施一批河湖水生态保护和修复、生态缓冲带建设、中水回用及水系连通等工程项目，持续开展入河排污口排查整治，巩固提升黑臭水体治理成效，不断改善地表水环境质量。(县生态环境局、县自然资源局、县林业局、县水利局、县住建局按职责分工负责)

21.加快推进风电、光伏发电等可再生能源电源项目建设。完成古城、盘古、马谷田、羊册等乡镇(街道)35千伏及以上电网基建项目6个，实现开发区双回路全覆盖逐步提升非化石能源消费比重。(县发改委、县供电公司按职责分工负责)

22.深入实施国家节水行动，严格按照省要求做好全年用水总量控制、单位地区生产总值用水量控制工作。(县水利局、县发改委、县科工信局、县住建局、县农业农村局按职责分工负责)

五、深化全面开放

23.开展千企百展拓市场行动，提升对外贸易水平，整合全县物流快递配送点，建立区域分拣中心，打造县域商贸物流仓储基地，推动对外贸易规模和质量双跃升。鼓励亿健食品等食用菌出口企业加大出口份额。支持恒都公司加大牛肉进口贸易。保障人均货物贸易总额、人均服务贸易额稳定增长，确保进出口总额达到10.85亿元，增长3%以上。(县商务局、 县发改委、县科工信局按职责分工负责)

24.发挥外资专班作用，办好重大招商活动，实施招商引资专项行动，招引一批食用菌出口贸易企业。支持县开发区招引高端产业，大幅提升利用外资规模。确保人均实际利用省外、境外资金总额稳定增长。(县商务局、 县招商办、县科工信局按职责分工负责)

25.完善境外投资公共服务，引导企业开展路境投资，支持有实力企业开拓海外市场，促进对外直接投资稳定增长。支持大地菌业等企业增加对外技术劳务输出，扩大对外直接投资，确保人均对外直接投资额等开放发展指标稳定增长。(县商务局负责)

26.搭建优质引智平台，做好来泌程序全流程网上办理和服务“绿色通道”工作，吸引更多国际高端人才来泌阳创新创业。(县科工信局、县人社局、县招商办、县教育局按职责分工负责)

六、推动全民共享

27.深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训2.3万人次，积极参与省2023届高校毕业生就业创业促进行动，实施好重点群体创业推进行动，全年新增城镇就业6000人以上，新增返乡创业1500人以上，确保实现高质量充分就业。(县人社局、县教育局、县民政局、县商务局按职责分工负责)

28.引导企业建立正常工资增长机制，落实最低工资标准制度，提高退休人员基本养老金，加大城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众保障力度，多渠道增加居民收入。(县人社局、 县财政局、县民政局按职责分工负责)

29.深化义务教育集团化办学改革，新开工1所乡镇寄宿制小学，实施县域普通高中发展提升行动计划，加快现代职业教育体系建设，稳步扩大高等学校招生规模，增强继续教育服务供给，持续提高人均受教育年限。(县教育局、县人社局按职责分工负责)

30.建立健全现代化疾病预防控制体系、传染病疫情医疗救治体系，加快推进县医院、中医院搬迁进程，建成传染病医院，保障群众就医需求。开展优质医疗服务进基层活动，持续实施重点人群疾病筛查。推动优质医疗资源有效扩容和均衡布局，促进人均预期寿命等主要健康指标稳步提升。(县卫健体委、县发改委按职责分工负责)

31.巩固提升教育、医疗、住房“三保障”和饮水安全成果，多措并举推动稳岗就业，深入开展易地扶贫搬迁后续扶持，持续加大消费帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。(县乡村振兴局、县教育局、县卫健体委、县医保局、县住建局、县水利局、县发改委、县财政局、县人社局按职责分工负责)

32.加大保障性住房建设力度，稳步推进棚户区改造，完成2个城镇老旧小区改造任务，逐步消除不达标的存量住房。(县不动产登记中心房改办负责)

33.引导居民选择高标准缴费档次参保缴费，将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高10元，切实提高城乡居民基本养老保险保障水平。(县人社局、县财政局按职责分工负责)

七、筑牢安全底线

34.建立上市公司异常经营预警机制，做好债券市场风险提示工作，督促国企债券发行人落实“631债务偿还机制”，探索实施债券发行年度计划管理，坚决防止债券违约事件。(县金融工作局、泌阳县银保监组、人行泌阳支行、县发改委、县财政局按职责分工负责)

35.推动存量金融风险三年出清，配合做好中原银行、农商行改革重组相关工作，抓好村镇银行后续风险处置，强化舆情监测和风险处置。(县金融工作局、 县住建局、县财政局、县自然资源局、县发改委、县公安局、县审计局、人行泌阳支行、泌阳县银保监组按职责分工负责)

36.建立健全财政承受能力评估机制，压紧压实县区政府偿债责任，健全完善专项债券项目收益归集机制，加强基层“三保”资金调度和库款监测，加大隐性债务化解力度，提高政府债券资金支出进度及使用效益。(县财政局负责)

37.加强环境应急管理，定期组织重大生态环境风险隐患防范化解工作分析研判，推进城市应急管理信息化，利用大数据、云计算等信息技术，不断提高应急管理科学化、精细化、智能化水平。持续推进“一河一策一图”环境应急响应方案编制，加强企业环境风险隐患督导检查，积极开展环境应急演练，全力做好突发环境事件应急处置。(县生态环境局、县水利局、县应急局按职责分工负责)

38.开展消费品标准和质量提升专项行动，加强消费品质量安全风险监测、监督抽查和联动处置，开展重点服务业和公共服务业质量满意度测评，加大打击侵权假冒工作力度，加强反垄断执法，严厉打击不正当竞争行为。(县市场监管局、 县农业农村局、县工信局按职分工负责)

39.压实安全生产各方责任和“三管三必须”责任链条，聚焦防火灾、防爆炸、防翻车、防坍塌等重点领域加强安全隐患整治，持续开展“打非治违”专项行动，扎实开展矿山安全生产综合检查，加强安全生产教育培训，坚决防范遏制各类生产安全事故。(县应急局、县工信局、县公安局、县交通局、县住建局等各安全生产监管部门按职责分工负责)

40.健全信用承诺制度，完善公共信用综合评价，加强信用修复管理和服务，督促被列入联合惩戒对象名单的单位积极纠正失信行为、完成信用修复。加强政务诚信监测，建立政府机构被列入失信被执行人实时监测和通报提醒机制，促进各级政府全面提高政务诚信水平。(县发改委、县市场监管局、县中级人民法院按职责分工负责)

八、保障措施

为确保各项工作任务有效落实，各有关单位要进一步强化责任意识，制订具体工作计划，明确时间表、路线图和责任人，把准工作主攻方向，项目化、清单化、节点化推进，确保各项目标任务有效落实。发改部门要切实发挥好牵头作用，及时发现和统筹解决工作推进中存在的问题。各责任单位要进一步提高政治站位，主动担当、积极作为，强化部门协同，形成工作合力，确保党中央、省委、市委关于推动高质量发展的决策部署在我县条条落实、件件落地、事事见效，不断提升全县高质量发展综合绩效水平，奋力把中国式现代化建设泌阳实践不断推向前进。