一、基本情况

1.老龄人口基本情况：全乡总人口40364人，其中60周岁以上的老年人8211人，占全乡总人口的20.3%。全乡特困人员331人，集中供养特困人员50人。

2.养老机构情况：公办养老院一家120个床位，民办天爱养老院50个床位，社区老人日间照料中心4个（许庄、席岗、席庄、柴庄）。

二、主要工作及成效

（一）高度重视乡敬老院建设工作，切实提高对乡敬老院建设重要性的认识。

农村特困供养对象是农村最困难、最弱势的群体，对这部分人进行及时救助，保障他们的基本生活，全面提高特困供养水平，既是立党为公，执政为民，为民办实事的具体体现，又是全面建设小康社会，建设和谐盘古的客观要求，加强敬老院建设是保障特困对象生活权益的根本保障。乡党委政府每年都召开相关会议进行部署，从讲政治的高度来认识敬老院建设，切实强化措施，把敬老院建设工作抓紧抓实抓出成效。

（二）加大力度，切实做好敬老院建设工作。

1.积极筹措资金。采取财政列支一部分，社会捐赠的慈善资金投入一部分，充分发动社会力量积极参与和支持敬老院建设，千方百计挖掘社会潜力支持特困事业，在全社会形成尊老爱孤的良好风尚。乡敬老院按照二级院的建设标准，做到庭院美化绿化，路面硬化，水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，特困对象应保尽保，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。

2.加强规范管理，提高敬老院工作水平。开展敬老院登记管理，促进敬老院管理规范化、制度化。选拔政治素质高、热心特困事业、具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和热情的服务态度，具有一定的文化知识和服务技能。加强分散供养人员的保障服务，村里安排专人负责，以敬老院为依托定期巡回检查，发现问题及时解决。

3.建立健全规章制度，不断提高管理服务水平。一是建立健全院长，服务人员职责、岗位责任制、院民守则、学习制度、卫生制度、财务制度、考勤制度、食堂管理等制度；二是把任务层层分解，实行指标管理，把责任落实到人，让院民直接参加管理，评定工作优劣，与服务人员一起提高敬老院的工作水平

4.服务质量持续提升。一是养老服务综合监管有效实施，定期开展消防安全、食品安全、燃气安全。房屋安全等隐患排查整治行动；二是养老服务标准化建设不断完善。落实养老服务安全基本规范，实施消防安全达标提升工作，推行养老服务机构等级评定工作。

（三）我乡敬老院现状

1.法人登记及备案，按照《养老机构管理办法》，依法办理了相关注册登记手续，并向县民政部门备案。

2.依法办理食品经营许可证，严格执行食品安全操作规范。

3.敬老院划分了集中供养区、行政办公和员工休息区，对居住区坡道、轮椅坡道、公共出入口、扶手走道等设施和部位进行了无障碍改造。

4.院区场地。院区设置有围墙，形成相对独立空间，院区包括院区道路、室外活动场。

5.定期对集中供养的特困老人身体状况进行评估，与服务对象签订托养服务协议。

6.服务开展内容。开展日常生活需求的集中住宿、膳食营养、生活起居照料、洗涤与清洁卫生、室内外活动等生活照护服务；根据需求提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务，开展适合老年人的文化、教育、体育、娱乐活动。

7.安全管理。我乡敬老院依法履行安全生产主体责任，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品、卫生消毒、传染病防治等安全管理制度，开展经常性的安全检查，及时消除安全隐患；针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全制定突发事件应急预案，定期组织开展应急演练；日巡查记录、周例会记录、值班记录、消毒记录、食品留样记录、食品采购索证记录等记录完善；在人员住宿和主要活动场所安装有独立式感烟火灾探测报警器、自动喷淋、紧急呼叫、视频监控、智慧用电，配备有应急照明和灭火器材，并做好消防设施设备的维护保养；消防控制室实行双人值班，值班人员持证上岗。

8.敬老院护理性床位120张，入住老人49人。

9.对独居、空巢、失能、留守、计划生育特殊家庭等老人，通过上门入户探访关爱服务，及时了解并帮助协调解决老年人困难，预防和减少居家养老安全风险，实现身边有帮扶，问题有响应。

10.将低保家庭完全失能老年人纳入兜底保障范围，支持他们入住养老机构获得长期照护服务。

11.开展老年健康教育服务和家庭医生签约服务。服务内容有：（一）为签约的家庭免费建立健康档案，进行健康状况评估，制度个性化健康规划；（二）对符合条件的老人免费开展每年一次常规体检，提供老年疾病预防指导，并定期随访；（三）为行动不便，确有需要的签约居民提供上门访视等服务；（四）为签约的严重精神障碍患者、残病人免费提供随访和康复指导服务；（五）全乡签约1105户，惠及60岁以上老人三千多人。

2023年，我乡敬老院被评定为全市二级养老机构。

（四）民办天爱养老院建设

1.法人登记及备案情况，天爱养老院按照《养老机构管理办法》依法办理了相关注册登记手续，并向县民政局备案；依法办理有食品经营许可证，严格执行食品安全操作规范。

2.用房。入住对象居室和休息室设置在一二层，用房符合住建部门的质量标准；对居住区坡道、轮椅坡道，公共出入口、扶手走道等设施和部位进行了无障碍改造。

3.评估。在老人入住前，按照国家有关规定对老年人的身心状况进行了评估，并根据评估结果确定照料护理等级；依法入住老年人或其代理人订立养老服务合同，约定服务事项。

4.服务开展内容。开展日常生活需求的集中住宿、膳食营养、生活起居照料、洗涤与清洁卫生、室内外活动等生活照护服务；根据需求提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务；开展适合老年人的文化教育、体育娱乐活动。

5.收费。天爱养老院在醒目位置公示了服务主体相关资质、服务项目、服务内容、收费标准、收费依据和监督电话。

6.安全管理。天爱敬老院依法履行安全生产主体责任，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品、卫生消毒、传染病防治等安全管理制度，开展经常性的安全检查，及时消除安全隐患；针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全制定突发事件应急预案，定期组织开展应急演练；日巡查记录、周例会记录、值班记录、消毒记录、食品留样记录、食品采购索证记录等记录完善；在人员住宿和主要活动场所安装有独立式感烟火灾探测报警器、自动喷淋、紧急呼叫、视频监控、智慧用电，配备有应急照明和灭火器材，并做好消防设施设备的维护保养；消防控制室实行双人值班，值班人员持证上岗。

（五）社区老年人日间照料中心

1.外观标识。悬挂有“社区老年人日间照料中心”标牌。

2.建筑面积。不小于200平方米。

3.功能设置。设置有休息室、配餐就餐室、阅览室、康复保健室，多功能活动室。

4.设备设施。配备有棋牌桌椅、图书及桌椅、就餐桌椅、日间休息床、按摩椅、空调、电脑打印机等；配备有消防设施、器材等安全设备。

5.有基本的服务规范，工作制度。

三、存在的不足

一是政策资金投入相对不足。农村养老服务体系建设需要大量的资金投入，当前主要资金来源是依靠政府投入，而当下农村老年人群规模庞大，政府的财政资金投入有限，难以满足养老服务体系建设的需要。服务养老服务机构特别是民办养老服务机构发展缺乏较为有力的政策保障。

二是专业技能人才不足。由于农村养老服务发展相对较晚，从业人员的专业技能普遍不足，从业人员的待遇相对较低，难以吸引优秀的养老服务人员。

三是市场化程度不高，养老服务理念较为落后。老年人靠子女养老的传统观念影响较深，自费购买所需养老服务的理念尚未形成。

四是基础设施尚不完善。一些民办养老服务机构所处的场地较小，无法满足老人活动、休息、娱乐等多方面需求。

五是服务水平有待提高。目前，农村养老仍以家庭养老为主，社区养老、机构养老和互助养老为辅，一些服务机构只提供基本的护理和生活服务，缺乏更多的精神和文化关怀，在服务的精细化程度上还有待进一步提升。

四、下一步工作安排

一要政府主导，着力完善养老服务体系规划，使养老、医疗、教育、文化、体育等资源共享，系统性提升养老服务水平，加快建成居家社区、医养康养相结合的多层次养老服务体系。

二要紧贴民生需求，着力优化养老服务设施建设，合理布局康养联合体，居家养老服务中心，日间照料中心等，满足康养需求。

三要加强城乡养老专员配备。建立以职业技能培训为核心，做到储备一批，培养一批，提升一批，健全并落实入职奖补、特殊岗位津贴制度，不断增强养老服务从业人员的职业吸引力、事业荣誉感。

四要完善落实独居老人巡回走访制度，大力弘扬孝老敬老传统孝文化。做实家庭医生签约服务，巩固家庭养老功能，推动成立养老服务事业协会，不断形成全社会敬老孝老养老助老的浓厚氛围。