为认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于坚决打赢蓝天保卫战决策部署和河南省秸秆禁烧和综合利用办公室关于印发《2024年驻马店市秸秆禁烧工作方案》的通知精神，扎实有效的推进我乡秸秆禁烧和综合利用工作，确保我乡秸秆禁烧和综合利用的年度目标的实现，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大关于加强生态文明建设和乡村振兴战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策以及绿色发展理念，围绕美丽驻马店建设和现代农业发展，按照“疏堵结合、以禁促用、政府引导、市场运作、多元利用”的原则，综合施策，狠抓落实，进一步推进科技支撑、依法治理、群众参与“三位一体”秸秆禁烧监管力度，不断提高全乡秸秆禁烧和综合利用水平，积极推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和工业化利用，促进农村生态环境改善和农业可持续发展。

二、目标任务

建立完善常态化监管体制和高效管控机制，巩固禁烧成果，进一步遏制随意焚烧秸秆现象，努力实现全乡卫星监测秸秆焚烧零火点；同时，以实施各类秸秆综合利用项目为抓手，通过效益吸引、示范带动，不断提高秸秆综合利用水平，全乡秸秆综合利用率达到90%以上。全乡秸秆禁烧和综合利用工作取得新突破。

三、时间节点

（一）重点禁烧时段 (5月20日至6月30日，9月16日至11月5日）两个阶段为重点禁烧时段。

各村按照实施方案和工作会议要求，强化乡、村、组三级网络化责任体系，充分发挥“蓝天卫士”监控机制作用，各司其职、各负其责、密切配合，及时发现、制止并依法查处焚烧秸秆行为，组织开展秸秆焚烧专项督导检查，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。

（二）常规监管阶段

    除重点禁烧时段外为常态化监管时段。

期间认真做好“蓝天卫士”监控值班，乡村组三级禁烧管控人员随时保持通讯畅通和警戒状态，发现火情能够快速有效处置，建立完善常态化监管体制和高效管控机制。如遇重污染天气，将随时启动应急预案，加强禁烧管控工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导。把秸秆禁烧和综合利用作为“三夏”“三秋”的阶段性中心工作。按照省委省政府和市委市政府要求，各村对本村委秸秆禁烧和综合利用工作负总责。村级第一责任人为支部书记、村委主任。分管农口领导为具体责任人。要切实明确任务、责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）强化责任落实。进一步落实乡政府属地管理主体责任和乡、村相关部门管理直接责任，强化“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和乡包村、村包组、组包户、户包地块的“四包”责任体系。层层制定工作方案，逐级签订目标管理责任书，进一步落实细化工作责任，强化压力传导，做到思想统一、目标明确、责任到人、落实到田，严防死守，奖惩到位，保证秸秆禁烧履职尽责全覆盖、全过程、无死角。

（三）强化督导检查。在“三夏”“三秋”秸秆禁烧重点时段，实行督查。抽调人员，组成督查组，对各村发生的火情进行现场核实。

（四）强化高效管控。各村要不断提升禁烧管控能力，发挥基层干部和群众共防作用，实现技防与人防高效结合，促进禁烧监管工作常态化、高效化、规范化。

1.加强“蓝天卫士”应用。充分发挥“蓝天卫士”电子监控系统作用，禁烧重点阶段“蓝天卫士”监控平台实行24小时值班值守和领导带班制度，24小时接受群众举报和监督，确保及时发现焚烧隐患，第一时间传递信息。

2.加强应急队伍建设。各村要建立完善的应急处置机制，加强技防与人防有机结合，不断提高全时段管控能力和水平。乡要成立应急分队，各村要组建应急小分队，并配备足够的交通、防火灭火设备，广泛开展“蓝天卫士”应急演练活动，提高应急处置能力，一旦发现火情，迅速传递信息，果断采取行动，确保在第一时间内处置完毕，最大限度降低影响和损失。

3.加强重点区域防控。继续把乡政府所在地周边、省道两侧，作为秸秆禁烧工作督查和防范的重点区域，加大督查频次，杜绝焚烧现象,力争“不冒一处烟，不着一把火”。

4.加强隐患排查力度。各村要积极开展禁烧隐患排查，前移禁烧关口。对不能还田的秸秆，及时进行清运，做到集中堆放、集中处置，从根本上消除焚烧隐患。督查组在入村督查中，发现分包责任落实不到位、残留秸秆较多等问题，要立即下发整改通知书，督促各地立行立改。对于连续两次下发整改通知仍整改不到位的，给予通报批评。

（五）强化宣传引导。各村要综合运用广播电视、报纸、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、信息网络等各种宣传手段，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用的好处以及综合利用的技术措施和扶持政策，做到家喻户晓、人人皆知。大力宣传“蓝天卫士”电子监控系统，发现并通报焚烧典型案例形成威慑，营造“不敢烧，不能烧，不想烧”的氛围。同时，广泛发动群众积极参与禁烧及综合利用工作，在全社会营造“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的浓厚氛围。全面做好“三书”发放。一是承诺书。乡统一印制《2024年秸秆禁烧和综合利用承诺书，由各村在5月20日前送达农户，经农户签字承诺后，收回存根统一存管。二是目标管理责任书。乡与村签订目标管理责任书，把责任落实到村、组、人。三是告知书。由乡统一印制《2024年秸秆禁烧和综合利用承诺书》，把秸秆综合利用的措施、焚烧的危害以及焚烧秸秆引发火灾应承担的经济与法律责任，告知每一个农户。

(六)强化综合利用。各村认真落实秸秆综合利用各项政策措施，并结合当地实际出台相关扶持政策，不断加大秸秆综合利用资金投入。加强秸秆综合利用新技术、新工艺、新设备的攻关研发，积极推广成熟实用的综合利用先进技术，突出秸秆机械还田、饲料化利用技术，扩大秸秆能源化、基料化、工业化利用规模，做好废弃秸秆的收储清运，从源头上解决焚烧秸秆问题，变废为宝，实现生态效益、社会效益与经济效益同步增长。

(七)强化信息沟通。实行禁烧信息沟通日报制。各村要及时将秸秆禁烧和综合利用等情况上报乡农业服务中心。通过微信实时互动、电话告知等形式，实现信息高效互通，为持续打好打赢秸秆禁烧攻坚战提供有力的信息支撑。同时，对于突发事件，要第一时间上报，及时果断应急处置，努力将事件损失和影响降低到最小。

(八)强化问责奖惩。

1.被上级部门认定为第一把火的，对着火点所在村村支书进行组织处理。

2.被上级部门认定为第一次监控到，15分钟内未处理完毕，扣除该村本季度禁烧补贴，扣减村级经费1000元，罚村支部书记、包自然村村干部各1000元，责任组长500元。第二次及以上的，进行递增处罚，并对村支书、包自然村村干部和责任组长进行组织处理。

3.对点火者，一律进行拘留处罚，设立举报电话:7733301，凡举报经核实后，罚款全额奖励给举报人。凡抓到点火的，并送到派出所的，奖励500元。

4.每村全年拔付2000元禁烧经费，对全年无着火点的村奖励3000元。