泌阳县发展和改革委员会

关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的

通  知

各乡镇（街道办），县直各有关部门：

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化河南奠定基础的重要一年。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，根据《河南省发展改革委关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（豫发改规划〔2023〕101号）、《驻马店市发展和改革委员会关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（驻发改规划〔2023〕63号）和《泌阳县人民政府关于印发<泌阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要的通知>》（泌政〔2021〕9号）要求，我委将会同有关方面开展“十四五”规划中期评估工作，并形成评估报告按程序向县委、县人大常委会、县政府报告。现将有关事项通知下∶

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，聚焦全面建设社会主义现代化泌阳开局起步，全面评估“十四五”规划实施情况，持续推动各项任务顺利实施，为高质量建设现代化泌阳、确保高水平实现现代化泌阳奠定更加坚实基础。

开展中期评估应当遵循以下原则∶

——系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的情况，系统评估锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”落实情况，全面评估“十四五”规划明确的目标任务推进情况，着眼推进中国式现代化，统筹把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，以更高站位、更宽视角开展评估工作。

——突出重点。聚焦主要目标指标实现情况，重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进情况，特别是统筹疫情防控和经济社会发展、创新驱动发展、加快建设现代化经济体系、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全等重点领域进展情况。

——远近结合。立足当前、着眼长远，既要聚焦“十四五”时期经济社会发展主要目标，又要兼顾2035年远景目标，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，夯实全面建设社会主义现代化泌阳基础。

——科学严谨。积极借鉴历次五年规划实施监测评估特别是中期评估的好经验好做法，密切关注国内外发展环境变化，准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。

——实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，并明确克服解决的意见举措。

二、评估重点

“十四五”规划实施中期评估，要在全面贯彻落实党的二十大精神的基础上，坚持问题导向和系统观念，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，从宏观、中观、微观三个层面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更为复杂局面的各项工作准备。主要包括六个方面∶

（一）主要目标指标实现情况。主要目标指标是规划的重要导向。全面检查《纲要》“十四五”时期5个方面的主要目标进展，重点评估21个量化指标，特别是6个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。

（二）推动高质量发展贯彻落实情况。高质量发展是“十四五”规划明确的发展主题。重点评估完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发展方式、深化改革开放、畅通经济循环，加快服务融入新发展格局的进展情况。

（三）重大战略任务推进情况。重大战略任务是规划实施的主要内容。在全面评估《纲要》提出的战略行动、重要任务举措贯彻落实情况的基础上，大力实施产业基础再造工程、产业链现代化提升工程、积极争取国家、省市重大创新平台和科技基础设施布局，大力引进国内外研发机构、创新型企业和高端人才团队，加快推进“一中心两区一城一都”进程，推动区域中心城市建设，深化县域治理“三起来”示范创建等方面重大战略任务的推进情况。

（四）重大工程项目进展情况。重大工程项目是规划实施的关键抓手。全面评估国家、省、市《纲要》中涉及我县的重大工程项目和县《纲要》重大工程项目实施进展情况，深入研究分析重大工程项目对扩内需、稳投资、促增长、保安全以及重大战略任务落地的支撑作用，以评估促项目加快工作进度，并推动解决存在的问题、困难和矛盾。

（五）县级专项规划实施情况。各县级专项规划是“十四五”规划分领域落实的重要支撑。全面评估各领域“十四五”县专项规划实施进展，以及对《纲要》相关领域目标任务的支撑情况。

（六）发展形势环境变化和推动规划实施的对策建议。对发展形势进行科学研判是顺利推进规划实施的重要基础。对标对表党的二十大提出的新目标新部署新要求，深入分析研判国内外形势对“十四五”中后期县经济社会发展的影响，结合规划实施进展情况、国内外发展环境新变化，以及中央和省委省政府、市委市政府、县委县政府新出台的有关战略、规划、部署，研究提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。

三、评估方式方法

为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，客观反映社会各界对规划实施的意见和建议，需要多主体、多维度开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。

（一）自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，持续推进评估工作的规范化、科学化、系统化，深入开展实地调研，深化重大问题研究，不断提升自评估的质量，将其他评估结果作为自评估的重要参考。

（二）综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入开展综合性、系统性评估。同时，结合贯彻落实党的二十大精神，围绕锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”，选取若干重大问题，部署开展专题评估。

（三）目标导向和问题导向相结合。从《纲要》确定的目标任务倒推，逐项对照进度要求，发现问题，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患。

（四）过程评估和效果评估相结合。既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，评估围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况；更要强化前后情景对照、成本收益分析，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。

（五）标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估；又结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法，避免简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。

（六）客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况；又要将人民群众的切身体会作为重要评价标准，运用大数据分析，开展问卷调查，广泛听取社会各方面的意见建议。同时，召开座谈会，听取各领域专家意见建议。

四、分工安排

“十四五”规划实施中期评估工作，由我委会同县直有关部门按照“十四五”各专项规划原牵头编制单位、配合单位职能分工共同推进。请各有关单位高度重视，加强领导，周密部署，精心组织实施。

（一）县直有关部门工作任务

一是请县直有关部门按照实施机制意见明确的既定分工，对各自负责的县《纲要》相关领域的目标指标、重点任务、重大工程项目进展情况及工作成效进行全面评估，需提供实现进度、预期展望及相关说明，一并形成评估报告。

二是请县直有关牵头部门负责对专项规划实施情况进行中期评估，形成评估报告，同时将纸质件和电子版报送我委。我委将与相关牵头部门加强沟通合作，通过联合调研、交流研讨、报送专题信息等方式参与专项规划评估工作。 

（二）县发展改革委工作任务

一是县发展改革委对推进落实县《纲要》明确的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等情况进行全面评估，形成评估报告。同时，牵头组织协调有关部门，配合做好《纲要》和专项规划实施中期评估相关工作。

二是县发展改革委按照实施机制意见的要求，会同各有关方面组织开展《纲要》实施中期评估工作，形成《纲要》实施中期评估报告报送县委、县人大、县人民政府，并抄报市发改委。

五、时间要求

（一）请县直有关部门指定1名中期评估工作联系人，于3月27日前将姓名、职务、联系方式报送我委。 

（二）请县直有关部门在4月20日前，将县《纲要》相关领域中期评估报告报送我委。各类专项规划的牵头部门同步将专项规划中期评估报告报送我委。

（三）按照国家、省市发展改革委时间要求，为提前做好材料的梳理汇总工作，中期评估报告采用的各项数据节点暂为2023年1季度，待上半年数据出来后，请及时提供更新数据，以便上报国家，省市。

请同步提供以上材料纸质件1份和电子版（邮箱：byfagaiwei@163.com）。

联 系 人∶吴彪

联系电话∶17597806882

附件∶中期评估报告框架示例

2023年3月27日

附  件

中期评估报告框架

（示例）

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展。本地区或本单位承担的主要指标和章节指标的实现进度、预期展望及相关说明等。

（二）重大战略任务进展。本地区或本单位承担的重大战略、重大任务、重大改革举措的实施进展，取得的主要成绩等。

（三）重大工程项目进展。本地区或本单位承担的重大工程项目的实现进度、预期展望及相关说明等。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况。分析研判国内外形势对本地区或本单位承担任务的影响，

（二）完成本地区或本单位承担任务面临的主要问题和挑战。

三、进一步推进规划实施的对策建议