前言

湿地是地球表层最独特的生态系统，被誉为“地球之肾”、“天然水库”、“文明的发源地”和“物种基因库”，具有调蓄洪水、调节气候、净化水体和保护生物多样性等多种生态功能。按照国家部署，2020年2月至2023年6月生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”相互衔接、协同推进，我省对2018年之前建立的263处自然保护地开展了整合优化。2019年以来，依据《森林河南生态建设规划（2018-2027）》《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，全省新建87处湿地公园（试点）、森林公园。按照《河南省国土空间规划（2021-2035）》和全省“三区三线”划定成果，为妥善处理新建自然保护地矛盾问题，开展新建自然保护地优化调整工作。

根据以上要求，泌阳县对新建泌水河省级湿地公园自然保护地进行整合优化，新建泌水河省级湿地公园批复总面积1147.10公顷，整合优化从现有自然保护地范围内调入、调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计0公顷。

新建泌水河省级湿地公园自然保护地建立新的自然保护地矢量数据图库，化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我县区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

目录

前 言 1

一、新建自然保护地泌水河湿地公园现状 4

（一）主要问题 4

（二）新建自然保护地泌水河省级湿地公园面积 4

1. 批复面积 4

2. 矢量面积 4

（三）概述 4

省级湿地公园 4

二、工作开展情况 4

（一）工作思路 5

（二）工作过程 5

1. 开展调查摸底 5

2. 分析保护空缺 5

3. 制定工作规划 5

1）规划期限 5

2）规划总目标 6

3）分期目标 6

4）联合开展工作 7

三、整合优化规则 8

（一）优化调整原则 9

（二）调入规则 9

（三）矛盾冲突处理规则 9

四、整合优化结果 PAGEREF _Toc26800 \h 10

调入和调出 10

五、成效分析 PAGEREF _Toc16022 \h 10

（一）提升新建自然保护的泌水河省级湿地公园生态系统质量 10

（二）夯实新建自然保护地泌水河省级湿地公园监督管理 10

（三）促进构建国土空间开发保护新格局 11

附表

1.整合优化前后自然保护地情况对比………………………………………………11

附图

1.整合优化前自然保护地分布图

2.整合优化后自然保护地分布图

一、新建自然保护地泌水河省级湿地公园现状

（一）主要问题

1、新建自然保护地泌水河省级湿地公园专门的管理机构和管理体系尚未建立，短期内对湿地生物多样性保护及栖息地保护恢复工作的管理与开展有不利影响。

2、公园沿河两岸分布有较多的村落，社区居民对湿地的依赖性较大，他们的生产、生活对湿地的生态环境和湿地的生物多样性保护可能造成一些影响。

3、涉及部门、乡镇，街道多工作协调有一定难度。

（二）新建自然保护地泌水河省级湿地公园面积

1. 批复面积

以新建自然保护地泌水河省级湿地公园申报和批复文件为依据进行统计，泌水河湿地省级公园总面积1147.10公顷。

2. 矢量面积

对新建自然保护地泌水河省级湿地公园边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量总面积1147.10公顷。

（三）分类概述

新建自然保护地泌水河省级湿地公园，为地方级湿地公园。

二、工作开展情况

（一）工作思路

贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调整、反复完善。科学合理界定新建自然保护地泌水河省级湿地公园范围，优化功能分区，细化管控措施。有效衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。

（二）工作过程

1. 开展调查摸底

为夯实新建自然保护地泌水河省级湿地公园整合优化工作基础，根据2019年10月25日国家林草局办公室印发《关于启动自然保护地整合优化前期工作的通知》，要求以省（区、市）为单位，由林业草原、自然资源、生态环境等相关部门统一组织联合专业调查组开展调查评估。 2022 年 8 月。全面完成新建自然保护地泌水河省级湿地公园调查摸底，同时对照现有名录清单，对新建自然保护地泌水河省级湿地公园范围和功能分区、保护对象、保护价值、管护现状、矛盾冲突等开展了评估。

2. 分析保护空缺

为提高新建自然保护地泌水河省级湿地公园整合优化工作科学性，我县在国家层面空缺分析的指引下，在省、市主管部门的指导下开展了相应的空缺分析，识别主要保护空缺区域。

3. 工作规划

（1）规划期限

依据新建自然保护地泌水河省级湿地公园的湿地资源特点，结合湿地公园的自我发展能力，建设期限为2023年～2027年，分前、后两期进行建设。其中前期：2023年～2025年；后期：2026年～2027年。

（2）规划总目标

规划以保护新建自然保护地泌水河省级湿地公园生态系统、保障区域生态安全屏障为核心，以修复豫南浅山丘陵区河流湿地的湿地生态功能、维护区域生物多样性为重点，以弘扬盘古文化、红色文化、非物质文化遗产等多元文化为内涵，充分利用湿地公园及其周边丰富的湿地资源和良好的生态环境，将新建自然保护地泌水河省级湿地公园打造为湿地功能良好、生态系统稳定、科普宣教氛围浓厚、公园特色鲜明的长江流域河流型湿地公园典范。

具体目标

1）构建泌阳县东西向生态廊道，保障长江流域水生态安全；

2）浅山丘陵河谷区河流湿地生态系统的保护、恢复与合理利用的典范；

3）打造全国东部地质水文奇观“泌水倒流”金名片；

4）豫南革命老区湿地共富示范区。

     （3）分期目标

新建自然保护地泌水河省级湿地公园的建设是一项长期的任务，要在保护好湿地资源的基础上，慎重、适度地进行规划建设，做到既不仓促上马、全面开花，也不建设无力、跟不上发展的形势。规划建设期限5年，分二期进行建设：

1）前期（2023～2025）

●建立湿地公园管理委员会、管理中心及共建共管机制；

●完成湿地公园范围及各功能分区的标桩立界，完善基础设施建设，建立保护管理体系；

●建立相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组，完善科技支撑机制，强化科研监测工作，科学指导湿地公园保护、建设和管理等工作；

●加强湿地资源保护，推进湿地生态系统修复，湿地生物多样性明显提升，重点野生动植物物种得到有效保护；

●新设湿地保护管理站2处，建立湿地公园科普宣教基地。

2）后期（2026～2027）

●依法管理，出台《河南泌阳泌水河省级湿地公园管理办法》等规章制度；

●通过湿地公园建设，使之成为浅山丘陵区河流型湿地生态系统的保护、恢复与合理利用的典范；

●进一步提升湿地保护管理水平，完善湿地公园生态补偿与社区共建机制，湿地保护与恢复长效机制基本建立，科研监测能力得到提升。

4. 联合开展工作

为加强对新建自然保护地泌水河省级湿地公园整合优化和生态保护红线调整划定工作的领导，县政府成立了由分管副县长任组长，相关职能部门主要负责人任副组长，林业局局长任泌水河省级湿地公园主要负责人，负责协调解决重点问题、评估论证等。领导小组办公室设在县林业局，负责泌水河省级湿地公园提交预案草案、预案编制等工作。在县泌水河省级湿地公园整合优化编制工作领导小组的统一领导下，县林业局负责现地调查、多方收集资料、积极与省市专班沟通学习请专家组开展评估论证等，按时提交《泌阳县泌水河省级湿地公园整合优化预案》。

三、优化调整规则

贯彻落实中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神，依据自然资源部、生态环境部、国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》、《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》、《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》、《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》、《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》、《关于加强生态保护红线管理的通知》、国务院关于《河南省国土空间规划（2021-2035）》的批复要求等文件，确定优化调整规则如下。

（一）优化调整原则

1、 科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

2、应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然保护地进行保护。

3、统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制和“三区三线”划定相互衔接，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。

（二）调入规则

坚持生态优先、应划尽划，以新建自然保护地泌水河省级湿地公园空缺分析结果为指引，结合国土三调最新成果，全域分析湿地资源分布，将新建自然保护地泌水河省级湿地公园周边生态保护价值高、生物多样性富集或具有潜在重要生态价值的区域划入新建自然保护地泌水河省级湿地公园，提升新建自然保护地泌水河省级湿地公园空间完整性和生态廊道连通性。

（三）矛盾冲突处理规则

坚持底线思维，优先保障粮食安全、生态安全，兼顾能源资源需求，在科学评估的基础上，本着尊重历史、实事求是、相对合理的原则，妥善处理各类矛盾冲突。对标生态保护红线划定和国土空间治理要求，将不符合管控要求的矛盾冲突空间调出自然保护地范围，允许适度开展一些对生态环境不造成明显影响的人类活动，实现人与自然和谐共生。

四、优化调整结果

调入和调出

新建自然保护地泌水河省级湿地公园共调入、调出空间0公顷，其中生态保护红线范围0公顷，重点公益林区0万公顷，其他0万公顷。

五、成效分析

（一）提升新建自然保护的泌水河省级湿地公园生态系统质量

新建自然保护的泌水河省级湿地公园有开阔的水域、良好的水质、多样的湿地生境以及周边众多可以取食的农地，为迁徙鸟类提供良好的湿地环境和丰富食源，是游禽重要的停歇栖息地和越冬地，在保护湿地生物多样性方面起着十分重要的作用。

（二）夯实新建自然保护的泌水河省级湿地公园监督管理

整合优化摸清了新建自然保护的泌水河省级湿地公园的基本情况，使边界范围更加清晰，定位更加明确，功能区分更加科学，管控规则和管理制度更加合理、完善，为依法高效监测、评估、考核、执法、监管等鉴定了扎实的基础。

（三）促进构建国土空间开发保护新格局

整合优化从新建自然保护的泌水河省级湿地公园内调出耕地及永久基本农田、等空间矛盾冲突，与《国土空间规划》编制和“三区三线”划定统筹部署协同推进，成果无缝对接，合理布局生产、生活、生态空间。

  附表1             整合优化前后泌水河湿地公园情况对比

单位：个，公顷

附图

1. 泌阳县泌水河省级湿地公园示意图

2. 泌阳县泌水河省级湿地公园功能分区示意图