泌阳县人民政府

养老服务领域基层政务公开目录

附件2

泌阳县养老服务领域基层政务公开标准目录

序号

公开事项

公开内容
(要素)

五公开

公开依据

公开
时限

公开
主体

公开渠道和载体

公开对象

公开方式

公开层级

一级事项

二级事项

全
社会

特定群体

主动

依
申请

县级

乡级

村级

养老服务通用政策

国家和地方层面养老服务相关法律、法规、政策文件

●文件名称●文号●发文部门
1、国家级
民政部财政部《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（民函〔2016〕200号）
国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）
民政部、发展改革委、财政部《关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》（民发〔2019〕80号）
民政部、财政部、人力资源社会保障部《关于进一步加强特困人员供养服务设施（敬老院）管理有关工作的通知》（民发〔2019〕83号）
民政部《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）
民政部办公厅关于印发《民政部彩票公益金使用管理办法》等六个办法的通知（民办发〔2019〕34号）
民政部财政部住房和城乡建设部应急管理部关于印发《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》的通知（民发〔2019〕126号）
2、河南省级
河南省财政厅、河南省民政厅、河南省人力资源和社会保障厅关于印发《河南省政府购买养老服务办法》（试行）的通知（豫财综〔2018〕60号）
河南省人民政府办公厅《关于印发河南省农村五保供养服务机构管理暂行办法的通知》（豫政办〔2010〕86号）
河南省民政厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅《关于报送特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升计划的通知》（豫民文〔2019〕171号）
河南省财政厅、河南省民政厅、河南省人力资源和社会保障厅《关于财政支持城镇社区养老服务体系建设发展的实施意见》的通知（豫财综〔2019〕58号）
《河南省老年人权益保障条例》（2019年1月1日）
3、驻马店市
驻马店市人民政府《关于加快全市养老服务体系建设的意见》（驻政〔2011〕70号）
驻马店市人民政府《关于加快养老服务业的意见》（驻政〔2015〕69号）
驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市农村敬老院标准化提升改造工作实施方案的通知(驻政办〔2018〕57号)
驻马店市人民政府关于进一步加强农村敬老院建设和管理工作的实施意见（驻政〔2018〕27号）
驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市城市老旧小区改造提质工作实施方案的通知(驻政办〔2019〕101号-)
驻马店市民政局关于在农村特困供养机构中开展等级评定工作的通知（驻民文〔2017〕105号）
驻马店市农村特困供养服务机构建设标准和管理服务规范（试行）（驻民文〔2017〕74号）
驻马店市民政局关于认真落实养老服务机构补贴的通知（驻民文〔2018〕203 号）
驻马店市民政局关于进一步推进全市农村敬老院提升改造工作的通知（驻民文〔2019〕26号）

☑ 决策
□执行
□管理
□服务
□结果

信息公开规定

制定或获取文件之日起10个工作日内

县民政局

■政府网站 □政府公报 ■两微一端 □发布会/听证会 □广播电视 □纸质媒体 □公开查阅点 ■政府服务中心 □便民服务站 □入户/现场 □社区/企事业单位/村公示栏
（电子屏） □精准推送 □其他

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养老服务通用政策

养老服务扶持政策措施清单

●扶持政策措施名称
●扶持对象
●实施部门
●扶持政策措施内容和标准驻马店市养老服务扶持政策措施清单
一、养老服务设施规划政策
（一）政策依据
1.市政府关于加快发展养老服务业的意见（驻政〔2015〕69号
2. 市政府办公室关于推进健康养老产业转型发展三年行动方案和支持健康养老产业转型发展若干政策（驻政办〔2018〕56号）
（二）具体政策
1.市、县（区）在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，要保证每一个社区都有1所日间照料中心。凡新建城区和新建居住（小）区，总面积在5万平方米以上的，必须要配套建设不低于100平方米的社区养老服务中心，商业住宅及棚户区改造项目由建筑商承担建设费用，公共租赁住房项目由投资建设的市、县（区）政府承担建设费用，养老服务中心要与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁、开发商捐赠等方式开辟社区养老服务中心，不得挪作他用。
2.各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。研究制定社区养老服务设施建设移交管理办法，确保社区养老服务设施按标准配建并及时移交，切实保障居家社区养老服务设施的规划建设和有效使用。新建居民住宅区要按照每百户不低于30平方米的标准配建社区居家养老服务设施，与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收，并同步交付使用。社区居家养老服务设施要与规划的首批居民住宅同步建成；确实无法建成的，要在居民住宅总规模完成50%前建成。对已建成居民住宅区，各地要按照每百户不低于20平方米的标准，通过购置、置换、租赁等方式配置社区居家养老服务设施；社区公共服务设施出租用于商业活动的，要予以收回，优先用于社区养老服务设施标准化配置。每个行政村可充分利用农家大院、校舍等闲置资源至少设置1处社区养老服务设施。
（三）实施部门
自然资源和规划局、住房建设局、民政局、财政局和房管中心。

□决策
☑ 执行
□管理
□服务
□结果

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养老服务通用政策

养老服务扶持政策措施清单

二、养老服务设施运营补贴、建设补贴政策
（一）政策依据
1.市政府关于加快全市养老服务体系建设的意见（驻政〔2011〕70号））
2.市政府关于加快发展养老服务业的意见（驻政〔2015〕69号
（二）具体政策
加大财政对社会办养老服务机构的投入。各级政府要加大对社会办养老服务机构的财政扶持力度，对取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位证书》的社会办养老服务机构，各级财政给予建设补贴和床位运营补贴。
1.建设补贴。按照属地管理的原则，市、县（区）新建(自建房和租用房)的社会办养老服务机构，经民政部门考核验收达标后，由同级财政按照民政部门核定的床位数给予建设补贴。其中床位在50张以上（含50张）的，自建用房的每张床位补贴900元（分三年按每年每张床位300元），运营三个月经验收合格后给付。租用用房且租用期5年以上的每张床位补贴600元（分五年按每年每张床位120元），运营三个月经验收合格后给付。床位在100张以上（含100张）的，自建用房的每张床位补贴1500元，（分三年按每年每张床位500元）运营三个月经验收合格后给付。租用用房且租用期5年以上的每张床位补贴1000元（分五年按每年每张床位200元），运营三个月经验收合格后给付。接受补贴的社会办养老服务机构5年内改变用途的，由相关部门收回一次性开办补助款。
2.床位运营补贴。从2011年起，在运营期间，按照床位数、收养人数及服务对象的类别、入住率、管理水平、效益等指标，由养老机构所在地政府给予一定的运营补贴。具体标准及操作细则由各县区根据财力状况和养老机构发展情况确定。市级财政可对城区养老机构床位运营适当补助。
3.居家养老服务补贴。对于社区老年日间照料中心、老年活动中心、农村幸福院等居家养老服务中心（站），根据属地管理原则由县（区）给予一次性建设补贴，并按照面积给予运营补贴，具体标准及操作细则由各县区制定。
（三）实施部门
财政局、民政局。

□决策
☑ 执行
□管理
□服务
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养老服务通用政策

养老服务扶持政策措施清单

三、养老服务税费优惠、金融支持政策
（一）政策依据
1.市政府关于加快全市养老服务体系建设的意见（驻政〔2011〕70号）
2.市政府关于加快发展养老服务业的意见（驻政〔2015〕69号）
3.市政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（驻政办〔2018〕110号）
（二）具体政策
对营利性养老服务机构提供的养老服务免征营业税,对非营利性养老服务机构自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项费。各地对非营利性养老服务机构建设要免征有关行政事业性收费,对营利性养老服务机构建设要减半征收有关行政事业性收费。对养老服务机构提供养老服务要适当减免行政事业性收费,其用水、用电、用气、用暖按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费；免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用，可在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本举办养老服务机构享有同等的优惠政策。
鼓励社会资本采取设立基金、发行企业债券等方式筹集资金,参与养老服务项目建设。鼓励大型养老社区、批量化社区居家养老服务项目、医养结合类项目与国家开发银行合作，争取开发性金融支持。鼓励银行业金融机构开展以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押业务,提供信贷支持,满足养老服务机构多样化融资需求。推广养老服务类项目政府和社会资本合作（PPP）发展模式，鼓励、支持社会资本发挥专业化优势，运用多种运作模式，参与医养结合类、社区居家服务类养老服务项目的合作建设、管理运营。全面推行养老服务机构责任保险项目，有效化解养老服务机构风险。
（三）实施部门
保险协会、银行、金融办、民政局、自然资源和规划局、住房建设局。

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养老服务通用政策

养老服务扶持政策措施清单

四、养老服务土地支持政策
（一）政策依据
1.市政府关于加快全市养老服务体系建设的意见（驻政〔2011〕70号）
2.市政府关于加快发展养老服务业的意见（驻政〔2015〕69号）
3.市政府办公室关于推进健康养老产业转型发展三年行动方案和支持健康养老产业转型发展若干政策（驻政办〔2018〕56号）
4.市政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（驻政办〔2018〕110号）
（二）具体政策
1.各地要将健康养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向健康养老项目倾斜，有序适度扩大用地供给。
2.营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许其补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。
3.养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地。不符合《划拨用地目录》的，要依法实行出让、租赁等有偿使用方式，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳；支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。同一宗养老机构用地有两个或两个以上意向用地者的，要以招标、拍卖或挂牌方式供地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或入股建设。各地要综合考虑养老机构土地性质用途确定用地优惠政策。
4.养老机构用地土地用途为医卫慈善用地的，取得土地使用权后要整体自持，合理控制容积率、绿化率、房间面积、配套设施等指标，不得擅自改变用途，不得分割出租、转让、抵押，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁以举办养老机构名义变相从事房地产开发等。
5．民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地。
6.优先安排养老服务机构建设用地。国土部门对符合规划要求并具备供地条件的公办和社会办的养老服务机构建设用地要优先予以保证，对已审批的要严格监督，确保土地真正用于养老服务事业。养老服务机构擅自改变土地用途的，由土地部门依法收回土地使用权，重新处置。
7.对新办的非营利性养老服务机构建设用地,符合国家划拨用地条件的,经有批准权的政府批准后,可采取划拨方式优先供地,也可依法使用农民集体所有的土地。对新办的营利性养老服务机构建设用地,明确用地性质,按照国家对盈利性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。乡镇、村公益性养老服务机构的建设用地,经依法批准,可使用集体所有土地。对研发养老服务产品的生产性项目用地,采用与工业项目用地同样的供地方式。城乡规划确定的养老服务设施用地,非经法定程序不得改变用途;严禁将土地使用权和房产权以任何方式变相出售,对违反规定擅自改变土地用途的,民政部门将撤销养老服务机构登记,国土资源部门将依法责令其交回土地。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时,要优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。
（三）实施部门
自然资源和规划局、民政局、住房建设局。

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县民政局

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养老服务通用政策

养老服务扶持政策措施清单

五、加强人才队伍建设政策
（一）政策依据
1.市政府关于加快全市养老服务体系建设的意见（驻政〔2011〕70号）
2.市政府关于加快发展养老服务业的意见（驻政〔2015〕69号）
（二）具体政策
1.加强养老服务专业人才队伍建设。鼓励高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业的课程，开辟养老服务培训基地，制定培训和考核计划，民政部门对全市养老服务机构和居家养老服务组织的从业人员每年要开展至少一次职业技能培训，实现养老服务人员持证上岗。加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。
2.落实养老服务人才培训和就业政策。引导支持高等院校和职业学校增设养老服务相关专业和课程,扩大人才培养规模。制定优惠政策,鼓励、吸引大中专毕业生从事养老服务工作。将加强养老服务队伍建设与促进社会就业相结合,把养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系,符合条件的人员可按照规定申请享受职业培训补贴。持证上岗的就业困难人员符合条件的,可按照规定享受有关就业扶持政策。养老服务机构要积极改善养老护理人员工作条件,依法缴纳社会保险费,社会办养老服务机构中护理员社会保险按国家有关社会保险政策执行。提高养老护理人员的工资待遇。有条件的县（区）积极探索建立养老护理员特殊岗位补助制度。对在养老服务机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核、工资待遇政策。
（三）人力资源和社会保障局、民政局、教体局、财政局。

六、智慧养老政策
（一）政策依据
1.市政府办公室关于推进健康养老产业转型发展三年行动方案和支持健康养老产业转型发展若干政策（驻政办〔2018〕56号）
2.市政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（驻政办〔2018〕110号）
（二）具体政策
大力发展“互联网+智慧”养老服务。发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，开展智慧家庭健康养老示范应用,创新居家养老服务提供方式,重点开展老年人健康管理、实时监测、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购、餐饮递送、服务缴费等服务,开发更加多元、精准的私人定制服务项目,扩大养老服务有效供给。要充分运用现代信息技术手段创新居家养老服务模式,通过电话、网络等方式,实现老年人居家养老服务需求与企业、社会组织服务信息对接。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发和引进。打通养老服务信息共享渠道,推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
（三）实施部门
大数据局、财政局、民政局。

□决策
☑ 执行
□管理
□服务
□结果

信息公开规定

制定或获取扶持政策措施之日起10个工作日内

县民政局

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养老服务通用政策

养老机构投资指南

●本区域养老机构投资环境简介
●养老机构投资审批条件及依据
●养老机构投资审批流程
●养老机构投资审批涉及部门和联系方式

□决策
□执行
☑ 管理
□服务
□结果

信息公开规定

制定或获取指南之日起10个工作日内

县民政局

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养老服务业务办理

养老机构备案

●备案申请材料清单及样式
●备案流程
●办理部门
●办理时限
●办理时间、地点
●咨询电话
1、申请人现场提交材料（设置养老机构备案书、备案承诺书、法人身份证原件、养老机构登记证书）；
2、受理；
3、书面审查；
4、备案；
5、回执。

□决策
□执行
□管理
☑ 服务
□结果

信息公开规定

制定或获取备案政策之日起10个工作日内

县民政局

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养老服务业务办理

养老服务扶持补贴

●养老服务扶持补贴名称（建设补贴、运营补贴等）
●各项养老服务扶持补贴依据
●各项养老服务扶持补贴对象
●各项养老服务扶持补贴申请条件
●各项养老服务扶持补贴内容和标准
●各项养老服务扶持补贴方式
●补贴申请材料清单及样式
●办理流程
●办理部门
●办理时限
●办理时间、地点
●咨询电话                                                                 建设补贴和床位运营补贴：
   1.建设补贴。按照属地管理的原则，市、县（区）新建(自建房和租用房)的社会办养老服务机构，经民政部门考核验收达标后，由同级财政按照民政部门核定的床位数给予建设补贴。其中床位在50张以上（含50张）的，自建用房的每张床位补贴900元（分三年按每年每张床位300元），运营三个月经验收合格后给付。租用用房且租用期5年以上的每张床位补贴600元（分五年按每年每张床位120元），运营三个月经验收合格后给付。床位在100张以上（含100张）的，自建用房的每张床位补贴1500元，（分三年按每年每张床位500元）运营三个月经验收合格后给付。租用用房且租用期5年以上的每张床位补贴1000元（分五年按每年每张床位200元），运营三个月经验收合格后给付。接受补贴的社会办养老服务机构5年内改变用途的，由相关部门收回一次性开办补助款。
   2.床位运营补贴。在运营期间，按照床位数、收养人数及服务对象的类别、入住率、管理水平、效益等指标，由养老机构所在地政府给予一定的运营补贴。具体标准及操作细则由各县区根据财力状况和养老机构发展情况确定。市级财政可对城区养老机构床位运营适当补助。

□决策
□执行
□管理
☑ 服务
□结果

信息公开规定

制定或获取扶持补贴政策之日起10个工作日内

县民政局

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养老服务业务办理

老年人
补贴

●老年人补贴名称（高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等）
●各项老年人补贴依据
●各项老年人补贴对象
●各项老年人补贴内容和标准
●各项老年人补贴方式
●补贴申请材料清单及格式
●办理流程
●办理部门
●办理时限
●办理时间、地点
●咨询电话
一、高龄津贴
   1、高龄津贴：是指我市为具有我市户籍（新蔡县除外）且年龄在80周岁以上（含80周岁）的老年人，每月发放的生活津贴。
   2、发放对象：具有我市户籍（新蔡县除外）且年龄在80周岁以上（含80周岁）的老年人。
   3、发放标准：80—89岁老人每人每月发放50元高龄津贴，90—99岁老人每人每月发放100元高龄津贴，百岁及以上老年人每人每月发放300元高龄津贴。
   4、高龄津贴申请、发放流程：（一）本人或家属申请。（二）社区（村委）受理核实。（三）街道办事处（乡镇）审核上报。（四）县（区）民政局审批发放。
   5、申请高龄津贴需准备的材料：符合条件的老人可自愿申请高龄老人津贴。可在年满80周岁、90周岁、100周岁前1个月起向户籍所在地的社区（村委）提出申请，行动不便的老人可委托近亲属代理申请，敬老院特困供养对象可委托敬老院工作人员代为申请。申请时填写《驻马店市高龄老人津贴申请表》1份，提交本人身份证和户口簿的a4纸复印件，并验原件，近期一寸彩色免冠照片1张。委托近亲属或其他工作人员办理申请手续的还须提供受托人的身份证原件及复印件。行动不便或有特殊情况的老人，由社区（村委）工作人员预约上门办理。
   6、高龄津贴发放方式：高龄津贴的发放，以年龄、户籍为基础，实行属地化管理，按人逐月发放。各县（区）要根据实际情况，参照社保及其他民政资金的社会化发放方法，以最大限度方便服务老年人为原则，整合老年人银行账号信息，协调金融机构，统一为80周岁以上老年人办理银行账户，采取一人一卡，打卡发放，打卡注明“高龄津贴”字样。因特殊原因不便于开户领取津贴的老人，可由社区（村委）工作人员上门办理手续后，领取现金。
二、特困人员照料护理补贴：依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定，半自理、全护理分别参照当地最低工资标准的10%和20%确定。此项补贴由各县区依据标准自行明确发放。

□决策
□执行
□管理
☑ 服务
□结果

信息公开规定

制定或获取补贴政策之日起10个工作日内

县民政局、乡镇人民政府（街道办事处）

■政府网站 □政府公报 ■两微一端 □发布会/听证会 □广播电视 □纸质媒体 □公开查阅点 ■政府服务中心 ■便民服务站 □入户/现场 ■社区/企事业单位/村公示栏
（电子屏） □精准推送 □其他

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养老服务行业管理信息

养老机构备案信息

●本行政区域已备案养老机构案数量
●本行政区域已备案养老机构名称、机构地址、床位数量等基本信息

□决策
□执行
☑ 管理
□服务
□结果

●《中华人民共和国老年人权益保障法》
●《养老机构管理办法》
●信息公开规定

每20个工作日更新

县民政局

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养老服务扶持补贴信息

●本行政区域各项养老服务扶持补贴申请数量
●本行政区域各项养老服务扶持补贴申请审核通过数量
●本行政区域各项养老服务扶持补贴申请审核通过名单及补贴金额
●本行政区域各项养老服务扶持补贴发放总金额

□决策
□执行
☑ 管理
□服务
□结果

●养老服务扶持补贴政策
●信息公开规定

每20个工作日更新

县民政局

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老年人补贴申领和发放信息

●本行政区域各项老年人补贴申领数量
●本行政区域各项老年人补贴申领审核通过数量
●本行政区域各项老年人补贴申领审核通过名单
●本行政区域各项老年人补贴发放总金额

□决策
□执行
□管理
☑ 服务
□结果

●《财政部民政部全国老龄办关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号）
●各地相关政策法规文件
●信息公开规定

每20个工作日更新

县民政局

■政府网站 □政府公报 ■两微一端 □发布会/听证会 □广播电视 □纸质媒体 □公开查阅点 ■政府服务中心 □便民服务站 □入户/现场 ■社区/企事业单位/村公示栏
（电子屏） □精准推送 □其他

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养老机构评估信息

●本行政区域养老机构评估事项（综合评估、标准评定等）申请数量
●本行政区域养老机构评估总体结果（综合评估、标准评估等）
●本行政区域养老机构评估机构清单（综合评估、标准评估等）

□决策
□执行
☑ 管理
□服务
□结果

●《养老机构管理办法》
●《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018)
●各地相关评估政策
●信息公开规定

制定或获取评估结果之日起10个工作日内

县民政局

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养老服务行业管理信息

民政部门负责的养老机构行政处罚信息

●行政处罚事项及标准
●行政处罚结果
●行政复议、行政诉讼、监督方式及电话
《中华人民共和国老年人公益保障法》第七十九条规定：
养老机构及其工作人员侵害老年人人身和财产权益，或者未按照约定提供服务的，依法承担民事责任；有关主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

□决策
□执行
☑ 管理
□服务
□结果

●《中华人民共和国老年人权益保障法》
●《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》及其他有关法律、行政法规
●《养老机构管理办法》
●各地相关法规
●信息公开规定

行政处罚决定做出之日起5个工作日内

县民政局

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