泌发改[2021]40号

泌阳县创建全省社会信用体系建设

示范县工作方案

根据驻马店市发改委《关于转发《河南省发展和改革委员会关于开展全省社会信用体系建设示范县（市）创建活动的通知》的通知》（驻发改财信[2021]70号）文件精神，围绕《河南省社会信用体系建设示范县（市、区）创建引导指标（2021年版）》要求，结合泌阳县实际，特制定本创建工作方案。

一、申报基础条件

（一）经济社会发展情况

2020年泌阳县GDP完成315.49亿元，同比增长3.8%。财政一般预算收入14.2亿元，同比增长12.5%。特色产业发展迅速，培育出夏南牛、食用菌两大百亿级产业集群，2020年夏南牛产业实现产值130亿元；食用菌产业实现产值70亿元，出口创汇3.58亿美元，两大特色产业成为县域经济高质量发展的最强优势。县产业集聚区建成面积达到14.6平方公里，在全省179个产业集聚区综合排名49位，县商务中心区晋升省二级商务中心区。产城融合发展成效显著，县城建成区面积达到32平方公里，常住人口增长到29万，城镇化率达到43.15%，县域经济综合实力排序由2015年的全省48位跃升至2019年的27位。

（二）社会信用体系建设基本情况

围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域不断推进社会信用体系建设，社会信用体系各项工作取得明显成效。一是信用信息归集量显著提升。截至目前，县公共信用信息共享服务平台共归集550万条信用数据，其中企业信用信息5.8万条，自然人信用记录共544.2万条，覆盖全县所有部门。二是信用监管作用显著提升。围绕信用承诺、信用分级分类监管、信用奖惩、信用修复等方面加强制度设计，着力构建以信用为基础的新型监管体系。落实事前承诺教育，事中分类评级，事后联合奖惩工作机制，促进经济社会发展更为高效的良性循环。三是群众知晓度显著提升。充分利用“两学一做”学习教育在政府工作人员和全县党员中进行社会信用体系建设宣传。开展“诚信进万家”活动，向社会广泛宣传“守信为荣，失信可耻”的理念，营造了人人守信，处处用信的氛围。

（三）社会信用体系建设工作亮点及成效

落实信用体系建设主体责任，建立系统完善的信用体系建设领导组织；加强基础设施建设，充分利用“信用泌阳”网络平台加强基础信用数据的收集、公开工作，形成政务信息收集发布的规范化、常态化；推动行政机关、行政相对人互信互认，缩减办事流程，为企业提供更多的信用红利；在建筑施工、招标代理、出租车管理、企业管理等领域开展行业信用评价，对信用良好的企业有利于树立企业形象、树立竞争力；加大对《河南社会信用条例》宣传力度，先后开展了诚信宣传进企业、进校园、进社区、进村镇、进农户等“五进”宣传活动，向新闻媒体网站推送活动开展情况，营造了良好的信用体系建设氛围。

二、创建思路及工作目标

（一）总体思路

以习近平总书记调研指导河南工作重要讲话精神为指导，认真贯彻落实国家，省、市关于社会信用体系建设的决策部署，以创建全省社会信用体系建设示范县为目标，以建立健全公共信用信息共享系统为支撑，以完善信用管理制度为保障，以推广信用产品应用为依托，以建立信用奖惩联动机制为手段，全面推进全县政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建成覆盖主要信用主体，体现泌阳特色，具有示范意义的社会信用体系，为开启建设现代化新泌阳，构建良好的信用环境。

（二）工作目标

根据《河南省社会信用体系建设示范县创建指标（2021年版）》社会信用体系建设任务，通过持续深入推进社会信用体系建设，到2021年底，信用信息基础建设水平、信用监管机制运行水平、信用服务产品应用水平和社会信用环境建设水平大幅提升，到2022年底，形成比较完善的社会信用体系。

（一）全面推进阶段（2021年底前）。建立创建社会信用体系建设示范县工作体系和运行机制，建立健全县级社会信用组织体系，实现工作机构、工作人员和工作经费“三到位”；信用信息公共服务平台和重点行业信用信息系统有序运行，“信用泌阳”信用信息共享平台实现与国家、省、市信用平台和政务平台互联互通，常态化、规范化的信用记录归集与信用信息服务机制基本形成；重点领域、重点区域诚信试点示范建设取得突破，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得成效；守信激励和失信惩戒机制切实发挥作用，完善“红黑名单”管理制度，在市场监管、安全生产、环境保护、招投标、项目及资金申报、纳税等重点领域实行“事前信用承诺、事中信用监管、事后失信惩戒”和守信激励机制；培育发展信用服务市场，信用服务产品广泛运用，在行政审批、招标投标、政府采购、财政性资金使用等领域全面推广使用信用记录和信用产品；诚信宣传教育、诚信文化活动、社会诚信实践广泛开展，社会诚信意识明显提高。“有信可查、守信激励、失信必究、市场规范”的社会信用体系基本形成。

(二)巩固提升阶段(2022年底前)。建成分工明确、监管有力、竞争有序、运行安全、功能齐备、服务高效，体现泌阳县特色的社会信用体系框架和运行机制，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较成熟，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，市场和社会诚信满意度大幅提高，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，“信用泌阳”建设水平全面提升。

三、创建任务及实现路径

(一)建立信用信息服务和交换体系

1.加强政府、行政部门和水电气等公用企业事业单位的信用信息记录的收集、联通、共享及公开公示。对金融信贷、税收缴纳、安全生产、产品质量、市场监管、工程建设、环境保护、医疗卫生、交通运输、教育科研、文化旅游、住房、电子商务、招标投标、劳动保障、司法审判履行、水电气等重点行业和领域信用记录建设、归集，实现信用信息联通、共享，并公开公示。

2.建设公共信用信息数据库。依托县政务信息数据库，各部门建立信息系统，建设、完善泌阳县社会法人和其他组织、自然人信用信息数据库。结合“权力清单”和“责任清单”，梳理各单位信用信息的“数据清单”、“行为清单”和“应用清单”，制定公共信用信息目录，建设、完善泌阳县公共信用信息数据库。

3.建设公共信用信息共享交换平台。按照国家统一的信用信息数据规范标准，完善县级公共信用信息交换共享服务平台，并预留乡镇、街道接入端口。使平台具备信用信息归集、整理、归档、交换、共享等应用功能，统计、分析、检测、预警、考核等管理功能和开展信用评分评级、信用信息核查、异议处理、信用修复和投诉举报等服务功能。实现国家、省、市、县四级信用信息平台纵向互联互通和部门间信用信息的横向共享交换。

4.完善“信用泌阳”网。利用互联网平台和移动门户，逐步向社会公众开通公开类信用信息查询服务；通过政务中心窗口向社会公众开通法人和自然人授权查询和打印服务。完善升级“信用泌阳”网站，开通信用查询、信用服务、信易+应用专栏等功能栏目，打造具有泌阳县特色的网上信用服务窗口。县政务服务大厅接入信用信息共享平台和“信用泌阳”网站，加快县级信用网站建设，实现与“信用中国”、“信用河南”、“信用驻马店”等网站无缝对接。

5.加强保护信用信息安全。建立信用信息安全监控体系。在信用信息的收集、处理和应用过程中，设置系统安全认证，确保合法合规，加大安全检查力度。

(二)加快推进信用信息应用

6.推进政务诚信建设。对全县政府重大项目合同的履约情况，以及县委常委会议、县政府常务会议纪要落实情况，定期清理，并针对问题进行整改，确保政府失信事件整改到位。建立公务员诚信档案，将信用记录在个人考核、提拔使用中加以应用参考，并加大对党政机关事业单位和公职人员失信行为惩处力度，对失信机关事业单位，在“信用泌阳”网站上定期进行公示。

7.积极推进企业信用信息在行政和社会管理领域应用。全面推进在行政管理事项中查询并应用信用记录、信用报告，形成在行政管理事项中应用信用记录和信用报告的长效机制。结合深化“放管服”改革，在登记注册、行政许可、资质认定、政府采购、财政支持、项目审批、招投标等社会管理和公共服务的重点环节，带头使用信用评级、评估报告等信用产品。

8.加强个人信用信息建设。建立完善个人在经济社会活动中的信用记录，实现全县范围内自然人信用记录全覆盖，着力推行居民信用评分制。建立个人征信查询系统，供相关方查询参考。

9.实施“互联网+信用+民生”和“信易+”创新应用。对个人和企业提供“互联网+信用+教育”、“互联网+信用+医疗”、“互联网+信用+养老”、“信易租”、“信易游”、“信易行”等创新服务，在行政审批等领域开展容缺受理的“信易批”、金融领域开展“信易贷”等应用。

(三)构建守信激励和失信惩戒联动机制

10.建立守信联合激励机制。通过信息交换共享，联合相关部门，在行政事项中共同对诚实守信者施行联合激励，采取政策享受优先、办事“绿色通道”、减少监管频次等方面的激励措施，强化正面激励引导。在教育、就业、创业、社保等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在行政审批、政策扶持、招标投标、评优评先、资金扶持等方面对诚信企业采取优先选择、优先办理、简化程序。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中推介无不良信用记录者和诚信典型。在支持守信企业健康发展方面，加强“银税互动”，鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“税融通”、“税融贷”等守信激励产品。

11.建立失信联合惩戒机制。在税收缴纳、市场监管、招标投标、金融信贷、安全生产、产品(工程)质量、环境保护、工程建设、电子商务、劳动保障、城市管理等领域建立并实施失信行为联合惩戒机制；在重点领域开展失信突出问题专项整治；建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制；通过信用信息交换平台依法披露失信主体相关信息，加强对失信主体的约束和惩戒；支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告，鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，完善行业内部信用信息采集、共享机制，开展会员企业信用等级评价，将严重失信行为记入会员信用档案并视情节轻重对失信企业实施惩戒。

12.建立完善“红黑名单”管理制度。各级各部门要健全完善定期申报、规范认定、集中公示等工作，根据监管对象的信用记录和信用评价，运用大数据手段，及时准确地将守信者和失信者分别在“诚信红名单”和“失信黑名单”上依法予以公示，形成扬善抑恶的长效工作机制。主管部门要有针对性的将纳入黑名单主体进行修复培训，依法开展信用修复，并建立黑名单退出机制。

(四)营造以信用为核心的监管体系

13.全面推广信用承诺机制。在行政管理领域普遍实行准入前信用承诺制度，全面推进容缺受理型承诺和失信修复型承诺。承诺主体以规范的格式向社会做出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺公开公示，接受社会监督，其守信践诺情况作为事中事后监管的重要内容。

14.广泛开展信用核查和信用分级分类监管。推动行政管理部门在行政审批、市场准入、招标投标、政府采购、财政性资金使用、日常监管、表彰奖励、荣誉授予、职称评定、绩效评价、资质审核、备案管理等活动中，开展信用核查，对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒，逐步使信用核查成为各类准入门槛的基本要求，大幅提高失信行为的成本，逐步建立“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好秩序。

15.加快推行信用报告。在招标投标、财政性资金有偿使用、政府采购、企业融资担保等领域加快推进使用第三方信用报告，鼓励县级各部门结合工作实际，通过应用第三方信用产品，创新管理方式，提高工作效率，改进服务水平。

16.引导金融机构使用信用产品。推动金融机构在信贷审批、风险防范、证券发行、信用担保、信用工具投放等方面，主动使用第三方信用服务产品。

17.落实 “双公示”制度。制定具体工作方案，健全数据管理与交换制度，依法实现全部行政许可和行政处罚等信用信息在规定时间内，上报至“信用中国”、“信用河南”、“信用驻马店”、“信用泌阳”网站并公示公开，提高行政管理透明度和政府公信力。

(五)增强全社会信用体系建设动力

18.加强诚信宣传教育。加强宣传我县社会信用体系建设框架、信用政策，普及信用文化知识，加强诚信典型宣传和失信典型披露。构建诚信教育体系，推进诚信教育进校园、机关、企业、社区，营造良好诚信氛围。

19.推进对信用服务机构培育和监管。坚持以市场为导向，培育引进一批具有社会公信力的信用服务机构，依法依规向信用服务机构提供公共信用信息。支持信用服务产品开发和应用，发展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险等多种业态，壮大信用服务市场；加强业务培训，壮大信用行业市场力量。同时，加强对信用服务机构的监管，促进信用服务公平、公正，保护企业商业机密和隐私。

四、组织保障

(一)健全组织领导机制。成立创建社会信用体系建设示范县领导小组，领导小组下设办公室，县发改委主要负责同志任办公室主任。各乡镇人民政府、街道办事处、县直各相关单位也要成立相应的工作机构，加强对创建工作的组织领导。创建社会信用体系建设示范县办公室负责各项工作的组织落实，及时研究解决工作中的重大事项和问题，统筹协调推进示范县创建工作。按照创建社会信用体系建设示范县评审指标要求，落实专门工作机构，明确责任股室和人员，为全县社会信用体系建设和示范创建工作的顺利推进提供保障。

(二)落实政策保障机制。加强工作谋划，完善信用制度，围绕已出台制定的《关于印发泌阳县提升综合信用指数实施方案的通知》（泌政文[2020]22号），《关于印发泌阳县加强政务诚信建设实施方案的通知》（泌政文[2020]34号）等规章制度，创建社会信用体系建设示范县办公室督促相关单位出台相应具体实施办法，加强对出台政策文件落实情况的督查。

(三)加大要素保障机制。根据创建社会信用体系建设示范县需要，县财政安排专项经费，支持公共信用信息共享服务平台开发建设维护、重点领域推进、信用应用创新与试点、诚信宣传及信用示范城市创建等相关工作。充分运用大数据、云计算等现代信用技术,打造“互联网+信用”、“大数据+信用”的现代信用服务体系。

(四)强化督导考核机制。将创建全省社会信用体系建设示范县工作纳入县政府工作责任目标考核体系。每年召开全县社会信用体系建设工作会议，每季度召开创建工作推进会，安排工作、分解任务、通报情况。年终对各乡镇、街道，县直各部门开展社会信用体系建设示范县创建工作进行督查考核，对任务完成出色的予以表彰；对未按要求完成任务，影响创建工作的要严肃追究相关部门和责任人的责任。

泌阳县发展和改革委员会

2021年4月9日