根据省委统一部署，2023年7月9日至9月6日，省委第十巡视组对泌阳县进行了巡视。10月29日，省委第十巡视组向泌阳县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、集中整改总体情况

泌阳县委坚持把巡视整改作为坚定维护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验，作为更好履行全面从严治党主体责任、不断优化净化政治生态、全方位推进高质量发展的重要契机，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的举措推动巡视整改工作。整改期间，县委成立了落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，制定整改方案，明确整改任务，压实整改责任，先后召开县委常委会6次、专题民主生活会1次，建立完善各项制度58个，推动巡视整改走深走实。截至8月29日，巡视反馈的42个具体问题，已完成整改39个；制定的135条整改措施，已完成132条。巡视移交的210件问题线索，已办结209件，正在办理1件，办结率99.5%，其中，立案49件76人，党纪政务处分74人，组织处理 38 人，留置4人，移送检察机关3人。巡视移交的763件信访件，已办结763件，办结率100%。

二、整改任务落实情况

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想不及时不深入，贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求有差距方面

1.关于理论武装不扎实，政治担当有不足问题。一是深入学习宣传党的二十大精神。将党的二十大精神纳入全县各级党委（党组）理论中心组、党员大会、主题党日活动等必学内容，印发《关于开展党的理论、路线、方针、政策下基层宣传工作的通知》，用好县委宣讲团、百姓宣讲团和宣讲小分队，采取多种形式宣传党的二十大精神，推动学习贯彻党的二十大精神入脑入心。二是认真执行第一议题制度。印发《贯彻落实<党委（党组）“第一议题”制度>实施方案的通知》，将执行“第一议题”制度纳入各级党组织书记年度述职评议考核重要内容和全县各级党委（党组）会议、理论学习中心组学习、基层党组织会议必设议题，并加强督查巡察。三是不折不扣落实习近平总书记重要指示批示。深入学习“正阳县毁麦割青”“漳河变相采砂”“河南、安徽村镇银行风险事件”“洛宁建63座基督教堂”等习近平总书记重要指示批示精神，扛牢耕地保护责任，全力以赴做好防风险、守底线等各项工作，牢牢掌握防范化解重大风险主动权，坚决守住不发生系统性风险底线。

2.关于贯彻新发展理念有偏差，推动中国式现代化有短板问题。一是树牢绿色发展理念。编制完成《泌阳县国土空间生态修复规划》《泌阳县山体保护规划》，深入开展石材区环境综合整治行动，加强石材企业规范化建设。充分发挥区内拦污坝、超磁水分离等设施的作用，着力打造绿色园区；制定《关于加强入河排污口监督管理工作的通知》，温庄污水处理厂正在建设，乡镇污水处理站正常运维。二是做大做强主导产业，调整夏南牛、食用菌、绿色石材、电子电器产业发展领导小组，制定夏南牛、食用菌、电子电器、绿色石材产业高质量发展工作方案，着力推动特色产业高质量发展。在夏南牛产业发展方面，伊顺苑二期、种公牛站、源食代养殖基地等项目加快推进，与中国农业大学合作建设的夏南牛产业发展研究院，计划于10月份揭牌成立，规划新建养殖小区4个、已经建成3个，新增能繁母牛养殖畜位4000个；在食用菌产业发展方面，菇养元项目全面达产，全国首个“三物融合”产业发展研究院建成运营，2024年上半年食用菌种植1.8亿袋，总产量26万吨，其中花菇种植5000万袋，产量5万吨，同比增长10%；在电子电器产业发展方面，二木智能产业园、优万佳电子科技产业园建成使用，优万佳电子、双庆电子等项目竣工达产，铭普光磁三期、江西联创等项目正在建设，河南晶体科技、珠海金钻机电顺利签约；在绿色石材产业发展方面，绿色建材产业园稳步推进，春水镇、黄山口乡花岗岩矿权完成出让，今年上半年，石材区累计完成税收1.18亿元，同比增长6%。三是认真落实省委工作要求，制定《泌阳县十大战略推进工作方案》，召开县委全会和县委经济工作会议对“十大战略”“建设十个河南”进行具体安排，聚焦“三个一批”成效不够突出问题，持续谋划储备重大项目。2024年谋划实施省市重点项目93个，总投资591.28 亿元，年度计划完成投资468.28亿元；谋划实施县级重点工程类项目123个，计划总投资297.7亿元。修订高质量发展考评办法，制定县委常委会工作要点，印发2024年县重点项目责任分解，树牢正确工作导向，激发全县干部干事创业合力。四是认真落实“三起来”重大要求，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，2023年度，开展职业技能培训28217人次，完成年度任务的122.6%，持证培训13197人，完成年度任务101.5%。2024年以来已开展职业技能培训17670人次，占年度计划的117.8%，持证培训8413人，占年度计划的84.1%。科学编制县国土空间规划，统筹中心城区用地布局，加强城市基础设施和公共服务设施建设，打造安全韧性城市。整合财政涉农资金2.93亿元，用于支持新型农村集体经济发展、基础设施巩固提升和农村人居环境改善工程；以治理“六乱”开展、“六清”为抓手，深入开展六大专项行动，全面巩固提升农村人居环境整治成果。五是持续增进民生福祉，新一高项目的立项、勘察、设计、土地报批、文物勘探、土壤氡检测、征地拆迁已全部完成，根据当前实际情况，引进南师（广东）教育研究院投资兴建盘古综合高中，目前已签订筹建合同，正在按照计划开展相关工作；县七中、县八中（九年一贯制）、县三十三小学、新县医院等项目目前正在按时序推进；全县问题楼盘已稳妥化解，并制定了预防和处置信访群体性事件预案。

3.关于全面深化改革不到位问题。一是强力推进事业单位重塑性改革。印发《关于县直部分事业单位编制调整通知》，共减少编制5名以下事业单位27个。印发《关于进一步明确商务领域管理执法职责的通知》，进一步明确执法职责。两个医疗健康服务集团分别设立“一办六部”，通过驻扎式帮扶和发展特色专科等方式，持续推进优质医疗资源下沉。二是深入推进开发区“三化三制”改革。印发《泌阳县先进制造业开发区管理委员会绩效考核实施办法》，常态化开展“万人助万企”活动，实现规模以上企业、中小微企业全覆盖。建立停产破产企业整改台账，目前，已帮助19家企业恢复正常运营，1家企业完成注资重组。32项政务服务事项已全部进驻到位，三个相关单位已在政务服务中心开展相关工作。

4.关于巩固拓展脱贫攻坚成果不扎实，推进乡村振兴战略有差距问题。一是加大乡村振兴重点任务落实。制定泌阳县扶持发展“一村一品”实施方案，规划建设养殖小区4个、食用菌规模化种植基地4个、林果基地1个、蔬菜基地1个、水产基地1个，盘古乡成功创建省级农业产业强镇。将扶贫车间运营工作纳入2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作百分制考核，制定《关于做好帮扶车间奖补工作的通知》，进一步压实属地责任。认真落实《泌阳县人民政府办公室关于明确农村饮水安全工程建设与运行管理单位工作职责的通知》精神，持续加大乡镇供水站供水能力。二是夯实农业产业基础。双庙街乡乡村振兴产业园一期建成使用，泰山庙镇乡村振兴产业园二期正在建设，食用菌、夏南牛、烟叶、林果等特色产业发展态势良好；持续发挥中国食用菌院士工作站作用，成立全国首家“三物融合”产业发展研究院，与县中等职业技术学校联合组建研学基地，推动科研成果转化。对全县村集体经济项目进行全面自查，建立台账，对薄弱村进行重点支持。积极申报村集体扶持资金，把16个村（居）列入2024年扶持村集体经济项目库，扶持其壮大村集体经济。三是提升高标准农田建设成效。制定《泌阳县高标准农田建设工程监管制度》《泌阳县高标准农田建设工程巡查制度》《泌阳县农田建设工程建后管护试行办法》等制度，加大高标准农田内的机井排查力度，发现问题及时进行维护，保障工程建设质量安全。

5.关于安全责任意识树得不牢，防范化解重大风险不够有力问题。一是加强安全隐患防范化解。县委县政府深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险隐患系列论述和关于禁毒工作的重要指示精神。印发《泌阳县禁毒工作领导责任追究责任办法》《泌阳县禁毒工作整治工作实施细则》等文件，推动全县禁毒工作向纵深开展。深入开展非煤矿山安全整治专项行动，共检查非煤矿山企业15家，发现问题54个，已全部整改。二是有效化解金融风险。开展反诈宣传和涉诈黑灰产违法犯罪突出问题防范治理专项行动，累计开展宣传活动74场次，反诈进校园8场次，进居委（社区）21场次。加强反诈预警劝阻，巡视整改以来，累计接到预警信息万余条。开展安全稳定“大走访大调研大排查大化解”活动，排查化解矛盾纠纷787起，解决信访稳定问题77个。三是严格落实意识形态责任。县委常委会议及时传达学习十一届省委第四轮意识形态工作责任制专项巡视检查反馈问题整改督办会议精神，听取2023年度意识形态工作开展情况汇报，对下步工作进行安排部署。坚持每季度召开意识形态联席会议，运用好“六重”工作机制和三项清单制度，加强意识形态风险研判。召开全县网络安全工作培训会，提高全县各级部门的网络舆情处置和安全保障能力。

（二）履行全面从严治党“两个责任”不力，重点领域廉政风险较高方面

1.关于主体责任扛得不牢问题。一是强化县委主责意识。县委专题召开常委会议，听取2023年度全县党风廉政建设工作汇报，对下阶段工作进行具体安排。召开全县基层党建述职评议会议，听取各乡镇街道、县直各单位党委（党组）履行全面从严治党主体责任情况汇报。印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施任务分工的通知》，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督机制，形成对“一把手”的监督合力。二是认真履行第一责任人责任。认真落实谈心谈话制度，先后召开全县党纪教育警示大会、党建述职述廉会议，压紧压实全县各级党组织和第一责任人全面从严治党责任。三是认真落实“一岗双责”。将落实“一岗双责”情况纳入县委班子成员年度述职内容，县委书记对班子成员述职报告审核把关。县委领导班子成员强化对分管领域和分管部门落实全面从严治党情况的监督，对部门的重点工作、队伍建设等方面存在的问题及时指导整改。四是一体推进“三不腐”体制机制。扎实开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育活动，先后分六批次组织县处级领导干部、各单位主要负责同志及家属到市廉政文化教育中心接受警示教育。印发《关于进一步加强以案促改督导检查的通知》，对2020年以来以案促改开展情况分协作区开展督导检查。

2.关于监督责任压得不实问题。一是加强政治监督。印发《县纪委监委政治监督工作指引》《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育监督检查工作方案》，明确政治监督任务和方向。梳理汇总乡镇（街道）关于耕地保护、环境保护、粮食购销等重点领域的问题线索，发挥室组地工作合力，持续开展好监督检查工作。二是强化日常监督。各监督检查室、派驻机构通过列席被监督单位重要会议、定期组织专项监督检查等方式开展日常监督，共列席重要会议505次，组织专项监督检查98次。三是加强自身建设。严格落实县纪委常委会“第一议题”、理论中心组学习、机关党支部周二学习等制度，扎实开展“星级党支部”创建、以案明纪释法小课堂等活动，不断提升纪检监察干部队伍党性修养及业务水平。严格对各监督检查室、派驻纪检监察组和乡镇（街道）纪（工）委进行考核，并通报考核结果、表彰先进。严格落实“八小时以外”监督管理办法，印发《泌阳县纪委监委关于纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预的报告登记备案办法（试行）》《泌阳县纪委监委干部监督室关于反映纪检监察干部问题线索管理和处置工作规程》，发现相关问题后严肃处理。对全县乡镇（街道）纪检监察“三化”建设工作开展评估验收，不断夯实基层基础。召开县纪委常委会议、全县纪检监察干部警示教育暨纪检监察重点工作推进会，传达学习纪检监察干部违纪违法典型案例通报，组织机关干部开展警示教育活动，择优提拔纪检监察干部，激发干事创业热情。

3.关于重点领域和关键岗位廉洁风险依然严峻问题。一是加强职能部门腐败问题防范。采取赴廉政教育基地、集中讲廉政党课、收看反腐倡廉警示教育片等形式，对全县重点职能部门开展廉政教育。对全县109个单位建立完善廉政风险台账，排查出高风险点466个，中风险点1218个，低风险点622个，逐级制定防控措施2383条。二是强力整治“靠山吃山”问题。对县自然资源局执法卷宗开展专项检查，发现问题全部按要求整改到位。印发《关于规范权力运行加强制度建设工作实施方案》，督促资源开发领域有关部门和涉矿单位修订完善涉矿领域规章制度。三是规范招投标领域监督管理。印发《关于进一步落实招标人主体责任有关工作的通知》《关于建立招标投标领域协调联动监管机制的通知》，严厉打击招投标领域违法违规行为。建立泌阳县招标投标廉政风险点、防控措施工作台账，对招投标全流程加强监管。修订完善《泌阳县公共资源交易监督管理和异议投诉处理暂行办法》，进一步明确相关处理程序。四是加强国有资产监管。印发《泌阳县人民政府进一步规范财政暂付款项管理的通知》《关于加强县管国有企业监管工作意见》，对违法合同协议进行纠正，并按程序依法进行处置。出台《泌阳县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，责成相关单位加强对“保交楼”项目企业的资信程度审查及受托担保贷款账户资金流向监管，确保担保贷款资金及时回流。

4.关于违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不绝问题。一是紧盯重要时间节点，印发《关于强化正风肃纪确保风清气正的通知》，编发廉政短信2000余条，对重要节点纪律开展多种形式的监督检查。在各乡镇（街道）开展违规白条列支经费问题自查自纠行动，把好经费支出审核关，严格控制“三公”经费支出。二是印发《泌阳县财政局关于进一步加强乡镇（街道）财务管理的通知》，组织开展学习中央八项规定精神及财务管理制度培训会议，进一步提高全县财务人员政策水平和业务能力。三是持续开展落实中央八项规定精神检查，共印发专题通报6期。

（三）落实新时代党的组织路线不到位，干部队伍和基层党组织建设有差距方面

1.关于领导班子自身建设有不足问题。一是着力提升揽全局、管难事能力。县委理论学习中心组2023年集中学习12次、开办专题读书班2期、落实“第一议题”18次。2024年以来集中学习9次、落实“第一议题”17次，在不断深化学习中进一步增强“政治三力”。县委常委班子成员带头落实“四下基层”要求，不断提升抓大事、管难事、办实事能力。对疫情防控工作全面复盘总结，及时修订完善突发公共卫生事件应急处置预案，提高应急处置能力。二是严格贯彻民主集中制。严格执行县委常委会议事与决策规则，决策前充分征求意见，坚持县委书记末位表态制度和常委会集体决策制度，确保决策民主化、科学化。认真履行县委全面深化改革委员会工作职责，严格落实“重大问题要向县委常委会报告并提请审议”要求。完善《泌阳县人民政府工作规则》，对议题相关材料严格审核把关，对需县委研究决定事项及时报请县委审议。三是严肃党内政治生活。严格落实民主生活会“双审核”制度，在深入谈心谈话基础上，形成对照检查材料，由县委书记亲自把关审核，并组织开好民主生活会，发现不严肃、不认真、主题不集中的，及时纠正。印发提醒函，督促提醒相关领导将函询、初核情况在民主生活会上严肃认真说明，有效发挥警示教育作用。下发工作提醒和通知，要求各级领导干部严格落实“双重组织生活”制度，并成立督导联络组，对落实情况进行随机检查指导。

2.关于干部队伍建设有短板问题。一是健全干部常态化选拔机制。出台《泌阳县乡科级领导干部选拔任用工作规程》《泌阳县关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》，建立45岁以下优秀年轻后备干部人才库，树立鲜明的用人导向。二是严格选人用人把关。集中开展档案专审“回头看”，对全县干部人事档案进行审核和分类管理。印发《关于采集县管干部家庭主要成员及重要社会关系的通知》，及时掌握县管干部相关情况，严格落实回避制度。三是严格干部日常监督管理。完善《泌阳县干部监督工作联席会议工作规则》《泌阳县干部监督信息沟通具体操作办法》，掌握干部违规违纪违法情况，及时对领导干部进行提醒、函询和诫勉，加强干部日常监督。梳理近3年领导干部离任和任职期间经济责任审计工作开展情况，对未开展经济责任审计的相关领导干部及时进行审计。四是充分发挥职级晋升激励作用。按照要求对一级至四级主任科员晋升制定工作方案，对符合晋升条件人员按照一定的比例进行晋升。在晋升中注重向基层乡镇人员倾斜，提高基层同志工作积极性。

3.关于基层党组织建设有弱项问题。一是加强机关党建。深入开展“星级党支部”评定工作，对申报的五星和四星级党支部开展评审验收。召开清廉泌阳建设清廉机关创建工作推进会和清廉机关建设示范点培树暨创建工作座谈会，实施清廉机关建设五年规划行动。持续完善主题党日提醒机制，巡视整改以来，发布党日活动主题11期。印发《2024年泌阳县直机关党建工作要点》《泌阳县直机关党建服务中心工作18条措施》，完善《泌阳县直机关基层党组织换届选举程序》等文件，进一步夯实党建工作基础。二是加强村级党组织建设。印发《泌阳县“五星”支部创建考核评价实施细则》《泌阳县创建“五星”支部激励奖惩若干措施》，持续激发基层党员干部干事创业热情。对2021年换届以来村“两委”干部违纪行为进行排查，把村干部违纪问题多发的列为软弱涣散村进行整顿。采取“三会一课”“主题党日”等形式，对村“两委”干部进行廉政教育。下发《关于规范“四议两公开”工作法建立健全村级组织管理各项制度的通知》，织牢制度“笼子”。深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，对村干部违纪线索快核快办。三是加强“两新”党组织建设。结合开展“两新”组织党建示范点创建工作，对全县非公企业和社会组织建立的党支部进行全面排查，指导9个支部完善党建阵地，8个支部规范“三会一课”等党内制度，培育3个非公企业党支部争创市级党建示范点。在“两新组织”开展找党员、亮身份活动，全县非公企业党组织新增52名党员纳入管理。指导“两新”组织党支部及时选苗育苗，将2024年在“两新组织”发展党员的名额提高20%。

（四）巡视问题整改不彻底，边改边犯问题突出方面

一是强化巡视整改主体责任。把学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的系列论述和加强巡视巡察工作相关文件列入县委常委会重要议题，成立巡视整改工作领导小组，制定巡视整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，进一步压实巡视整改责任。县委书记严格履行巡视整改第一责任人责任，县委领导班子成员认真履行“一岗双责”，确保巡视整改反馈问题落实落细。二是加强巡视整改日常监督。印发《关于县纪委监委相关部室配合做好巡察工作有关事项的清单》《关于进一步明确纪检监察机关巡视整改监督责任的通知》，对各巡视整改牵头单位落实整改情况“过一遍”，确保整改工作规范有序开展。县纪委监委6个监督检查室和各派驻机构积极开展巡视整改日常督查指导工作，及时查纠发现问题。坚持干部监督联席会议制度，对巡视整改工作不认真、进度缓慢的相关单位主要负责人发放书面提醒函，确保严格落实整改责任。三是提升巡视整改成效。开展巡视整改“回头看”集中督查，督促相关单位对整改不彻底和边改边犯的事项合并整改，做到清零见底

三、下步工作安排

经过集中整改，省委第十巡视组反馈问题整改工作取得了一定成效，但与省委要求和群众期待还有一定差距，下步，泌阳县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格贯彻落实中央和省委、市委决策部署，持续抓好巡视整改工作，着力构建长效机制，不断巩固巡视成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0396-7922022；邮政信箱：泌阳县行政路中段泌阳县委，邮政编码：463700；电子信箱：byxwdcs@163.com。

                                      中共泌阳县委

2024年8月29日