为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府决策部署，全面落实县委、县政府要求，进一步夯实安全生产工作基层基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和省、市、县《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，结合我乡实际，制定泌阳县双庙街乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“十二大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和省50条、市97条具体措施以及我县97条细化措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全制度、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，深化各类专项整治，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，推动安全发展理念深入人心，安全监管水平稳步提升，企业“人、机、环、管”4个要素质量全面提高。

1.理念更加牢固。党委政府和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，工作积极性主动性显著增强。

2.责任更加明晰。重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；党委政府属地责任、部门“三管三必须”监管责任、企业主体责任进一步压实。

3.隐患深入整治。消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前重大事故隐患增量得到有效遏制，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，各类事故隐患有效整改。

4.防范更加精准。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，危化、工贸等重点行业领域智能化、机械化水平显著提升，本质安全水平大幅提升。

5.事故有效遏制。杜绝重特大事故，事故起数、死亡人数、较大事故起数同比下降，安全生产水平明显提升，全乡安全生产形势持续稳定向好。

三、任务分工

（一）乡安委会统筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。

（二）乡安委会要结合上级部门相关要求，聚焦本质安全水平提升、安全风险事前预防、问题隐患排查整治等重点事项，制定下发本单位治本攻坚三年行动方案，也要依据职责做好本单位及相关领域安全生产工作，支持保障全县安全生产治本攻坚三年行动。

四、主要任务

1.巩固提升安全生产“八查一打”专项行动成果。固化有效措施，推动排查发现问题隐患限期内全部闭环整治，及时消除一般隐患，彻底整改重大事故隐患，对问题隐患集中、风险突出的场所或部位，适时开展“回头看”检查，坚决杜绝问题隐患边整改、边反复，有效稳控安全形势。

2.深入开展重点行业领域安全生产“大排查、大起底、大整治”专项行动。聚焦学校、民政服务机构、建筑施工与工地、城乡燃气、交通运输、加油站、商超、文化旅游娱乐、医疗卫生机构、“九小”场所、危险化学品、工贸行业、大型群众性活动等重点行业领域，兼顾特种设备、烟花爆竹、电力、能源、农机畜牧、水利、餐饮、住宿、市场、粮食等其它行业领域以及新业态新领域，突出可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大安全隐患和火灾、坍塌、爆炸、翻车等重大安全风险，进一步压紧压实安全生产责任，全面排险除患，筑牢安全防线。

3.深入开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。深刻吸取省内外典型火灾事故教训，聚焦易造成群死群伤的“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、劳动密集型企业等重点部位、重点场所、重点环节，突出“十查”（安全出口、疏散通道，电气焊作业，易燃易爆物品，消防设施设备，用电安全，疏散逃生演练，易燃可燃彩钢板和保温材料，生产储存住宿“多合一”，电动自行车停放充电，明火烧纸焚香和燃放烟花爆竹）、“三清”（清理安全出口、疏散通道、楼梯堆放的各类物品，以及设置的障碍物；清理违规设置的影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网、广告牌；清理场所环境内违规存放的各类易燃易爆物品、可燃杂物，以及私拉乱接的电线、插线板和大功率用电设备）、“两管”（管火源，管电气焊动火作业）等消防安全重点问题，全面排查不留死角盲区，覆盖到各经营主体、社会单位，突出薄弱环节，加大排查力度，强化“行业部门+消防机构+属地政府”联合检查机制，落实“三联单三签字”要求，形成消防安全整治工作合力。

4.深化城乡燃气安全整治专项行动。（1）推进燃气安全监督管理部门牵头，相关部门共同参与，常态化开展燃气安全风险隐患排查整治工作，组织餐饮行业依法安装燃气泄漏报警装置。（2）严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入户安检，持续规范整顿燃气市场秩序。（3）加快推进燃气老旧装置（气瓶、软管、阀门、灶具）更新，深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全检查。（4）加大燃气用具产品生产、流通、销售等环节监督抽查力度，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为。

5.深化建筑施工安全整治专项行动。（1）持续开展房屋建筑、市政工程、道路、桥梁、水利、电力等工程的专项整治。（2）强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。（3）加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的重点部位安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。（4）加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。（5）加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

6.深化其他行业领域安全整治专项行动。深入开展学校、民政服务机构、医疗卫生体育托育机构、农机畜牧、渔业生产、商贸服务、文化旅游娱乐场所、特种设备、粮油储备、电力能源、邮政快递等其它行业领域专项治理。

7.严格标准执行。（1）总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，形成一批、复制一批、推广一批、完善一批安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。（2）认真贯彻执行国家和省重大事故隐患判定标准，根据省统一部署并结合我乡实际，及时更新重大事故隐患判定标准或重点检查事项，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。（3）围绕重大事故隐患判定标准，在双庙街乡全行业领域推广、学习、使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。（4）组织企业开展安全生产标准化建设，推广安全生产管理体系先进经验，提升本质安全生产水平。

8.健全企业自查自改机制。（1）健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。（2）完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。（3）重大事故隐患要立行立改，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改、虚假整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

9.用好重大事故隐患数据库。（1）积极应用好国家和省重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动部门间分工负责的重大事故隐患信息共享集中。（2）及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，实现重大事故隐患及时动态清零。

10.熟练运用安全隐患排查整治信息平台。督促所有排查人员借助市消防安全集中除患攻坚大整治信息系统开展排查统计，利用微信排查小程序，边排查、边上报，实现单位信息、隐患排查、整改督办、统计分析等在线监测监督，科学有效提升安全隐患排查整治工作的效率和质量。

11.强化危险化学品系统治理。（1）不断健全化工和危险化学品企业安全生产责任体系和安全风险防控机制，落实减人行动，进一步提升本质安全水平和人员技能素质能力，持续完善风险监测预警体系和基础支撑保障体系。（2）2024年底前，完成对涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的试生产项目的安全设施“三同时”和试生产方案论证情况全面核查，重大危险源企业全部建设应用特殊作业审批与作业管理场景功能和人员定位场景功能，中小油气储存企业完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备应用，硝化工艺企业完成全流程自动化改造。（3）2025年底以前，实现涉及“两重点一重大”危险化学品生产经营单位全覆盖执法检查，现有老旧装置在册问题隐患全部整改销号，化工企业达到较低安全风险等级。（4）2026年底前，建立涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目的安全风险防控机制，重氮化、过氧化、氟化、氯化企业完成全流程自动化改造，组织对市县危险化学品安全监管人员实现全覆盖培训。

12.强化城乡燃气系统治理。（1）按照“政府引导、燃企实施、用户落实”原则，统筹推进全县非居民用户“瓶改电”工作（2）大力推进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在燃气管理中的应用，推动燃气行业实现管理手段、管理模式、管理理念创新，实现燃气安全管理模式向事前预防转型。

13.加快推进电气焊作业数字化监管工作。（1）落实电气焊监管相关规定，完善电气焊数字化监管平台数据，大力推进电气焊“加芯赋码”，2024年6月底前建成“一芯一码一平台”，摸清电气焊及焊工底数，组织参与全省电气焊持证人员分级全员培训。（2）实现电气焊全链条风险管控体系，将电气焊全部纳入平台监管，严厉打击不入平台作业、无证作业等行为。（3）督促生产经营单位严格落实电气焊作业等特种作业审批制度，加强人员管理，严格遵守操作规程。（县应急局牵头负责，县安委会有关成员单位按照职责分工负责）。

14.强化高危行业和特种作业人员考核培训管理。（1）推动危化品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。（2）2025年底前全省统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统建成后，及时组织学习推广使用，推动特种作业人员持证上岗。

15.强化各类从业人员安全培训。（1）结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。（2）明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。（3）大力推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

16.提升生产经营单位应急救援能力。（1）聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，持续巩固提升“应急演练拉练月”活动成效，总结固化经验做法。（2）突出人员逃生、避险自救互救、初期抢险救援等重点，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。（3）督促生产经营单位及时修订应急预案，推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

17.推行标准化建设。（1）结合本行业领域通用的安全管理体系经验做法，2024年积极参与试点建设安全生产管理体系标准。（2）2025年依据《企业安全生产标准化管理体系基本规范》《小微企业安全生产标准化管理体系基本规范》，认真落实相关行业安全生产标准化定级办法。

18.打造标准化标杆。（1）认真落实安全生产标准化管理体系定级制度，充分发挥国有企业引领作用，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。（2）大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。（3）2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

19.健全消防安全责任制。建立健全消防安全重点单位“五包一”责任制，明确一名行业监管部门干部、一名乡乡干部、一名村工作人员、一名消防人员（或派出所人员）、一名专业人员组成的小组，实行网格化包保、实名制管理，将所有消防安全重点单位纳入在线监管，2024年6月底前完成并录入平台系统。

20.强化安全生产和消防监管队伍建设。（1）加强安全监管执法业务培训和人才培养，加大执法监督力度，提升安全监管队伍专业能力。（2）实施分级分类精准化执法、差异化管理，提升安全监管效率效果，防止简单化、“一刀切”。（3）加强安全监管执法队伍建设，充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。（4）加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。（5）联合纪检监察部门，严格责任追究，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”等问题。（6）开展监管监察执法量化考核，建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为，培育真抓实干、动真碰硬作风。

21.强化企业内部监督。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

22.强化基层安全监管和应急救援力量建设。（1）综合统筹全乡安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，充分发挥“1+4”应急救援体系、“1+3”应急救援队伍作用，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。（2）持续开展应急资源摸底调研，掌握本辖区应急救援队伍建设的实际情况，不断统筹整合各方应急救援力量。（3）落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

23.强化应急指挥平台建设。加快推进应急指挥平台互联互通建设，确保2024年底基本建成乡应急指挥场所,初步具备承担应急指挥相关工作任务的能力,基本形成上下贯通、协调联动的应急指挥部框架体系，加快推进实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，全面提升应急管理的能力和水平。

24.强化应急预案演练体系建设。（1）按照“一事一案、科学管用、通俗易懂”的原则，完善预案体系。（2）坚持“案练一体、人装结合”,推动综合性应急救援队伍、地方专兼职救援队伍、社会救援队伍共训共练，采取多种形式的演练方式，检验应急预案的操作性和科学性。（3）推广乡村应急预案“一张图”“转移避险一张图”做法,提高基层应对突发自然灾害的感知度和灵敏度。（4）指导基层聚焦自救互救、先期处置开展应急演练,提升基层应急救援水平。

25.强化应急项目和物资储备建设。（1）积极谋划推进双庙街乡防灾减灾能力提升项目，聚焦乡级应急救援队伍，加快购置配强各类应急救援设备，提高基层救援能力。（2）按“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，更新补充应急救援物资，夯实基层防灾减灾和抢险救援的工作基础。

26.强化安全生产宣传教育。（1）加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的全民安全生产宣传教育，强化典型案例警示教育，培育公众安全意识。（2）聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、119消防宣传月、交通安全日、安全宣传咨询日等活动。（3）将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。（4）落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

五、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年1月至4月）。编制印发泌阳县双庙街乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。双庙街乡按照实施方案，有序推进“十二大行动”，制定重点任务推进时间表，加快推进实施，确保各项任务按时间节点如期完成。组织对全乡关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，健全完善重大事故隐患数据库，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，确保整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果，在全乡推广。

六、有关要求

（一）加强组织领导。双庙街乡要把三年行动作为提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手，坚持以铁心、铁腕、铁抓，高质、高标、高效推进治本攻坚三年行动各项工作落实落细。全乡主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署。乡主要负责同志每季度至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每月至少研究一次分管行业领域安全生产工作，带头深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为治本攻坚三年行动取得实效提供坚实保障。

（二）强化统筹推进。安委会负责统筹协调本级安全生产治本攻坚三年行动开展，聚焦安全生产责任落实，持续健全完善各项机制制度，定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，协调解决安全生产突出问题。

（三）突出工作重点。街道办事处要加强安全生产监管力量建设和基层应急能力提升，强化本辖区内安全生产的日常监督检查、宣传教育、安全劝导、网格化管理、配合有关部门执法等工作，推动安全风险防范关口进一步向基层一线前移。

（四）强化问题整治。安全监管“既要管合法，也要管非法”。对日常排查发现的问题隐患，要按照“谁检查、谁签字、谁负责、谁督办”原则，动态管理、边检边改，整改一个、销号一个；能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，逐一制定整改方案，明确责任、措施、时限和预案；逾期不能完成整改的，一律依法予以关闭；对存在重大安全隐患的，要停产整顿；拒不整改的，依法依规严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任，确保闭环整改。要督促被检查单位主要负责人举一反三，对新发生、新发现的隐患持续查改；要对完成整改的问题隐患，经常性开展“回头看”，确保问题不反复。

（五）加强保障措施。1.加强安全投入。全乡要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。全乡要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入，保障企业安全资金投入。2.完善法规制度。双庙街乡要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要严格落实安全生产各项法律法规，聚焦安全生产重点难点问题推动不断细化有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。依据职责权限，积极推动制定完善安全生产地方性法规标准，因地制宜加强安全生产法制化建设。3.强化正向激励。全乡要用好正向激励手段，将治本攻坚三年行动开展情况纳入党政领导干部考察、评优评先等工作，按照国家和省、市、县有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰表扬，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。