健康泌阳行动监测评估实施方案

为贯彻落实《健康驻马店行动推进委员会关于印发健康驻马店行动监测评估实施方案和健康驻马店行动监测评估指标体系(试行)的通知》（驻健委〔2021〕2号），根据《“健康泌阳行动（2020-2030）”》（泌健委〔2020〕7号）（以下简称《健康泌阳行动》）、《泌阳县人民政府关于推进健康泌阳行动的实施意见》（泌政文〔2020〕52号）、《健康泌阳行动组织实施和考核方案》（泌健委〔2020〕1号）（以下简称《组织实施和考核方案》）等文件要求，进一步建立健全推进健康泌阳建设、实施健康泌阳行动的监测评估机制，提高监测评估工作的科学性、规范性和有效性，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）全面掌握目标指标完成情况。通过动态监测和定期评估，全面掌握健康泌阳建设的推进实施进度和成效、健康泌阳行动各项目标指标完成情况，及时发现关键领域和薄弱环节中的重点难点问题，并提出解决办法。

（二）推动重点任务有效落实。建立完善监测评估机制，对各部门重点任务落实情况进行评估，推动各部门加大力度，确保有效落实健康泌阳建设所提出的各项任务。

（三）增强指导性和引领性。以监测评估结果为基础，为考核工作提供参考，为相关政策制定提供依据，不断增强推动健康泌阳建设的指导性和引领性，切实提高相关政策措施的科学性和精准性。

二、监测评估内容与指标体系

（一）监测评估内容

1.主要目标指标进展情况。对《健康泌阳行动》所确定的总体目标和主要指标的年度进展情况、发展趋势进行评估，了解15项专项行动指标任务进展情况、总体目标实现情况。

2.年度重点任务落实情况。根据省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府有关决策部署及健康泌阳行动年度重点任务要求，合理确定年度任务指标，对年度重点任务及相应工作指标的进展情况进行监测，评估分析取得的成效、存在的问题及原因，了解各项行动任务落实情况。

3.组织实施和支撑保障情况。对建立健全组织架构、完善各项支撑保障措施情况进行监测评估，了解各专项行动工作组、各部门在加强组织领导、开展监测评估、建立绩效考核评价机制、健全支撑体系以及加强宣传引导等方面所采取的主要措施，及时总结好的经验和做法。

    4.总体进展与成效。分析总结实施《健康泌阳行动》的总体进展与成效，强化健康泌阳行动的贯彻落实，找出不足之处和薄弱环节，分析存在的问题及原因，对下一步工作提出意见建议。

（二）监测评估指标体系

以健康驻马店行动监测评估指标为基础，与我县《组织实施和考核方案》及《健康泌阳行动》确定的主要指标相衔接，从健康影响因素控制、重点人群健康促进、重大疾病防治、健康服务与保障、健康水平以及健康产业等6个方面，遴选64项监测评估指标，覆盖各专项行动。监测评估指标保持相对稳定，可根据省、市要求及《健康泌阳行动》重点任务进展情况定期调整增加。

（三）监测评估范围、周期和方式

1.范围层级。此次监测评估由县推进办对各部门进行监测。

2.周期。监测评估工作分为年度监测评估和阶段性监测评估。年度监测评估以年为周期，每年5月底前完成对上一年度的监测评估。阶段性监测评估在2022年和每个五年规划的中末期进行。

3.方式。监测评估采取专项监测评估、地方监测评估、第三方监测评估与总体监测评估相结合，定量与定性监测评估相结合、以定量监测评估为主的方式进行，反映《健康泌阳行动》主要目标指标的进展情况和年度重点任务落实情况，对组织实施和支撑保障情况采取定性评估方式。

三、监测评估程序

（一）专项监测评估。各专项行动工作组负责组织开展本专项行动的监测评估工作，要制定专项监测评估方案，确定专项监测评估内容和指标体系，完成监测评估报告。

1.制定专项监测评估方案。各专项行动工作组要制定专项监测评估方案，明确监测评估主体和对象、范围和层级、内容和指标、程序和方式方法、数据来源和质量控制要求、工作机制和保障条件、结果运用等，以及对地方的有关要求。

2.确定专项监测评估内容和指标体系。专项监测评估内容应当包括：各专项行动主要指标的年度进展情况，专项行动目标实现情况，个人、社会和政府各项任务的落实情况。专项监测评估指标体系应将本方案所确定的总体监测指标体系中涉及指标全部纳入，并逐一明确各指标的内涵口径、计算方法、数据来源、监测层级和频率等。

3.完成专项监测评估报告。各专项行动工作组原则上每年3月底前形成上一年度各专项行动监测评估报告，报送健康泌阳行动推进委员会办公室（以下简称县推进办）。

（二）第三方监测评估。充分调动社会组织与企业的积极性，发挥行业协（学）会等第三方组织的优势和作用，鼓励具备条件的第三方组织积极参与健康泌阳行动监测评估工作，遵循“独立公正、客观真实、严谨规范”的原则，围绕《健康泌阳行动》目标指标，依托互联网和大数据，形成第三方监测评估报告，为专项监测评估和总体监测评估提供有益参考和补充。

（三）总体监测评估。在专项监测评估、第三方监测评估基础上，县推进办组织开展总体监测评估。各相关部门要根据职责分工，切实做好监测评估指标体系中相关数据的采集、汇聚、交换、共享工作，提供相关重点任务的进展情况。县推进办根据15个专项行动监测评估报告及各相关部门提供的数据和进展情况，参考第三方监测评估报告，形成总体监测评估报告。

总体监测评估报告经健康泌阳行动推进委员会审定后上报县政府，按要求通报各有关部门。

四、组织实施和工作要求

（一）加强组织领导。监测评估工作由健康泌阳行动推进委员会统筹领导，推进委员会办公室负责总体监测评估，各专项行动工作组负责专项监测评估，专家咨询委员会提供智力和技术支撑。各专项行动工作组、各有关部门要做好与县推进办的沟通对接，强化经费和设施保障，保证工作顺利开展。

（二）按时提供数据。监测评估指标体系中的县指标数据，由县直各有关部门按照职责分工进行统计，分别提供给推进委员会各牵头专项行动工作组。指标数据主要通过现有统计调查和信息报告系统采集，个别尚未纳入统计调查和信息报送的数据，由县直各有关部门负责，采取专项调查、第三方监测等方式获取。各专项行动工作组、县直各有关部门要按时提供数据，并对数据真实性负责。

（三）依规依纪实施。参与监测评估工作的部门、机构和专家应当严格遵守工作纪律，坚持实事求是，确保客观公正、依规有序开展各项工作。各专项行动工作组及各相关部门不得篡改、伪造相关统计和监测数据。对徇私舞弊、瞒报谎报、篡改数据、伪造资料等造成监测评估结果失真失实的，依法依纪进行处理。

（四）强化能力建设。加强健康泌阳建设相关统计监测的人员、设备、科研、信息平台等基础能力建设及监测评估业务培训。健全统计调查制度，完善相关监测网络和调查系统，提高监测调查覆盖面、覆盖人群和频次。加强数据安全管理和质量控制，强化监测评估的过程管理，确保各项监测数据的时效性、准确性及监测结果的科学性、真实性。